Рекомендации по решению проблем социально-экономического развития г. Севастополя
Решение указанных социально-экономических проблем предполагает, прежде всего, комплекс стратегических решений с последующим среднесрочным и краткосрочным планирование.
В утвержденной стратегии социально-экономического развития город Севастополь наделен следующей миссией: «Севастополь – геостратегический, промышленный, культурно-исторический, гуманитарный и туристический центр России на Черном море, город, где комфортно жить, работать, учиться, творить и отдыхать» [7].
В данной миссии четко определены перспективные бюджетообразующие направления: промышленность (в том числе в интересах Черноморского Флота) и туристическая отрасль, что вполне соответствует ресурсам, которыми обладает исследуемый регион. Соответственно, решение всех обозначенных проблем должно осуществляться в соответствии и на основании тех утвержденных стратегических направлений развития города.
Нами предлагаются следующие инструменты, применение которых позволит нивелировать факторы, препятствующие прогрессивному развитию региона:
1. Утверждение Генерального плана и затем принятие сопутствующих к нему документов территориального планирования. При принятии подобных решений важно соблюсти баланс между интересами города и проживающего населения. Приоритет должен быть отдан созданию общественных приморских пространства в рамках развития направления туризма, в то же время необходим определить площадки для реализации непосредственно инвестиционных туристических проектов (строительство гостиниц с качественной прилегающей инфраструктурой и так далее). Данные документы также должны содержать зарезервированные земли под инвестиционные площадки (в частности, это связано с развитием промышленности), так и соответствующую инфраструктуру (дорожно-транспортную). Важно это сделать с учетом перспективного развития города, а не в рамках решения текущих проблем.
|
|
|
Следует отметить, что необходимо взять на особый контроль недопустимость оказывать давление на действующий бизнес в процессе принятия данных документов, и уж тем более на крупный и перспективный.
1.1 Очень актуальным является вопрос создания индустриального парка «Гераклид». Необходимо изыскать как можно больше участков для реализации перспективных проектов.
2. Существенным аспектом является принятие закона города Севастополя и прочих нормативно-правовых актов с целью стимулирования определенных отраслей развития бизнеса путем предоставления некоторых послаблений (преференций). Важно, чтобы все инвесторы находились в равных условиях – это позитивно скажется на инвестиционной привлекательности региона. В Ростовской Области принят подобный закон «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов». В частности, он успешно применялся в целях наращивания темпов строительства жилой и коммерческой недвижимости.
|
|
|
24.05.2018 после «громких» обсуждений такой законопроект был принят. Важно обеспечить, чтобы принятый законопроект работал именно в интересах города, стимулировал развитие направлений, необходимых, важных для региона, а не служил инструментом для коррупционных схем, при этом не оказывая позитивного воздействия на региональную экономику.
3. Необходимо остановить процесс приватизации государственных унитарных предприятий Севастополя и сохранить их в собственности города в полном объеме. По нашему мнению, не совсем корректно выставлять на аукцион акции предприятий, которые были совсем недавно капитализированы за счет средств бюджета. В частности, речь идет о ГУП «Севавтотранс», где суммы вложений исчисляются сотнями миллионов рублей. Сложившая ситуация ставит под сомнение как эффективность расходования бюджетных средств, а так в может в целом влиять на уровень доверия к органам власти, в том числе со стороны потенциальных инвесторов [19].
|
|
|
В качестве примера также следует привести ГУП «Севастопольский автозаправочный комплекс». Изначально была проведена национализация, затем под предлогом убыточности предпринимались попытки его приватизации. На данном этапе предприятие находится в стадии ликвидации, и, несомненно, имущество попросту будет продано на аукционе. По данной организации возникает еще больше вопросов: «как предприятие в данной сфере вообще может быть убыточным при розничных ценах, как и на всех прочих автозаправочных комплексах?». Подведя итог по данному вопросу, можно сказать, что изначальная национализация и последующая приватизация столь прибыльных предприятий очень негативно сказываются на инвестиционном климате региона [19].
3.1 Более того, по нашему мнению, в ряде отраслей необходимо пересмотреть эффективность функционирования коммерческих организаций и, при необходимости, образовать государственные предприятия. В ходе анализа было выяснено, что доля добычи полезных ископаемых
в г. Севастополе в структуре ВРП составляет 1 % [28]. Данный показатель вызывает некоторые вопросы ввиду того, что на территории г. Севастополя осуществляется добыча песка, известняков, щебня и прочих материалов, необходимых для строительства, а строительство различных объектов ведется очень активными темпами. Решением данной проблемы может стать межведомственная ревизия в данной отрасли.
|
|
|
Перечисленные выше решения позволят наполнить бюджет города Севастополя и использовать дополнительные средства как для расширенного воспроизводства на предприятиях и их капитализации, так и в целях реализации различных социальных программ.
4. Необходимо повышение эффективности использования бюджетных средств. Это особенно важно в сегодняшнем экономическом положении г. Севастополя, ввиду низкого уровня самодостаточности. Крупные проекты должны реализовываться по согласованию с общественностью, экспертами. Рекомендуется использовать механизмы публичных слушаний и общественного контроля. Необходимо усилить роль контрольно-счетного органа и общественной палаты города Севастополь в данных процессах.
Выводы по III разделу
В данном разделе были обозначены проблемы, выявленные в ходе сравнительного анализа города федерального значения Севастополь и даны рекомендации по их решению.
