Новый период в развитии советского правосудия, как и всего Советского государства, наступает в 1953 году со смертью И.В. Сталина.
Советское правосудие в 1953–1960 годах, в период демократизации советского политического режима.
В 1953 году ЦК КПСС организует ряд мероприятий по укреплению социалистической законности и обеспечению гарантий прав советских граждан. В этом же году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября упраздняется Особое совещание при МВД СССР [85] , «тройки» и «двойки». Тогда же были ликвидированы лагерные суды и спецтрибуналы войск госбезопасности, а линейные суды железнодорожного и водного транспорта объединены в единые транспортные суды [86] ; 14 августа 1954 года в составе верховных судов союзных республик, областных и приравненных к ним судов образованы президиумы, которым передаются надзорные полномочия [87] ; в 1955 году видоизменена прокуратура [88] .
В 1955 году прошла вторая волна амнистии (первая состоялась сразу после окончания Великой Отечественной войны, в 1945 году, однако ее эффект был значительно снижен репрессиями конца 40-х − 50-х годов), были освобождены от дальнейшего отбывания наказания сразу две значительные категории заключенных: советские граждане, сотрудничавшие с оккупантами, и германские граждане, осужденные за преступления против СССР в период войны.
В 1956−1957 годах состоялась еще одна реформа в области юстиции, весьма нехарактерная для Советского государства, – децентрализация, восстановление федерализма, ставшее результатом решений ХХ съезда КПСС. 31 мая 1956 года было упразднено Министерство юстиции СССР, его функции переданы соответствующим министерствам союзных республик [89] (оно будет восстановлено 1971 году [90] ), а с 1957 года к ведению союзных республик отнесено принятие законодательства об устройстве судов союзных республик, гражданского, уголовного и процессуального кодексов [91] . Как результат, было изменено Положение о Верховном Суде СССР, который признавался высшим судебным органом СССР, осуществляющим надзор за деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик, но… в пределах, установленных новым Положением (статья 1). В качестве таковых пределов статья 11 Положения предусматривала: рассмотрение в качестве суда первой инстанции уголовных и гражданских дел исключительной важности и рассмотрение в порядке судебного надзора протестов Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР и их заместителей на решения и приговоры верховных судов союзных республик в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законодательству или нарушения интересов других союзных республик [92] . Военная коллегия Верховного Суда СССР работала практически в прежнем режиме. Одновременно с принятием Положения прекратили существование транспортные суды, их юрисдикция была передана судам союзных республик (важно отметить, что целью этой реформы было дальнейшее расширение прав судебных органов союзных республик – преамбула Закона СССР от 12 февраля 1957 года [93] ).
|
|
|
|
|
|
Иными словами, Верховный Суд СССР приобрел ту конфигурацию, которая сохранится до падения СССР.
В 1958 году реформа практически завершилась. 25 декабря принимается целый пакет актов: «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» [94] , законы Союза ССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» (серьезно развивающий и дополняющий «Основы») [95] и «Об уголовной ответственности за воинские преступления» [96] , Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик [97] и, наконец, «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик» [98] , «Об изменении порядка выборов народных судов» [99] , «Об утверждении Положения о военных трибуналах» [100] . Принимается и еще один очень важных акт – Закон СССР от 25 декабря 1958 года «Об отмене лишения избирательных прав по суду» [101] , наконец-то, введенный в годы Революции институт поражения в правах прекращает свое существование, а выборы в советские органы становятся всеобщими и равными.
|
|
|
Положением о судоустройстве окончательно оформляются представления о целях, задачах и принципах советского правосудия. Правосудие в СССР призвано охранять от всяких посягательств:
закрепленный Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественный и государственный строй Союза ССР, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность;
политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и интересы граждан СССР, гарантированные Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик;
права и охраняемые законом интересы государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.
Правосудие в СССР имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР (статья 2).
Всей своей деятельностью суд воспитывает граждан СССР в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития.
|
|
|
Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников, но также имеет своей целью их перевоспитание и исправление (статья 3).
