Организационное руководство военными трибуналами сохраняется за НКЮ СССР.
Общая характеристика советского правосудия
Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. привела, как хорошо известно, к принципиальным изменениям в устройстве российского государства. Российский государственный аппарат прекратил свое существование, на его месте постепенно возник новый, советский, государственный аппарат – один из основных элементов социалистического строя и Советского государства[1].
Пришедшая к власти партия большевиков, отрицавшая идеологическую основу предыдущего государства, поставила перед собой задачу построить принципиально отличную от ранее действовавшей систему органов государства, в том числе судебных органов. Господствовавшая в первые месяцы Советской власти эйфория относительно быстрого построения коммунизма и отмирания государства и права, исчезла довольно быстро. Для урегулирования всевозможных возникающих на практике конфликтов, а также в целях проведения в рассматриваемой сфере политики Советского государства был создан советский суд – неотъемлемый элемент единой и неразделимой власти Советов.
Кратко охарактеризуем основные этапы становления и развития этого института.
Становление советского суда в 1917−1921 гг.: революция и гражданская война. Основой концепции советского суда, несомненно, являются сформулированные В.И. Ульяновым (Лениным) в первые годы Советской власти положения о природе, организации и формах деятельности суда в условиях диктатуры пролетариата. К этим руководящим положениям прежде всего следует отнести следующие:
|
|
|
советский суд − орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства, он выражает волю трудящихся, и, следовательно, суд должен руководствоваться революционной совестью и социалистическим правосознанием[2];
советский суд должен быть народным, т.е. состоять из политически проверенных трудящихся граждан Советской России, в отличие от коронного, профессионального суда и имперского суда присяжных заседателей, избранных по сословному признаку, на основе весьма жестких цензов; в нем должны принимать участие только избранные рабочими и крестьянами лица, независимо от пола[3] (в Российской империи в рассматриваемой сфере действовал половой ценз);
советский суд − не только орудие государственного принуждения, но и орган воспитания граждан в духе советской дисциплины.
«Советская власть поступила так, как завещали поступать все пролетарские революции, − она отдала его [буржуазный суд – А.К.] на слом. Пусть кричат, что мы, не реформируя старый суд, сразу отдали его на слом. Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда», − подчеркивал в своем обращении к III Всероссийскому съезду Советов В.И. Ульянов (Ленин)[4].
|
|
|
15 ноября 1917 г. (по новому стилю) был принят первый документ упоминавший новые – военно-революционные − суды: Обращение Совета народных комиссаров (далее − СНК) к Военно-революционному комитету «О борьбе со спекуляцией»[5]. 24 ноября 1917 г. СНК издает знаменитый Декрет о суде № 1, который упразднил все «доныне существовавшие общие судебные установления» (далее содержится перечень видов судов), «все эти установления» заменяются «судами, образуемыми на основе демократических выборов». В Декрете коротко определяются состав и основные полномочия новых судов, а также решаются вопросы следствия и защиты. В дальнейшем предполагается издать более подробный документ. Этот же Декрет учреждает для борьбы против контрреволюционных сил «Революционные Трибуналы». Не позднее 28 ноября 1917 г. издается Руководство для устройства Революционных Трибуналов[6]. 19 декабря 1917 г. появляется Инструкция Народного комиссариата юстиции Революционному Трибуналу «О Революционном Трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и порядке ведения его заседаний»[7].
|
|
|
В течение 1917−1918 гг. издается еще два декрета о судах[8] и более семи декретов и иных документов, посвященных организации и деятельности революционных трибуналов, трибуналов печати, военных трибуналов и судов, комиссий для несовершеннолетних и т.д.
Иными словами, уже в первые дни Советской власти, отнюдь не самые безмятежные в истории Советского государства, власть осознает важность слома старого государственного аппарата, в том числе судебного, и построения нового, советского.
Параллельно идет работа над материальным и процессуальным, законодательством[9]. Уже 12 декабря 1919 г. Постановлением НКЮ утверждаются первые советские «Руководящие начала по уголовному праву Р.С.Ф.С.Р.»[10], прообраз уголовного кодекса.