Одним из ключевых блоков проблем является низкая инвестиционная привлекательность региона. К тому же, более, чем 2/3 от общего числа инвестиций занимают бюджетные. Низкую инвестиционную привлекательность региона можно связать со следующими факторами: высокая стоимость земельных ресурсов, отсутствие документов территориального планирования (включая земельные споры), отсутствие документа стимулирования инвесторов в определенных отраслях (в частности, льготное выделение земли), а также действия органов власти, порою способствующие складыванию негативного инвестиционного образа территории.
Вторая проблема выступает и как самостоятельная проблема, и как следствие из первой. Ее самостоятельность выражена в дополнительной необходимости обозначить необходимость ухода от зависимости в средствах федерального бюджета.
При существенных бюджетных трансферах г. Севастополю особенно остро встает вопрос о развитии социальной инфраструктуры (в т.ч. дорожно-транспортной). В данный момент особенно важно эффективное освоение средств на проекты с максимальной значимостью и социальным эффектом.
После обозначения проблем предлагается возможный ряд решений:
1. Утверждение Генерального плана и сопутствующих документов территориального планирования с резервированием земель под крупные инвестиционные проекты (в том числе индустриальный парк), объекты социальной сферы, дорожную инфраструктуру.
2. Принятие нормативно-правовой документации в целях стимулирования инвестиций в необходимые отрасли. Такими направлениями могли бы стать: туризм, различного рода безвредная для экологии промышленность, портовая инфраструктура.
3. В целях повышения уровня инвестиционной привлекательности региона, а также обеспечения его самодостаточности предлагается провести ревизию государственных унитарных предприятий и пересмотра вопроса об их приватизации с целью оставить прибыльные организации в собственности города и принимать меры для их постепенной капитализации.
3.1 Стоит проверить качество работы коммерческих организаций в сфере добычи полезных ископаемых, доля от добычи которых в структуре ВРП составляет около 1 %.
4. Важным является обеспечение эффективного освоения бюджетных средств. Это можно сделать посредством дополнительного контроля стороны со стороны федеральных органов, общественности, депутатов. Необходимо не сужать, как это происходит, а расширять механизмы парламентского контроля.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социально-экономическое развитие выступает в качестве ключевого направления деятельности органов власти как в регионе, так и в целом в государстве. Социально-экономическое развитие – сложная экономическая категория, характеризующая процесс преобразования общественного производства через определенные механизмы в результаты взаимодействия и внутренних факторов. Именно к такому преобразованию сводится управление определенной территорией.
В Российской Федерации управлению регионами уделяется особое внимание. В частности, существуют федеральные целевые программы, призванные повысить уровень социально-экономического развития субъектов. Следует упомянуть и различные документы на федеральном уровне, дозволяющие органам управления в регионах использовать механизмы стратегического планирования. Все это создает основу для устойчивого развития как Российской Федерации, так и ее субъектов.
В рамках курсовой работы также был проведен анализ деятельности органов власти г. Севастополя по управлению социально-экономическим развитием. Для использования метода сравнительного анализа также использовались регионы Южного федерального округа (Краснодарский край и Ростовская область).
Итогом курсовой работы стало четкое обозначение ключевых проблем развития г. Севастополя, выявленных в ходе сравнительного анализа и выдача определенных рекомендаций.
Одним из ключевых блоков проблем является низкая инвестиционная привлекательность региона. К тому же, более, чем 2/3 от общего числа инвестиций занимают бюджетные. Низкую инвестиционную привлекательность региона можно связать со следующими факторами: высокая стоимость земельных ресурсов, отсутствие документов территориального планирования (включая земельные споры), отсутствие документа стимулирования инвесторов в определенных отраслях (в частности, льготное выделение земли), а также действия органов власти, порою способствующие складыванию негативного инвестиционного образа территории. В рамках данного блока проблем могут быть использованы следующие способы решения: утверждение Генерального плана и иных документов территориального планирования, принятие закона «О льготном предоставлении земли инвесторам», формирование положительного имиджа властей региона – там самым, самого региона.
Второй проблемой является низкий уровень самодостаточности региона. Ее решение непосредственно связано с первой. Однако, есть и самостоятельные черты. В частности, речь идет об эффективности работы государственных предприятиях и о возможных потерях средств в случае их приватизации. По нашему мнению, данный вопрос должен быть пересмотрен и прибыльные предприятия должны остаться в собственности города.
В качестве последней проблемы был определен низкий уровень развития социальной инфраструктуры, о чем свидетельствует проведенный сравнительный анализ. Данный вопрос стоит в настоящее время наиболее остро ввиду существенной финансовой помощи из федерального бюджета. Необходимо максимально эффективно осваивать данные средства, «не упускать возможность» для развития региона.
Таким образом, начальным этапом будет создание межведомственной рабочей группы, включающей в себя депутатов профильных комиссий Законодательного Собрания, Правительства, крупных общественных организаций, представителей федерального центра, государственных корпораций и бизнеса. А обозначенные проблемы и направления их решения могли бы стать пунктами некой дорожной карты, которую следует проработать данной рабочей группе.
Следует отметить, что на сегодняшний день очень остро стоит вопрос о развитии гражданского общества для его дальнейшего вовлечения в подобные мероприятия и недопущения фальсификации общественного мнения. Данная работа позволит решать наиболее существенные и болезненные вопросы для города, а экспертное сообщество, объединённое в рамках одной рабочей группы, сможет изыскивать наиболее эффективные и менее затратные пути решения существующих проблем.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!