К числу принципов советского правосудия были отнесены следующие:
равенство граждан перед законом и судом независимо от их социального, имущественного и служебного положения, национальной и расовой принадлежности и вероисповедания (статья 5);
осуществление правосудия в точном соответствии с законом (статья 6);
образование всех судов на началах выборности (статья 7);
коллегиальное рассмотрение дел во всех судах (статья 8)[102];
независимость судей и подчинение их только закону (статья 9);
ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области, а в случаях, предусмотренных конституциями союзных и автономных республик, − на языке национального округа или на языке большинства населения района с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать в суде на родном языке (статья 10);
открытое разбирательство дел во всех судах, поскольку законом не предусмотрено исключение (статья 11);
обеспечение обвиняемому права на защиту (статья 12), включая право на общественного защитника.
Обратим внимание на расположение принципа независимости судей в иерархии принципов: он стоит отнюдь не на первом месте. К числу принципов советского правосудия следует также отнести принцип подотчетности судей и судов населению или органам, их избравшим (статьи 33−34), и возможность досрочного прекращения полномочий судей в случаях совершения ими уголовного преступления (без согласия соответствующих верховных советов, в период между сессиями президиумов верховных советов) или дисциплинарного проступка (статьи 35−37).
Судебная система Союза ССР включает в себя суды Союза (Верховный Суд Союза ССР и военные трибуналы – статья 17) и суды союзных республик (верховный суд союзной республики, верховные суды автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды – статья 18).
Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих − по воинским частям сроком на 2 года. Порядок выборов народных судей и народных заседателей устанавливается законодательством союзных республик (статья 19). Областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов избираются соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Верховный суд союзной республики избирается верховным советом союзной республики также сроком на 5 лет, а Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Статьей 29 устанавливались требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и народные заседатели: судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин СССР, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 25 лет.
В 1960–1961 годах в союзных республиках были приняты законы о судоустройстве и процессуальные кодексы[103]. Однако прежде мы сосредоточили внимание на российском законодательстве, поскольку начиная с 1958 года изучение республиканского законодательства не имеет особого смысла: все основные положения отныне будут зафиксированы в нормах «Основ», а на уровне республик они будут только воспроизводиться, любые попытки привнести что-то свое будут достаточно жестко пресекаться. В результате возникнет весьма однородный по своему составу массив не только судоустройственных и процессуальных норм, но и в целом всего законодательства. Заметим также, что именно на исходе реформы, 5 мая 1961 года, восстанавливается смертная казнь − как мера борьбы с особо опасными преступлениями[104], а с 1 июля 1961 года − и в качестве меры наказания за нарушение правил о валютных операциях[105].
В заключение рассмотрим более подробно и военную часть судоустройства Союза ССР. Дело в том, что в отличие от общего судоустройственного законодательства Положение о военных трибуналах действовало вплоть до распада Союза ССР.
Согласно статье 1 Положения военные трибуналы организуются в округах, группах войск, флотах, армиях, флотилиях, соединениях и гарнизонах. При необходимости могут создаваться также военные трибуналы видов Вооруженных Сил СССР.
Военные трибуналы, осуществляя задачи социалистического правосудия, призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы (статья 2).
При осуществлении правосудия военные трибуналы руководствуются Конституцией СССР, «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР», настоящим Положением, другим законодательством Союза ССР, а также законодательством союзных республик. Приговоры и решения, выносимые военными трибуналами, провозглашаются именем Союза Советских Социалистических Республик.
Согласно статье 4 Положения военный трибунал избирается в составе председателя, в установленных случаях − заместителя (заместителей) председателя, а также членов военного трибунала и народных заседателей. Председателями, заместителями председателей и членами военных трибуналов могут быть избраны граждане СССР, состоящие на действительной военной службе и достигшие ко дню выборов 25 лет. Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Верховного Совета СССР сроком на 5 лет, ответственны и отчитываются перед ним. Судьи военных трибуналов могут быть отозваны или досрочно освобождены не иначе как Президиумом Верховного Совета СССР. Народным заседателем военного трибунала может быть избран каждый гражданин СССР, состоящий на действительной военной службе. Народные заседатели военных трибуналов избираются открытым голосованием собраниями военнослужащих воинских частей сроком на 2,5 года, ответственны перед избирателями и отчитываются перед ними. Народный заседатель военного трибунала, не оправдавший оказанного ему доверия, может быть отозван по решению избирателей, принятому на собрании военнослужащих открытым голосованием.
