РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИИ
Аннотация: статья посвящена проблемным вопросам реализации практик инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации. На основе анализа российского и зарубежного опыта предложены меры по повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти и населения в рамках данных практик.
Ключевые слова: инициативное бюджетирование, партисипаторное бюджетирование, софинансирование, лучшая практика, бюджет для граждан.
REGIONAL FEATURES INITIATIVE BUDGETING IN RUSSIA
Abstract: the article is devoted to the problematic issues of implementing the practices of initiative budgeting in the constituent entities of the Russian Federation. Based on the analysis of Russian and foreign experience, measures are proposed to increase the efficiency of interaction between government bodies and the population within the framework of these practices.
Keywords: proactive budgeting, participatory budgeting, co-financing, best practice, citizen budget.
Основным направлением Программ социально-экономического развития регионов России, является реализация социально-значимых проектов, направленных на улучшение качества жизни населения. В условиях дефицита бюджетных средств, актуальным становятся вопросы поиска новых источников финансирования, а также вопросы эффективности администрирования расходования бюджетных средств и инвестиций [4]. Запрос общества на социальную справедливость обеспечивается в России разными способами, в т.ч. через вовлечение граждан в процесс управления общественными финансами при помощи практики инициативного бюджетирования, тем самым обеспечивая публичность бюджетного процесса, и улучшение взаимодействия представителей государственной власти и населения.
|
|
|
Рост активности гражданской позиции населения, выраженный в желании участвовать в определении приоритетности проектов, основанных на реальных потребностях населения, а также обеспечения прозрачности расходования средств, при осуществлении народного контроля и публичности реализации проектов, приводит к необходимости выстраивания механизма взаимодействия населения с органами государственной власти. Данная задача в Российской Федерации, решается при помощи инструмента «инициативного бюджетирования».
2019 год показал рост вовлеченности субъектов Российской Федерации в реализации программы инициативного бюджетирования [2]. Увеличилось не только количество регионов, но и количество реализованных проектов. При этом, объем проблемных вопросов идентичен для всех субъектов участия.
Отметим, что в структуре и динамике финансового обеспечения реализации проектов на основе инициативного бюджетирования видно, что преобладающую долю в общей структуре финансового обеспечения занимают средства бюджетов всех уровней от 83% в 2015 году к 90,9 % в 2019 году, из них преобладающую долю 60% (2019 г) имеет финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в натуральном выражении в 2019 году объем средств увеличился практически в 10 раз и составил 22 млрд руб. За пятилетний период отмечается изменение структуры финансирования, за счет уменьшения доли внебюджетного софинансирования, которое в 2019 году выросло до 2 млрд. руб., при этом, снижается доля финансового участия юридических лиц, при росте доли средств, привлеченных со стороны населения. Снижение в структуре доли участия юридических лиц за пять лет связано не с уменьшением объема средств в натуральном выражении (рост в 4 раза), а с увеличением доли средств, вложенных в финансирование проектов со стороны населения и иных форм [1].
|
|
|
Объем финансирования инициативных проектов в 2019 году составил 24,1 млрд рублей, при этом объем финансирования проектов из бюджетов субъектов Российской Федерации является преобладающим. Объем софинансирования за счет средств населения и юридических лиц растет, но по-прежнему остается на низком уровне, и в общем объеме финансирования в 2019 году занимает 9,06% [1].
Согласно данным НИФИ Минфина Российской Федерации, наиболее активно происходит внедрение практик инициативного бюджетирование в ЦФО и СЗФО [1]
|
|
|
Среди регионов в СКФО и ЮФО, внедрение инициативного бюджетирование происходит крайне низкими темпами, с ежегодной отсрочкой старта мероприятий. Среди возможных причин низкой заинтересованности и активности в регионах на территории СКФО и ЮФО: незаинтересованность представителей исполнительной власти; недостаточный уровень компетенции административных лиц проектного офиса; коррупционная составляющая (низкая вовлеченность жителей в этапы местного бюджетного процесса, невозможность оказать влияние на процесс); отсутствие публичных данных о формировании бюджета и его исполнении; низкий объем среднедушевых доходов населения (по данному критерию, СКФО находится на последнем 8 месте, среди округов).
