Анализ социальной сферы в городе Севастополь

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 9Следующая ⇒

Помимо экономических показателей, для оценки уровня социально-экономического развития региона используется еще ряд немаловажных показателей: демографические, в сфере здравоохранения, в сфере образования, показатели развития иной инфраструктуры.

Начнем рассмотрение с демографических показателей (таблица 2.8)

Таблица 2.8 – Основные демографические показатели в г. Севастополе

Показатель	2014	2015	2016
Численность постоянного населения, человек	397 793	416 263	428 753
Коэффициент смертности на 1000 человек	14,3	14,6	13,7
Коэффициент рождаемости на 1000 человек	12,6	13,1	12,6
Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 человек	-656	-601	-450
Сальдо миграции, чел.	13565	17883	13020

Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики [27, 28, 29].

Представленная сравнительная таблица 2.8 свидетельствует о ежегодной естественной убыли населения. Данный фактор может говорить как о недостатках в демографической политике, так и о слабом развитии ключевых направлений социальной сферы.

Однако, общая численность населения существенно растет за счет высокого положительного сальдо миграции. Данный факт можно связать с тем, что в рамках Российской Федерации г. Севастополь позиционирует себя как благоприятное место для проживания.

Стоит отметить, что существенный рост населения, который на протяжении нескольких лет уже идет устойчивыми темпами (более 13 тысяч человек), «обязывает» органы власти увеличивать мощность существующей в регионе инфраструктуры: дорожной, здравоохранения, образовательной и прочей.

Первым блоком, характеризующим развитие социокультурной сферы, может является образование (таблица 2.9).

Таблица 2.9 – Основные показатели в сфере образования в 2015-2016 годах

Показатель	г. Севастополь		Ростовская область		Краснодарский край
Год	2015	2016	2015	2016	2015	2016
Число дошкольных образовательных организаций	91	91	1505	1508	1512	1526
Число воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных организациях	112	116	107	108	122	110
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет	54,1	57,0	61,5	62,3	67,1	65,3
Число общеобразовательных организаций	72	72	1272	1249	-	-
Численность обучающихся в общеобразовательных организациях, тыс. человек	37971	41304	379,0	405,4	560,5	595,2
Число учреждений среднего профессионального образования	7	9	69	70	161	116
Численность студентов, обучающихся по программам среднего образования, тыс. чел.	4,133	4,466	66,1	69,2	112,8	116,4
Число учреждений высшего образования	9	2	-	-	26	21
Численность студентов, обучающихся по программам высшего образования, тыс. чел.	15,152	15,845	-	-	130,4	119,5

Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики [27, 28, 29] и источника [13].

Проанализировав сравнительную таблицу 2.9, можно отметить следующую особенность: в Краснодарском Крае, к примеру, численность студентов, получающих среднее профессиональное и высшее образование приблизительно совпадает (112,8 и 130 тыс. студентов, соответственно), в то время как в городе Севастополь – число студентов высших учебных заведений в четыре раза выше, чем обучающихся по программам среднего-специального образования (15,8 тыс. против 4,4 тыс.). С одной стороны, данная разница связана с отсутствием рабочих мест в промышленной сфере, сельском хозяйстве для специалистов со средним профессиональным образованием. С другой стороны, возникает тезис, что именно данная сфера должна играть одну из ключевых ролей (наряду с сельским хозяйством) в формировании ВРП. Более того, создание различных (узких) направлений подготовки позволит привлечь дополнительное число абитуриентов из соседних субъектов. Также данные цифры могут свидетельствовать о низкой привлекательности отраслей (в частности, обучение на специальности среднего медицинского персонала).

Стоит также отметить негативную тенденцию по оснащенности дошкольными образовательными учреждениями. Охват дошкольными учреждениями в Ростовской области и Краснодарском крае значительно выше, чем в г. Севастополе: на 10 и 15 %, соответственно.

Следующим блоком, характеризующую деятельность государства в социальной сфере, является здравоохранение

Здоровье – одно из ключевых направлений, на которое должны быть направлены усилия государства. Работу государства можно оценить, рассмотрев следующие показатели (таблица 2.10).