Народные заседатели военных трибуналов при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Порядок проведения собраний военнослужащих по выборам и отзыву народных заседателей военных трибуналов определяется Министерством юстиции СССР совместно с Министерством обороны СССР.
Положение воспроизводит ряд принципов, которые, как представляется, очень важны в условиях именно военного правосудия:
рассмотрение уголовных и гражданских дел в военных трибуналах осуществляется коллегиально (статья 7);
судьи и народные заседатели военных трибуналов независимы и подчиняются только закону (статья 8);
судьи военных трибуналов, а также народные заседатели военных трибуналов при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Президиума Верховного Совета СССР (статья 9);.
судьи военных трибуналов за нарушение воинской дисциплины и за служебные проступки несут дисциплинарную ответственность в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР о дисциплинарной ответственности судей[106] (статья 10).
Военным трибуналам были подсудны:
дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;
дела о всех преступлениях, совершенных лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, сержантами, старшинами, солдатами и матросами органов государственной безопасности;
дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений;
все дела о шпионаже;
дела о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых имеется специальное указание в законодательстве Союза ССР.
Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды, военные трибуналы рассматривают все гражданские и уголовные дела (статьи 11−12).
Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов осуществлялся, естественно, Верховным Судом СССР, а также военными трибуналами видов Вооруженных Сил СССР, округов, групп войск и флотов в пределах их компетенции.
Организационное руководство военными трибуналами осуществляли Министерство юстиции СССР (после восстановления), а также председатели военных трибуналов видов Вооруженных Сил СССР, округов, групп войск и флотов в пределах их компетенции. Министерство юстиции СССР и его Управление военных трибуналов осуществляли:
проверку организации работы военных трибуналов и меры к ее улучшению;
изучение и обобщение судебной практики военных трибуналов, координируя эту деятельность соответственно с Верховным Судом СССР и его Военной коллегией, а также организацию работы по ведению судебной статистики и используют результаты обобщения и данные судебной статистики для устранения недостатков в организации работы военных трибуналов;
подбор и воспитание кадров военных трибуналов, их переподготовку и повышение деловой квалификации;
организационно – методическое руководство работой военных трибуналов по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам;
подготовку совместно с Министерством обороны СССР предложений по вопросам организации военных трибуналов.
Министр юстиции СССР и начальник Управления военных трибуналов имели право издавать приказы по вопросам организации работы военных трибуналов, которые были обязательны для исполнения в военных трибуналах. Структура и штаты военных трибуналов и Управления военных трибуналов Министерства юстиции СССР определялись Министерством юстиции СССР совместно с Министерством обороны СССР. Структура и штаты аппарата Военной коллегии Верховного Суда СССР утверждались Президиумом Верховного Совета СССР по совместному представлению Председателя Верховного Суда СССР и Министра обороны СССР.
Личный состав военных трибуналов, Управления военных трибуналов Министерства юстиции СССР и Военной коллегии Верховного Суда СССР входил в штатную численность Вооруженных Сил СССР и обеспечивается всеми видами довольствия наравне с личным составом воинских частей и учреждений Министерства обороны СССР. Материально-техническое снабжение, финансирование, обеспечение транспортом, средствами связи и хранение архивных материалов военных трибуналов, Управления военных трибуналов Министерства юстиции СССР и Военной коллегии Верховного Суда СССР возлагались на соответствующие учреждения Министерства обороны СССР. Охрана служебных помещений военных трибуналов осуществлялась воинскими частями соединений и гарнизонов, при которых действовали военные трибуналы. Конвоирование в военные трибуналы арестованных и их охрана производились воинскими частями соединений и гарнизонов, при которых действовали военные трибуналы, а также частями (подразделениями) внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, предназначенными для обслуживания военных трибуналов в городах по месту их дислокации.
И, наконец, несколько слов об арбитраже. Несмотря на весьма прогрессивный характер реформы, из компетенции судов были изъяты все хозяйственные споры. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 27 июля 1959 года[107] все споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями, предприятиями и учреждениями переданы государственному арбитражу. Таким образом, наряду с общей судебной системой начинает формироваться пока еще квазисудебная система государственного арбитража. В отличие от судов, для которых в силу нового законодательства единственным критерием деятельности стал закон, в государственном арбитраже многое будет оцениваться с позиции преддоговорных, плановых предпосылок, необходимости комплексного развития народного хозяйства и, в силу этого, целесообразности. Хотя в целом система государственного арбитража будет предоставлять субъектам хозяйственного (не гражданского! – А.Г.) права достаточную защиту и обеспечивать рассмотрение конфликтных ситуаций.