Не всегда количество практик влияет на объем финансирования. Помимо денежных средств, практика инициативного бюджетирования предполагает и нефинансовое участие граждан. Также, стоимость реализации проектов, варьируется от их сложности, сметной стоимости и многих других сопутствующих факторов. При этом, отдача от реализации проектов с наименьшей стоимостью и трудозатратами, может быть более востребована обществом в социальном, моральном, культурном плане: создание памятников, открытие музеев, зон комфорта и отдыха, и др.
|
|
|
К проблемным вопросам реализации практики инициативного бюджетирования можно отнести: неоднородность финансовой возможности муниципалитетов; избыточную (разветвленная) сеть проектных офисов (количество офисов, выполняющих функции проектного центра); низкую инициативность граждан; отсутствие или недостаточность агитационно-просветительской работы; ограниченность процедур гражданского участия, превалирует формат очного участия и анкетирование, интерактивные форматы, сетевые практики не используется; забюрократизированная система процедуры отбора из-за большого количества критериев, особенно сложной для понимания, для жителей сельской местности; отсутствие механизмов оценки удовлетворенности населения (наличие обратной связи); ограниченность навыков проектного управления, недостаточная квалификация должностных лиц органов местного самоуправления; бюджетная и финансовая неграмотность населения; малоэффективный механизм взаимодействия органов государственной власти и населения.
Для решения проблем необходимо разработать комплекс мероприятий, с участием вертикальной структуры государственной власти, граждан и юридических лиц.
Для повышения вовлеченности граждан в процесс инициативного бюджетирования, предлагается следующее: использовать интернет-ресурсы для возможности участия граждан в публичных слушаниях по проектам, on-line голосования; разработать мобильное приложение, создать аккаунт в социальных сетях «Инициативное бюджетирование» на федеральном уровне, с возможностью выбора региона участия; для вовлечения и участия граждан, использовать ресурс «Яндекс-район», где происходит общение по принципу «соседского сообщества» (Исландия)[2].
Для повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и населения: унифицировать требования к подаче информации, визуализации представления сведений о процессе инициативного бюджетирования в районе, муниципалитете; создать публичную базу практик, на базе единой площадки «инициативного бюджетирования»; разработать критерии оценки результативности, эффективности, среди которых должны присутствовать не только содержащие экономические показатели, но и степень удовлетворенности граждан; обратную связь с населением обеспечить при помощи социальных опросов/тестов с использованием гугл-форм проведения опроса населения; на сайтах муниципальных образований, районов, создать дополнительный ресурс «инициативное бюджетирование»; дополнить ресурс инструкциями, видеороликами, презентационными и обучающими материалами.
Из зарубежной практики, наиболее интересными для внедрения в России представляется следующие: формирование единого центра управления/экспертно-консультативный центр (Италия); разработка инструкций для проведения тематических групп (Италия); привлечение ограниченного количества горожан к бюджетной кампании на текущий период методом жеребьевки (Италия); проведение широкой рекламно-агитационной кампания (Испания) по продвижению проектов и участию в процессе инициативного бюджетирования [3]; создание ресурса для сбора проблемных городских/районных вопросов; создание «бюджетной школы»: начало обучения в старших классах, особенно действенным представляется личное участие школьников, в решении практических задач (Республика Корея) [3].
В заключение, необходимо отметить, что программа инициативного бюджетирования, влечет за собой получение социального эффекта также и в виде улучшения коммуникативных связей и взаимодействия между органами государственной власти и населением, что в свою очередь, является залогом социального благополучия населения и общества в целом, а также индикатором доверия населения к Правительству.
Список литературы
1. Сайт НИФИ Минфина. Министерство финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс] - Режим доступа: (https://www.nifi.ru/ru/initsiativnoe-byudzhetirovanie) (дата обращения: 07.01.2021).
2. Вагин, В. В., Шаповалова, Н. А. Актуальные вызовы и проблемы развития инициативного бюджетирования // Финансовый журнал. – 2020 - №1. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-vyzovy-i-problemy-razvitiya-initsiativnogo-byudzhetirovaniya (дата обращения: 15.01.2021).
3. Гузь Н.А., Царева Л. М.// Партисипаторное бюджетирование: обзор зарубежного опыта // -2016- №3 [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/partisipatornoe-byudzhetirovanie-obzor-zarubezhnogo-opyta (дата обращения: 20.01.2021).
4. Сивинцева О. В., Будник К. В. Партисипаторные инструменты в субъектах РФ: самообложение граждан и инициативное бюджетирование // Ars Administrandi (Искусство управления)-2018. -Том 10, -№ 1.- С. 96–127. –[Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32640908 (дата обращения: 20.01.2021).
5. Балынин И.В. Финансовое обеспечение муниципальных образований в Российской Федерации: ключевые проблемы и пути их решения // Финансы и кредит. 2018. Т. 24. № 9. С. 2086-2104.
Шакирова Г. И.
Научный руководитель Кузнецова Г. В.
(РЭУ им. Г. В. Плеханова)
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 102; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!