Таблица 2.10 – Основные показатели в сфере здравоохранения в 2015-2016 годах

Показатели	Севастополь		Республика Крым		Краснодарский край
Показатели	2015	2016	2015	2016	2015	2016
Заболеваемость на 1000 человек	497,6	508,2	-	-	-	-
Количество больничных коек на 10 тысяч человек	65	60,2	77,9	76,1	73,9	73,8
Численность врачей в расчете на 10 тысяч населения	42,5	40,2	42,8	44,2	40,0	40,1
Численность среднего медицинского персонала в расчете на 10000 населения	66,4	78,3	102,4	107,3	90,4	90,0

Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики [28, 29, 30].

На основании сравнительной таблицы 2.10 можно сделать вывод о существенном отставании города Севастополя даже от соседней Республики Крым, не говоря уже о более прогрессивных регионах. Можно четко определить две проблемные точки:

1. Низкий показатель по оснащенности местами в медицинских учреждениях. Данный показатель в Краснодарском крае выше на 22 %. Данная проблема, полагаем, связана с тем, что на данный момент в
г. Севастополе практически не осуществляется строительство новых больниц, медпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов в селах и прочих учреждений. Более того, численность населения увеличивается. Это ставит под угрозу качество работы системы здравоохранения в городе. В

2. Показатель по численности врачей в расчете на 10 тысяч населения в г. Севастополе на 27 % ниже, чем в Краснодарском. Данную проблему можно связать с условиями труда в сфере здравоохранения (в частности, его оплату). Однако, можно провести параллель с низким количеством обучающихся по направлениям средней профессиональной подготовки, в число которых входит средний медицинский персонал.

Следующим важным аспектом социальной деятельности государства можно обозначить развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. Она фигурирует как в экономическом (логистика), так и в бытовом аспекте (комфортное проживание). Проанализировать ее качество можно с помощью сравнительной таблицы с иными субъектами РФ (таблица 2.10).

Таблица 2.10 – Основные показатели развития дорожно-транспортной инфраструктуры на 2017 год

Показатели	г. Севастополь	Краснодарский Край	Ростовская Область
Протяженность автомобильных дорог, км	925,6	40 897	35 219
Кол-во дорог, соответствующих нормативным требования, % от общего числа	38 %	88 %	56 %
Кол-во автомобилей на 1000 человек, шт.	350	310,8	314,6

Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края [20, 27, 28, 29].

Город Севастополь показывает существенное отставание по качеству дорожно-транспортной инфраструктуры. Следует отметить, что плотность автомобилей на 1000 человек населения существенно выше, чем в Краснодарском крае и Ростовской области, на 13 и 12 процентов, соответственно, что ставит перед Севастополем более сложную задачу по необходимости развития дорожно-транспортной инфраструктуры: помимо важности для населения, она также выступает одним из факторов, определяющих как логистические связи между предприятиями, стоимость продукции и иное, так и в целом привлекательность региона для проживания.

Выводы по II разделу

В данном разделе произведен сравнительный анализ хозяйственной и социальной деятельности в г. Севастополе и другими субъектами РФ: Краснодарским краем и Ростовской областью, выбранных в качестве ориентира ввиду особенности их геоэкономического положения.

На основании анализа можно выделить ряд проблемных мест социально-экономического развития г. Севастополя как в хозяйственной, так и в нехозяйственной сфере.

При анализе прослеживается отсутствие четкой специализации региона. В структуре ВРП и налоговых отчислений лидируют «вторничные» экономические отрасли, которые не могут являться «драйверами» развития региона: государственное управление и безопасность, оптовая и розничная торговля и прочие.

Уровень развития социальной сферы по всем направления: образование, здравоохранение и дорожно-транспортная инфраструктура –существенной отстает от других субъектов РФ, используемых для сравнения.

Также следует отметить низкий уровень самодостаточности региона: свои расходы г. Севастополь на данный момент обеспечивает лишь на 40 %. Важным аспектом является низкая инвестиционная привлекательности региона, которая непосредственно связана как со специализацией, самодостаточностью, так и в целом характеристикой хозяйственной и социальной сферы.