Суд в годы «застоя».
С середины 60-х до конца 80-х годов в развитии советского правосудия, так же как и всего государства, наблюдался очевидный застой [108] . Даже принятие Конституции СССР 1977 года не принесло практически ничего нового в судоустройство и судебный процесс. Ее глава 20 в основном повторила соответствующие положения Конституции 1936 года.
При этом некоторые нормы были весьма противоречивы. Так, статья 151 Конституции 1977 года закрепляла один из основных принципов организации и деятельности суда – «правосудие в СССР осуществляется только судом», а статья 163 отдавала разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями в исключительное ведение органов государственного арбитража в пределах их компетенции.
Организацию и порядок деятельности органов государственного арбитража, так же как и судов, должны были определять союзные законы. Характер этих норм − еще одно свидетельство существования в советский период не только практически, но и юридически параллельных судебных систем: для граждан и для хозяйствующих субъектов. Напомним, что правила рассмотрения дел в арбитраже отличались от общегражданских.
Конституцией 1977 года сохраняется уже сформировавшаяся система: в СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах. Верховный Суд СССР и военные трибуналы являются судами СССР, остальные суды – судами союзных республик.
Подтверждаются основные принципы советского правосудия: выборность всех судей (за исключением судей военных трибуналов), их подотчетность населению и органам, их избравшим, коллегиальность правосудия (суд первой инстанции действует в составе народного судьи и народных заседателей, остальные суды – в составе трех профессиональных судей), сменяемость судей (сохраняются соответственно 3 и 5-летний сроки пребывания судей в должности с возможным переизбранием или переназначением[109], возможность отзыва судей и народных заседателей, привлечение их к дисциплинарной ответственности), слабые уголовные иммунитеты, равенство всех перед законом и судом, открытость процессов, правила национального языка судопроизводства, предоставление защиты обвиняемому (профессиональной и общественной). Очевидно, сохраняется и принцип совпадения судебных и административных территорий делением (причем он настолько прижился на российской почве, что действует и сегодня, причем подавляющее большинство юристов вообще воспринимает этот принцип как должное).
В Конституции появляется еще одна важная норма, относящаяся к ряду так называемых судебных конституционных гарантий прав личности и подтверждающая отказ на легальном уровне от внесудебной репрессии. Статья 160 провозглашает: "Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом". Эта − увы, усеченная − формула презумпции невиновности будет воспроизведена и в действующей российской Конституции 1993 года.
Также по-прежнему провозглашается принцип независимости судей и судов. К 1977 году окончательно складывается неписанное правило, согласно которому замещать должности судей могут только члены КПСС[110], в крайнем случае, как правило, в народных судах, − члены ВЛКСМ. Напомним, что в судах, так же как и в любых других государственных и негосударственных структурах, существовали партийные и комсомольские организации. Судьи и работники судов − члены партии подчинялись, естественно, Уставу КПСС, комсомольцы – Уставу ВЛКСМ. Как правило, воспитательная работа, меры общественного воздействия осуществлялись именно партийными и комсомольскими органами, до собственно дисциплинарной ответственности дело доходило только после применения этих мер либо в случае грубого нарушения норм социалистической морали и законности.
Глава 21 более детально, нежели предыдущая конституционная модель, определяет принципы и компетенцию прокуратуры. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров (статья 164). Генеральный прокурор СССР был ответствен перед Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР и им подотчетен. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР. Прокуроров автономных округов, районных и городских прокуроров назначали прокуроры союзных республик, и утверждал Генеральный прокурор СССР. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – 5 лет. Органы прокуратуры осуществляли свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
Организация и порядок деятельности Верховного Суда СССР определялись Законом о Верховном Суде СССР.
Однако была как минимум еще одна статья, весьма важная в рамках рассмотрения истории советского правосудия, да и всего советского государства – статья 58:
«Граждане СССР имеют право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом.
Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд.
Граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей».
Иными словами, эта статья предоставила советским гражданам (не объединениям) право на обжалование в суд неправомерных действий должностных лиц исполнительно-распорядительных органов, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан.
Советские конституции не были актами прямого действия, и поэтому до перестроечного 1987 года, когда появился Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан»[111], ни юридической (за исключением случаев, когда такое право было предоставлено специальными нормами конкретных законов), ни реальной возможности бороться с произволом чиновника не было. Да и после принятия Закона эта возможность была весьма ограниченной. Первое ограничение содержалось еще в Конституции: обжаловать действие (и только действие) мог только гражданин, но не объединение граждан. Второе и третье были сформулировано в Законе. Так, статьей 3 был установлен специальный запрет на обжалование актов государственного управления и должностных лиц нормативного характера (о законах речь вообще не шла). Этой же статьей была предусмотрена возможность установления иного несудебного порядка обжалования, наличие которого пресекало возможность применения норм названного Закона. Статьей 5 Закона был предусмотрен весьма краткий – 1 месяц − пресекательный срок для подачи жалобы в суд.
Вторая часть статьи 58 Конституции СССР нашла свое воплощение в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года, которым было утверждено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия и суда[112]. В полном объеме положения статьи 58 в советское время так и не были реализованы.
Полагаем нужным отметить, выйдя за рамки основной темы настоящей статьи, что Россия приняла соответствующий Закон − «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[113] − также лишь на волне демократизации, 27 апреля 1993 года. Этот закон, действующий и ныне с изменениями и дополнениями 1995 года (наряду с ними необходимо отметить Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»[114] от 28 апреля 1993 года, воспроизводящий текст Закона «Об обжаловании в суд…», но содержащий несколько принципиальных отличий от базового акта), и составляет правовую основу соответствующей группы полномочий судов общей юрисдикции. О содержании и практике применения этого Закона написано много, существуют многочисленные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации как по результатам обобщения практики его применения, так и по конкретным делам[115], поэтому останавливаться на детальном анализе нет необходимости. Вместе с тем заметим, что объектом обжалования выступают любые акты и действия (бездействие), органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных объединений, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц указанных органов, нарушающие права и свободы граждан или их объединений, создающие препятствия для осуществления таких прав либо порождающие незаконные обязанности, при условии, что другими законами Российской Федерации не установлен иной судебный порядок их обжалования. Таким образом, хотя и в несколько иных выражениях (статьи 1–3 Закона, и 239-1 – 239-3 ГПК РСФСР), Закон наделил суды общей юрисдикции почти универсальными полномочиями в части осуществления судебного контроля над администрацией − полномочиями, более известными под названием административной юстиции. К моменту принятия Закона 1993 года существовало два «иных судебных порядка»: порядок защиты нарушенных прав в Конституционном Суде Российской Федерации в рамках судебного конституционного контроля и некоторые элементы такого порядка применительно к защите нарушенных прав в сфере предпринимательства в арбитражных судах в рамках судебного административного контроля. Вернемся, однако, к советской судебной системе.
Во исполнение предписаний Конституции СССР принимается Закон «О Верховном Суде СССР» от 30 ноября 1979 года [116], который определяет на основании статьи 153 Конституции структуру и компетенцию этого органа.
В соответствии с Конституцией СССР Верховный Суд СССР является высшим судебным органом Союза Советских Социалистических Республик и осуществляет надзор за деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в пределах, установленных настоящим Законом.
Верховный Суд СССР действует на основе социалистической законности, способствует укреплению правопорядка, защите интересов общества, прав и свобод граждан.
Всей своей деятельностью Верховный Суд СССР призван обеспечивать правильное и единообразное применение законов при осуществлении правосудия, воспитывать граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения Конституции СССР и советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития (статья 1).
Верховный Суд СССР в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Верховный Суд действует в составе:
1) Пленума Верховного Суда СССР;
2) Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР;
3) Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР;
4) Военной коллегии Верховного Суда СССР.
Верховный Суд избирается Верховным Советом СССР сроком на 5 лет в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. В состав Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик, являющиеся членами Верховного Суда СССР по должности.
Количественный состав Верховного Суда также устанавливается Верховным Советом СССР.
