Понятие беженца по законодательству РФ
В каждой стране время от времени возникает проблема миграции населения. Российская Федерация не исключение, вопрос о вынужденной миграции является достаточно сложным и многообразным, требующим внимательного изучения.
Рассматривая тему вынужденной миграции необходимо определиться с законодательством, регулирующим данную область.
Во-первых, международно-правовые акты и документы. К ним относятся: документы ООН, декларации, пакты, конвенции, уставы, конституции. В группе международных актов регулирующих вынужденную миграцию особенно следует выделить Конвенцию о статусе беженцев от 28.07.1951г. принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Конвенция закрепляет понятие беженец, и основные минимальные нормы по обращению с беженцами. При этом в конвенции закреплено положение, согласно которому к отдельным статьям государства, подписывающие и ратифицирующие конвенцию не вправе делать оговорки. Считаю необходимым привести некоторые из этих положений. Оговорка не применима к ст.1 закрепляющей понятие беженца: лицо в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [1].
|
|
|
Данное понятие носит общий характер и ограниченное использование, т.е. применяется только к лицам признанные беженцами до 1.01.1951г., в связи с этим в 1967 году был принят протокол к конвенции, который устраняет ограниченность применения понятия беженец.
Существенное положение статьи 3 закрепляющий «принцип невысалки», т.е. ни одно государство не вправе выслать или возвратить беженца против его воли на территорию, где он/она опасается преследования.
Во-вторых, законодательство Российской Федерации, оно включает в себя: 1) ФЗ от 9.02.1993 г. №4528-1 «О беженцах» 2)ФЗ от 19.02.1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах»; 3)законы и подзаконные нормативные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, органами законодательной власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет основные понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» ФЗ « О беженцах» дублирует понятие «беженец» закрепленное в конвенции о статусе беженцев, поэтому нет необходимости второй раз раскрывать содержание понятия.
|
|
|
ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.19993 г. №4530-1 закрепляет следующее понятие: Вынужденный переселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Основные законы, регулирующие вопросы вынужденной миграции в Российской Федерации не в полном объеме отвечают современным реалиям, они имеют множество поправок и изменений некоторые из которых уже не действуют или носят противоречивый характер. Выходом из сложившейся ситуации является принятие новых нормативно-правовых актов с учетом всех изменений в действующем законодательстве.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера или же которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; а также за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства.
|
|
|
Законодательство также не допускает признания беженцами лиц, покинувших государство своего проживания по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Законом о беженцах. В нем предусматривается следующая последовательность стадий:
обращение с ходатайством о признании беженцем;
предварительное рассмотрение ходатайства;
принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
рассмотрение ходатайства по существу;
принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
|
|
|
Допустимы два варианта обращения с ходатайством о признании беженцем: находящиеся за границей могут обратиться в наши дипломатические или консульские ведомства; пребывающие в России обращаются в пост иммиграционного контроля ФМС, а при его отсутствии -в орган пограничной службы или ОВД.
Рассмотрев ходатайство, названные органы и учреждения принимают решение о выдаче лицу свидетельства, подтверждающего, что в отношении лица рассматривается вопрос о признании беженцем. Свидетельство является основанием для регистрации соответствующих лиц в ОВД, предоставление лицу и членам его семьи комплекса прав и обязанностей, получения направления в центр временного размещения беженцев.
В целом правовой статус беженцев соответствует правовому статусу иностранцев. Вместе с тем, эта категория лиц наделена дополнительными правами с целью наибольшей защиты их статуса [2].
Беженцы обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство, сообщать о себе необходимые сведения и проходить ежегодный переучет. Лицо утрачивает статус беженца, если получило разрешение на постоянное проживание в Российской Федерации или получило российское гражданство, добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности, приобрело новое гражданство или отпали основания для признания лица беженцем. Лицо может и лишено статуса беженца ФМС, если осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение Закона.
Все решения органов государственной власти могут быть обжалованы лицами, претендующими на получение статуса беженца, в суде. Наиболее часто обжалуются решения миграционных органов об отказе в рассмотрении ходатайств по существу на том основании, что у заявителя была возможность быть признанным беженцем на территории третьей страны, и необращение заявителя с ходатайством в течение суток с момента незаконного пересечения государственной границы.
Законом о беженцах определена особая категория иностранных граждан - это лица, получившие временное убежище.
В соответствии с Законом предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года утвержден порядок предоставления временного убежища.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Решение принимается территориальным органом ФМС. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом ФМС выдается свидетельство установленной формы. Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по месту пребывания. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
Временное убежище предоставляется на срок до одного года с правом продления на каждый последующий год.
Утрата временного убежища наступает в следующих случаях:
в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;
при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
Лицо лишается территориальным органом ФМС временного убежища, если оно:
осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!