АНАЛИЗ ОТНОСИТЕЛЬНОГО УСПЕХА РОССИЙСКОГО ИГОРНОГО БИЗНЕСА
Аннотация: на основе анализа функционирования игорного бизнеса в стране, автор рассматривает положительные и отрицательные аспекты его развития с целью совершенствования направлений государственного регулирования данной сферы экономики.
Ключевые слова: игорный бизнес, экономические показатели, игорные зоны, инвесторы, бюджет.
ANALYSIS OF THE RELATIVE SUCCESS OF THE RUSSIAN GAMBLING BUSINESS
Abstract: based on the analysis of the functioning of the gambling business in the country, the author considers the positive and negative aspects of its development in order to improve the directions of state regulation of this area of the economy.
Keywords: gambling business, economic indicators, gambling zones, investors, budget.
Российский игорный бизнес, находящийся под особо строгим наблюдением и контролем государства с 2009 года, претерпел значительную трансформацию. Если до 2009 года азартные игры были достаточно распространённым интересом среди населения на всей территории Российской Федерации, то с 2009 года и по настоящее время работа казино и залов игровых автоматов запрещены почти во всех городах России на законодательном уровне [1].
В 2005 году, согласно подсчетам PricewaterhouseCoopers, оборот российского игорного рынка составил почти 6 миллиардов долларов. При этом в 2006 году налоговые поступления в региональные и федеральный бюджеты от данной экономической деятельности составили 31,1 миллиардов рублей, а в 2010 году, спустя год после принятия закона о введении игорной деятельности, – всего 65,8 миллионов [3]. Это был первый календарный год полного запрета на игорный бизнес. Исключением являлись четыре зоны, на территориях которых игорный бизнес был разрешен. Заметим, доходная часть от игорного бизнеса в 2006 году значительно выше аналогичного показателя за январь-октябрь 2018 года, который равен 1,6 миллиард рублей [4].
|
|
|
Игорный бизнес при компетентном подходе может стать значимым источником пополнения государственного бюджета, способствуя, например, развитию социальной сферы и созданию новых рабочих мест и активизации инвестиционных процессов (как частных, так и государственных). Хорошим примером является ситуация с игорным бизнесом в Великобритании: его совокупный ежегодный доход составляет около 10 миллиардов долларов наряду с обеспечением занятости в данной индустрии в количестве около 215 тысяч трудовых мест. Следует отметить, только налоги с казино позволяют пополнять британский бюджет более чем на 1 миллиард долларов ежегодно. Также, часть доходов игорной индустрии направляется на благотворительность и социальную поддержку [5].
Что касается России, то заслуживает внимания анализ отрицательного опыта создания зоны игорного бизнеса, которую к настоящему времени уже ликвидировали, что обусловило потери денежных средств как основного инвестора, так и государственного и регионального бюджетов.
|
|
|
Первым в 2010 году начал работу игорный комплекс «Азов-сити» в Краснодарском регионе, который включал три крупных казино: «Оракул», «Шамбала» и «Нирвана», и несколько отелей. Суммарно в «Азов-сити» вложили более 5,2 миллиардов рублей (около 1 миллиарда рублей – это инвестиции государства) [6].
Данный проект был достаточно успешным. Число посетителей росло, а к 2013 году их было более 250 000 человек, что являлось хорошим показателем оценки развития комплекса. Но, в связи с открытием второй игровой зоны с казино «Красная Поляна» в Сочи в 2014 году, работу «Азов-сити» приостановили, что впоследствии обусловило потребность властей в ее ликвидации 31 декабря 2018 года. Компенсаций инвесторам не последовало. За 4 года функционирования «Азов-сити» представители перечислили в бюджет 1,75 миллиардов рублей в качестве налога на игорный бизнес, а совокупные налоговые отчисления составили более 2 миллиардов рублей [6].
Таким образом, из-за правовой коллизии (по закону в регионе не могут располагаться две игорные зоны) остались без рабочих мест около двух тысяч человек, бюджет края лишился более 600 миллионов рублей ежегодных налоговых поступлений, а доходы первой половины 2019 года в региональный бюджет с налога на игорный бизнес снизились на 27,2 % (или 232,9 миллионов рублей) по сравнению с аналогичным показателем 2018 года [7].
|
|
|
Кроме того, ликвидация «Азов-Сити» нанесла удары и по репутации Краснодарского края как надежного бизнес-партнера для крупных инвесторов, так как зона привлекала туристов и дала толчок к развитию местной инфраструктуры [7].
Далее необходимо упомянуть специальную зону «Красная Поляна». Несмотря на то, что в 2019 году ее посетили более одного миллиона иностранцев, что на 50 % больше, чем в 2018 году, до настоящего времени данная зона не смогла возместить финансовые потери, возникшие в результате ликвидации комплекса «Азов-сити» [6].