С июля по ноябрь 1918 г. советский суд осуществлял правосудие на основе советских законов и социалистического правосознания, при этом отсутствовало прямое запрещение использовать старые законы, но фактически они не применялись. С ноября 1918 г.[11] советский суд осуществлял советское правосудие только на основе советских законов, а при отсутствии или неполноте закона руководствовался социалистическим правосознанием. Использование старых законов категорически запрещалось[12].
|
|
|
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принимает Конституцию (Основной Закон) Р.С.Ф.С.Р., которая в главе 9 закрепляет исключительную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК в области общегосударственного законодательства, судоустройства и судопроизводства, вопросов общей и частной амнистии (пункт 49). Фактически строительство советского суда завершается принятием г. Инструкции НКЮ «Об организации и деятельности местных народных судов» в июле 1918 и Декрета (Положения) «О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» 30 ноября 1918 г.[13] Судебная система почти сформирована: учрежден единый народный суд – местный, который рассматривает уголовные и гражданские дела, за исключением подсудных революционным трибуналам[14]. Таким образом, заложенный еще в первые дни новой власти параллелизм в судебной структуре сохраняется, что найдет свое отражение и в последующем развитии: ординарные дела рассматривает народный суд; особые – революционные трибуналы, позже так называемые спецсуды и военные трибуналы[15].
В качестве суда второй инстанции вначале выступает Совет народных судей, состоящий из народных судей судебного округа, затем кассационный суд. Территория судебного округа совпадает с территорией губернии или аналогичной административной единицы.
Народные судьи избираются Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов из числа кандидатов, предлагаемых исполнительными комитетами Советов. Народные заседатели[16] утверждаются исполкомами Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип[17]: судьями могли быть только трудящиеся[18]. Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинении осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие совучреждений.
В рассматриваемый период существовало три основных вида революционных трибуналов[19]: общие (территориальные), военно-революционные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены в марте 1920 г.), а также Революционный трибунал печати (28 января 1918 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.
Революционные трибуналы действовали в губернских и других крупных городах. Как и народные суды, они были выборными органами − избирались местными Советами. Трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.
Революционные военные трибуналы[20] создавались при революционных военных советах армий, при реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете Республики. В компетенцию военных трибуналов входили в основном две категории дел: о контрреволюционных и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и военнопленными, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии. (Необходимо напомнить, что положение Советской Республики оставалось весьма сложным, период триумфального шествия Советской власти завершился, и практически повсеместно шла война).
Революционные железнодорожные трибуналы[21] организовывались при управлениях дорог и при Народном комиссариате путей сообщения. К их компетенции тоже относились дела двоякого рода: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта, и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта[22].
В 1919 году была заложена основа представления о труде как обязанности и, соответственно, нормы регулирования таких дел. Декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах» в целях поднятия трудовой дисциплины и производительности труда этот вид судов был учрежден при местных отделениях (губернских, уездных, районных) производственных профессиональных союзов. Несмотря на то обстоятельство, что эти органы не были включены в судебную систему, они обладали весьма серьезными полномочиями, в том числе правом высылки на тяжелые общественно необходимые работы (оплачиваемые).
Систему дополняли шариатские суды, решение о возобновлении деятельности[23] которых было принято в формирующихся национальных республиках: Горской, Кабардинской[24].
В этот же период формируется представление об исполнении приговоров и решений народного суда и иных судебных и квазисудебных органов Советской Республики[25].
Обширная система судебных органов требовала четкой организации управления ими, которое осуществлял Народный комиссариат юстиции. Местные органы НКЮ − отделы юстиции губернских исполкомов, уездные бюро юстиции при уездных исполкомах − ведали организацией судебных и следственных органов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Функции НКЮ и его местных органов не ограничивались вопросами судебного управления. На них возлагались также надзор за законностью действий местных органов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ, консультационная и редакционная помощь органам власти и управления при издании ими различных нормативных актов[26].
Таким образом, к началу 20-х годов сформировалась весьма сложная судебная организация, находящаяся к тому же в постоянном движении. Завершается гражданская война, эпоха военного коммунизма, и для большевиков становится очевидной необходимость не только введения новой экономической политики − знаменитого НЭПа, − но и приспособления механизма государства к новым историческим условиям. Однако столь же очевидным для них остается необходимость сохранения жесткой централизации этого механизма, обеспечения в соответствии с принципом демократического централизма тотального контроля низших органов высшими, т.е. диктатуры пролетариата и его наиболее организованной и сознательной части – партии большевиков. В полной мере это относилось и к судам[27].
Период Новой экономической политики. Судебная реформа 1922 года. Советские суды эпохи индустриализации и коллективизации. Подготовка к судебной реформе началась уже в 1920 году, сразу после завершения основных сражений гражданской войны. Необходимость осуществления судебной реформы наиболее удачно, как кажется, сформулировал Н.В. Крыленко: «Для уголовной репрессии имелись ВЧК и революционные трибуналы, а для гражданских дел ничего не было»[28].