Помимо данного фактора, социально-экономического развитие осложнено следующими аспектами:

– высокая конкуренция со стороны соседних субъектов (Республика Крым – туризм, сельское хозяйство; Краснодарский край и Ростовская область – промышленность и сельское хозяйство);

– активный рост численности постоянного населения, увеличение нагрузки на объекты инфраструктуры;

– экономические санкции, не позволяющие работать крупным

компаниям для обеспечения должного уровня конкуренции внутри региона;

– последствия переходного периода, характеризующиеся в отсутствии полной нормативной базы (в частности, Генплан)

Данные факторы требуют как от региональной и муниципальной власти, так и федеральной власти более пристального внимания к проблемам для их четкого определения и решения.

РАЗДЕЛ III
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИЦАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. СЕВАСТОПОЛЯ

3.1 Выявленные проблемы социально-экономического развития
г. Севастополя

Анализ социально-экономической ситуации в г. Севастополе показал существенное отставание по многим показателей от других субъектов Российской Федерации.

Четко обозначим и рассмотрим ключевые проблемы социально-экономического развития города Севастополя, выявленные в ходе проведенного анализа.

1. В первую очередь, хотелось бы отметить низкую инвестиционную привлекательность г. Севастополя. Инвестиционная привлекательность региона – модель количественных и качественных показателей – оценок внешней среды (политической, экономической, социальной, правовой) и внутреннего позиционирования объекта во внешней среде, качественная оценка его финансово технического потенциала, что позволяет варьировать конечный результат.

Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на инвестиционную привлекательность г. Севастополя:

1.1. Стоимость земельных ресурсов в г. Севастополе существенно выше даже, чем в больше части соседнего субъекта РФ – Республики Крым (западные, северные земли), не говоря уже об аналогичных территориях в Южного федерального округа. Это существенно, увеличивает стоимость производства продукции, что в первую очередь сказывается на его цене, а значит – и конкурентоспособности.

1.2. Немаловажным аспектом является отсутствие документов территориального планирования – Генерального плана и прочих сопутствующих документов (правила землепользования и застройки, проекты планировки и так далее). Сюда же следует отнести и не прекращающуюся судебно-претензионную работу по значительному числу земель. Данные факты создает возможные риски потенциальным инвесторам, у которых попросту нет уверенности в том, что их проект будет успешно реализовываться, а их земля и имущество не станет объектом очередных судебных разбирательств.

1.3. Отсутствие закона, который бы обеспечивал предоставление земельных участков на льготных условиях крупным инвесторам также негативно сказывается на инвестиционной привлекательности региона. Следует отметить, что принятия подобного документа позволило бы частично нивелировать проблему «дороговизны земли» хотя бы для крупных инвесторов.

1.4. Можно выделить также следующую группу факторов, негативно влияющих на инвестиционную привлекательность региона – действия органов власти.

1.4.1. В городе Севастополь на данный момент можно наблюдать внутриэлитный конфликт, который негативно сказывается на качестве работе органов власти: в регионе не функционирует институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, не принимаются законы о льготном предоставлении земельных участков под крупные инвестиционные проекты. В целом, политическая нестабильность оказывает негативное воздействие на потенциальных инвесторов, наделяя регион определенными рисками для капиталовложений.

1.4.2. В продолжение тезиса о действиях органов власти нельзя не упомянуть проведенную в 2015 году национализацию. А затем – приватизацию национализированных объектов с последующими попытками продать акции. На это никак не может не обратить внимание крупный инвестор.

1.4.3. Следует отметить факт низкого качества освоения бюджетных средств. При довольно неплохой цифре годового исполнения по факту, помесячный анализ освоения бюджета показывает, что более 50 % средств осваивается в последние месяцы. Сюда же можно отнести наличие существенных замечаний от Федеральной Антимонопольной Службы и Контрольно-счетной палаты города Севастополя; последний орган выявил нарушений более, чем на 1.5 млрд рублей. Данный факт ставит под сомнение эффективность использования бюджетных средств, в том числе на мероприятия, направленные на повышения уровня инвестиционной привлекательности региона и социально-экономического развития в целом, что очень важно для региона с низким уровнем самодостаточности.