Избрание отдельных судей Верховного Суда вместо выбывших производится по представлению Председателя Верховного Суда Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями − Президиумом Верховного Совета СССР, с последующим представлением изданного в связи с этим Указа на утверждение Верховного Совета СССР на очередной сессии.
В Законе 1979 года находит окончательное закрепление ряд уже существовавших на практике полномочий Верховного Суда.
Во-первых, это дача руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, которые становятся одним из важнейших инструментов управления в судебной системе (наряду с правом осуществления судебного надзора, оформившегося, как было показано, значительно раньше).
В соответствии со статьей 3 Верховный Суд СССР изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Верховный Суд СССР осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР.
Во-вторых, Верховный Суд получает право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР (статья 4). Это полномочие предоставляет Верховному Суду практически безграничную свободу действий в сфере создания законодательной базы своей деятельности. Отныне альтернативные проекты законов, касающихся организации и деятельности суда, практически не имеют шансов на рассмотрение. Особое значение это полномочие приобретет в перестроечное и новейшее время. В советский период любой проект закона мог быть рассмотрен только с одобрения руководящей и направляющей силы советского государства – КПСС (статья 6 Конституции СССР 1977 года).
В-третьих, поскольку после Великой Отечественной войны СССР раскрыл свои границы, и международное сотрудничество стало весьма обширным, Верховный Суд СССР получает также исключительные полномочия, связанные с разрешением вопросов, вытекающих из международных договоров СССР.
Остановимся здесь на конструкции Пленума Верховного Суда СССР, поскольку соответствующие республиканские конструкции сильно отличались от этой законодательной модели. Первое обстоятельство, на которое следует обратить внимание: наряду с членами Верховного Суда СССР членами его Пленума являлись председатели верховных судов союзных республик, с одной стороны, и Генеральный прокурор СССР и Министр юстиции СССР, с другой стороны.
Согласно статье 18 Закона Пленум Верховного Суда СССР:
1) рассматривает в порядке надзора дела по протестам Председателя Верховного Суда СССР и Генерального прокурора СССР на решения, приговоры, определения судебных коллегий Верховного Суда СССР, а также на постановления президиумов и пленумов Верховных Судов союзных республик в случае противоречия их законодательству Союза ССР или нарушения ими интересов других союзных республик;
2) рассматривает по заключениям Генерального прокурора СССР о вновь открывшихся обстоятельствах дела, по которым решения, приговоры или определения вынесены судебными коллегиями Верховного Суда СССР либо постановления приняты самим Пленумом Верховного Суда СССР;
3) рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора СССР и Министра юстиции СССР и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства;
4) утверждает по представлениям Председателя Верховного Суда СССР составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда СССР из числа членов Верховного Суда СССР;
5) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда СССР состав научно - консультативного совета при Верховном Суде СССР;
6) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Верховный Совет СССР или в Президиум Верховного Совета СССР в порядке осуществления законодательной инициативы, а о толковании законов СССР − в Президиум Верховного Совета СССР;
7) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда СССР о деятельности коллегий;
8) заслушивает доклады председателей Верховных Судов союзных республик, председателей военных трибуналов видов Вооруженных Сил СССР, округов, групп войск, флотов о практике применения законодательства Союза ССР, а также о выполнении руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР;
9) рассматривает представления Председателя Верховного Суда СССР о несоответствии руководящих разъяснений пленумов Верховных Судов союзных республик законодательству Союза ССР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР;
10) рассматривает представления Генерального прокурора СССР о несоответствии руководящих разъяснений пленумов Верховных Судов союзных республик законодательству Союза ССР.
Иными словами, Пленум Верховного Суда СССР был рабочим органом Суда и обладал двумя группами полномочий: по управлению судебной системой Союза ССР и собственно судебными. Пленумы верховных судов союзных республик не были судебными органами, а лишь осуществляли общее руководство судами республик.
В развитие положений Закона 1 июня 1979 года Указом Президиума Верховного Совета СССР [117] в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности учреждаются спецсуды – постоянные сессии верховных судов союзных республик (без областного деления), верховных судов автономных республик, областных и приравненных к ним судов. Эти же актом учреждены спецадвокатура, спецнотариат и специальные органы МВД, действующие на особо режимных объектах.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!