Одной из наиболее перспективных зон развития сферы игорного бизнеса стала интегрированная развлекательная курортная зона «Приморье» на Дальнем Востоке. В 2020 году было заключено восемь инвестиционных соглашений с российскими и иностранными инвесторами на сумму 62,3 миллиарда рублей, а общая инвестиционная емкость проекта составляет примерно 117 миллиардов рублей. На данный момент на территории игорной зоны еще остались свободные участки под строительство отелей с казино и развлекательной инфраструктурой. С начала открытия зоны «Приморье» объем налогов в бюджет Приморья составил 1,4 миллиарда рублей [8]. 90 % выручки приходится на иностранных игроков, хотя более половины посетителей – россияне [6]. В связи с этим предпринимателям и властям необходимо обратить внимание на увеличение иностранного потока клиентов.
|
|
|
Оставшиеся две игорные зоны «Янтарная» (Калининградская область) и «Сибирская монета» (Алтайский край) развиваются стабильно, но приносят минимальную или даже отрицательную прибыль (в 2019 году чистая прибыль зоны «Янтарная» составила минус 1 миллион рублей) [6]. Основная причина таких доходов заключается в слаборазвитой инфраструктуре, территориальной удаленности от больших городов (включая качество дорог) и непривлекательности для инвесторов.
Вышеизложенное позволяет нам сформулировать положительные и отрицательные моменты функционирования игорных зон в России, обозначив экономические факторы их развития.
Во-первых, модель игорного бизнеса предполагает развитую транспортную и социальную инфраструктуры для привлечения большого потока посетителей и получения наибольшей чистой прибыли. Для этого географическое расположение не должно быть отдаленным от крупных городов, что уже не соответствует реальности и правовой стороне относительно данной отрасли. Вследствие этого спрос на инвестирование в объекты легализованных зон уменьшается, так как результаты подобного капиталовложения маловероятны. Привлечение игроков будет достаточно трудной задачей, но вариантом решения данной проблемы может стать не только улучшение близ находящихся территорий (включая государственную финансовую и правовую поддержку), но и создание и развитие онлайн-отрасли игорного бизнеса (на настоящий момент запрещено законом) как для инвесторов, так и для перспективных клиентов. Аналитики утверждают, что сегодня объем нелегального рынка значительного количества онлайн-казино в нашей стране составляет около 1 миллиарда долларов. Поэтому легализация данной сферы игорной деятельности наряду с разработанной системой правовых норм позволит облегчить доступ к услугам онлайн-казино, открывая возможности транзакций из любой точки мира, ускорить процесс цифровизации экономики, и, наконец, увеличить доходную часть региональных бюджетов в условиях снижения деловой активности в стране из-за пандемии коронавируса [2].
Второй причиной относительного экономического успеха игорного предпринимательства является нестабильность и непоследовательность государственной политики в отношении к игорной отрасли. Отметим, что уровень государственного регулирования данной отрасли достаточно существенен, как и в других странах, но показатели его эффективности оставляют желать большего.
Одним из примеров подобной политики является закрытие «Азов-сити» без возмещения убытков и инвестированных денежных единиц. Также, в 2017 году была резко поднята в два раза без заблаговременных уведомлений предпринимателей и совладельцев игорных объектов налоговая ставка на игорный бизнес. В связи с этим увеличились сроки окупаемости вложений и инвестиционные условия, что привело к полному изменению бизнес-планов, которое обусловило миллионные убытки.
Только Администрация Приморского края сохранила налоговую ставку на прежних уровнях, вызвав положительную реакцию иностранных инвесторов, опасающихся вести совместный бизнес с Россией из-за постоянно меняющейся институциональной базы игорного бизнеса. Это решение показало стремление местной власти поддержать рост данного бизнеса и развитие региональной экономики и обозначило приоритет власти в вопросе доведения реализующихся объектов до конца. Возможное повышение налоговых ставок в данном регионе привело бы не только к пересчету экономических обоснований, но и поставило бы под сомнение дальнейшее участие инвесторов в проекте игорной зоны субъекта. Сохранение же налоговой ставки стало и преимуществом перед другими регионами. То есть, пока единственным вероятным решением указанной проблемы является поддержка игорных комплексов местными администрациями, предоставление российским субъектам большей независимости по отношению регулирования игорных зон в своих регионах (контроль налоговых обложений, стоимость лицензий, льготы, регулирование деятельности чиновников, ответственных за контроль в игорной отрасли).