2. Следующую проблему можно обозначить как низкую самодостаточность региона. Данный тезис был подтвержден в ходе проведенного анализа: бюджет города Севастополя самодостаточный лишь чуть более, чем на 40, в то время как в используемых для сравнения регионах он выше 80 процентов, то есть в два раза выше, и это без учета того, что г. Севастополь получает существенное финансирование по Федеральной целевой программе «Развитие города Севастополь и Республики Крым до 2020 года» (далее – ФЦП).

Дальнейший, более подробный, анализ доходной части бюджета добавил еще один аргумент в пользу сделанного тезиса: отчисления от физических лиц в четыре раза выше, чем от предприятий и организаций – в то время как в Ростовской области и Краснодарском крае – практически уравнены. Этот факт прямо указывает на неразвитость отраслей экономики.

Описанная проблема неразрывно связана с отсутствием четкой специализации и реальных крупных производственных кластеров. По факту, можно говорить об отсутствии развитых региональных продуктов, способных служить драйвером развития региона. Естественно, в некоторых направлениях (к примеру, виноделие) действительно существуют известные, грамотно продвигаемые товары или услуги. Однако, для прогрессивного продвижения региона необходим комплексный подход, охватывающий несколько крупных отраслей.

Естественно, осложняет ситуацию дефицит водных ресурсов, не позволяющий полноценно развивать все направления сельского хозяйства, определенные отрасли промышленность, но это не может служить аргументом, ведь к примеру, не ресурсозатратная отрасль – туристско-рекреационная (гостиницы и рестораны и отчасти блок торговли) не занимают соответствующего положения, которое бы соответствовало развитому направлению в используемых для сравнения регионах (промышленность, сельское хозяйство).

О неразвитости экономики говорят и данные Федеральной службы государственной статистики в сфере образования. В г. Севастополе число студентов, получающих высшее образование составляет порядка 15 тысяч человек, что практически в 4 раза больше, чем студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования, в то время как в Ростовской области данные цифры составляют 130 и 112 тысяч, соответственно. Данный факт четко иллюстрирует сложившуюся в регионе экономическую ситуацию – малое число специалистов, имеющих среднее профессиональное образование, призванных заполнять рабочие места в промышленности.

3. Следующую проблему – неразвитость социально-экономической инфраструктуры – можно обозначить как следствие из первых двух (по сути, не дающих региону финансовых основ для развития). На текущий момент времени властями города осуществляется усиленная деятельность в данном направлении ввиду наличия большого количества средств. Однако, далеко не факт, что федеральный центр будет оказывать столь большую поддержку после реализации ФЦП. Однако, несмотря на существенное финансирование, в г. Севастополе существует ряд проблем в сфере развития социально-экономической инфраструктуры:

3.1 Низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Проведенный анализ показал, как существенное отставание от других регионов (здравоохранение: наличие медицинского персонала, мест размещения), качество дорожной инфраструктуры (соответствие нормативам), так и соответствие общим тенденциям (образование) в иных субъектах РФ. Но все же в последнем случае нельзя говорить о полном удовлетворении потребностей населения. В частности, речь идет об оснащенности дошкольными учебными учреждениями. Но в то же время, ситуация в городе Севастополь осложняется тенденцией увеличения численности населения: общий прирост населения составляет более 13 тысяч человек ежегодной. Это существенно усугубляет проблему оснащенности необходимой инфраструктурой.

3.2 Отдельно следует выделить неразвитую дорожно-транспортную инфраструктуру в г. Севастополе. Данный параметр играет особую роль как в социальной сфере (удовлетворение потребностей населения), так в экономической (логистика, снижение затрат, скорость операций и прочее). С этим же связано и отсутствие логистической инфраструктуры, в частности, оптово-распределительного центра товаров, призванного обеспечить как снижение цен на продукты питания для населения, так и затрат для производителей и поставщиков.

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 592; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!