Третьей причиной низкой прибыльности игорного бизнеса в России является нелегальные игорные зоны, или теневой игорный бизнес: запрещенные игорные заведения, онлайн-казино. Несмотря на выделенные специальные зоны, азартные игры не исчезли, наоборот: незаконным путем организаторы получают крупные суммы денежных единиц, которые могут быть причиной неустойчивости экономической безопасности России (преступный бизнес). А правовой запрет только подогревает экономический интерес игроков и предпринимателей. Так, доход от теневой игорной деятельности в 2018 году только в Москве превысил 350 млн рублей [10].
Что касается букмекерских онлайн-контор, то нелегальный рынок ставок можно оценить примерно в 400–440 миллиардов рублей (общий объем рынка по итогам 2018 года составил 1,15 триллионов рублей) [10]. Основными причинами, из-за которых клиенты становятся участниками нелегального рынка ставок, являются: усложненная процедура регистрации в разрешенных законом букмекерских компаниях, которые располагаются на территориях игорных зон, а также отсутствие подоходного налога. По данным показателям можно проследить экономическую низкую эффективность выбранной политики по отношению к данной отрасли.
Таким образом, рынок азартных игр в России способен конкурировать с аналогичными рынками заграничных странам, но из-за правовых и экономических особенностей регулирования доход от игорных комплексов намного меньше (за исключением зон «Приморье» и «Красная Поляна», которые характеризуются привлекательностью туристов и заинтересованностью инвесторов), чем в Макао или Мальте. Препятствия для развития отрасли создают вышерассмотренные географические и социальные факторы, рост теневых игорных организаций и онлайн-букмекеров.
Нам кажется, развитие игорного бизнеса с финансовой и социальной сторон выгодно для национальной экономики. Данный вид предпринимательской деятельности может обеспечить бюджет России значимыми налоговыми поступлениями, а также привлечет новый поток туристов.
Что касается динамики развития индустрии игорного бизнеса, то план выполнен только на 25 %, а, следовательно, совершенствование государственного регулирования и стабилизация правового положения игорной отрасли является пока что приоритетными.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ (в редакции от 20.07.2020) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102111150. (Дата обращения: 21.01.2021).
2. Караман О.В., Амирова Н.Р. Цифровая экономика: ее роль в экономике, особенности и риски развития / В сборнике: Экономическое развитие в XXI веке: тенденции, вызовы и перспективы. Сборник научных трудов VI Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 2018. С. 161-165.
3. Почему российские игорные зоны так и не заработали за 10 лет [Электронный ресурс] / Ведомости, 14.01.2019. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/01/14/791383-igornie-zoni. (Дата обращения: 21.01.2021).
4. Игорные зоны России [Электронный ресурс] /https://rgweek.com/ru. – Режим доступа: https://rgweek.com/ru/igornye-zony. (Дата обращения: 21.01.2021).
5. Какие доходы бюджетам разных стран приносят казино? [Электронный ресурс] / EREPORT.RU. – Режим доступа: http://www.ereport.ru/articles/weconomy/kakie-dohody-byudzhetam-raznyh-stran-prinosyat-kazino.htm. (Дата обращения: 21.01.2021);
6. Ставки не зашли. Почему ни одна игорная зона в России так и не стала Лас-Вегасом [Электронный ресурс] / СЕКРЕТ ФИРМЫ, 07.10.2020. – Режим доступа: https://secretmag.ru/stories/stavki-ne-zashli-pochemu-ni-odna-igornaya-zona-v-rossii-tak-i-ne-stala-las-vegasom.htm. (Дата обращения: 21.01.2021).
7. ОНФ считает ошибкой ликвидацию игорной зоны «Азов-Сити» [Электронный ресурс] / Коммерсантъ, 02.08.2019. – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4048348. (Дата обращения: 21.01.2021).
8. В ИГОРНУЮ ЗОНУ «ПРИМОРЬЕ» ИНВЕСТОРЫ ВЛОЖИЛИ БОЛЕЕ 19 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ [Электронный ресурс] / Официальный сайт Правительства Приморского края, 24.10.2020. – Режим доступа: https://www.primorsky.ru/news/228700/. (Дата обращения: 21.01.2021).
9. Госдума во втором чтении приняла законопроект об увеличении ставок налога на игорный бизнес в два раза [Электронный ресурс] / BETTING BUSINESS RUSSIA, 08.11.2017. – Режим доступа: https://bettingbusiness.ru/news/0010914-v-rossii-vo-vtorom-chtenii-prinyali-zakonoproekt-o-naloge-na-igornyj-biznes. (Дата обращения: 21.01.2021).
10. Игра на выбивание: Роскомнадзор заблокировал 30 тыс. онлайн-казино [Электронный ресурс] / ИЗВЕСТИЯ, 21.07.2019. - Режим доступа: https://iz.ru/900804/vitalii-volovatov/igra-na-vybivanie-roskomnadzor-zablokiroval-30-tys-onlain-kazino. (Дата обращения: 21.01.2021).
Горбова Д.В.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!