Фактически реформа началась в 1921 году, хотя основные акты были приняты в 1922-м. 10 марта 1921 года принимается Декрет ВЦИК и СНК РСФСР, которым утверждается Положение «О высшем судебном контроле»[29], согласно пункту 1 которого в целях установления правильного и единообразного применения законов РСФСР судебными органами и соответствия их деятельности общим направлениям политики Рабоче-Крестьянского Правительства на НКЮ возлагаются общий надзор за деятельностью означенных органов и преподание им руководящих разъяснений и указаний по советскому праву, а также полномочие по признанию не имеющими законной силы приговоров или решений судебных органов РСФСР. Кроме того, именно НКЮ принимал решение о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Правом на обращение в НКЮ по этим вопросам наделяются органы советской власти в центре и на местах, и органы собственно НКЮ.
Также в 1921 году (23 июня) Декретом ВЦИК «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» создается относительно стройная система этих органов, устраняется множественность их инстанционности (по некоторым категориям дел доходившая до 10).
В начале 1922 года прекращает свою деятельность знаменитая ВЧК[30], формируется ГПУ-ОГПУ[31] − в качестве органа, почти равноправного с иными высшими органами, входившими в регулярную советскую министериальную систему.
11 ноября 1922 года Постановлением ВЦИК утверждается Положение «О судоустройстве РСФСР» – первый советский судоустройственный закон. Этим актом существующая система реформируется, ей придается логическое завершение путем учреждения Верховного Суда РСФСР[32] и среднего судебного звена, представленного губернскими судами (по мере проведения административно-территориальной реформы в 1924−1925 годах – краевыми (областными), окружными судами). Низшим звеном по-прежнему остается народный суд (с 1925 года в наименовании появляется слово «районный»), который может действовать в составе постоянного народного судьи или того же судьи и двух народных заседателей.
Для рассмотрения дел специальных категорий наряду с единой системой народных судов временно действуют следующие специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии и арбитражные комиссии (центральная и местные). Последние рассматривают споры об имущественных правах между государственными органами. Арбитражные комиссии состоят при Совете Труда и Обороны и губернских экономических совещаниях.
Сохраняется подход к формированию судейского корпуса: народные судьи (граждане и гражданки) избираются только из числа лиц, лояльных режиму: не ущемленных в правах и имеющих не менее 2 лет стажа ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных, профессиональных или партийных рабочих организациях или 3 года стажа практической работы в органах советской юстиции на должности не ниже народного следователя.
Народные судьи избираются губернскими исполнительными комитетами по представлению губернского суда или НКЮ, судьи Верховного Суда – Президиумом ВЦИК РСФСР по представлению Народного комиссара юстиции, а члены военной и военно-транспортной коллегий Верховного Суда по представлению Реввоенсовета Республики и Народного комиссара путей сообщения и Народного комиссара юстиции.
Положением от 11 ноября 1922 г. также определена компетенция[33] (предметная и территориальная – в жесткой привязке к административно-территориальному делению страны, когда судебная территория совпадает с границами территориальные единиц) подсудность дел судам. Отметим, что к компетенции Верховного Суда наряду с рассмотрением дел в порядке надзора входило и толкование законодательных актов.
Для надзора за соблюдением законов, непосредственного наблюдения за производством предварительного следствия и дознания, поддержания обвинения в суде действует государственная прокуратура. Прокуратура была учреждена несколько раньше – 28 мая 1922 года в составе НКЮ. Положение о прокурорском надзоре, утвержденное постановлением ВЦИК[34], предусматривало, что государственная прокуратура осуществляет надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц. Тогда же создается институт адвокатуры (26 мая 192 года). Причем, если необходимость создания прокуратуры обосновывается практически всеми участниками знаменитой дискуссии о ней (речь идет только о ее подчинении[35]), то потребность в возрождении адвокатуры отнюдь не очевидна для большевиков, и идея пробивается с большим трудом.
Аналогичные положения принимаются и в других советских республиках.
7 июля 1923 года постановлением ВЦИК утверждается Положение о дисциплинарных судах, согласно которому из общей компетенции судов изымаются дела о служебных упущениях и проступках «лиц, занимающих ответственные должности в государственных органах»[36] [на самом деле и руководителей трестов, предприятий, учреждений и организаций; статья 3 Положения – А.Г.], и передаются в дисциплинарные суды, учреждаемые при ВЦИК (Главный) и губернских (областных) исполнительных комитетах (губернские, областные). Таким образом, была заложена основа весьма устойчивой традиции ограничения судебной компетенции в этой сфере: данная традиция прекратит свое действие лишь в период горбачевской перестройки.
Параллельно с судоустройственным законодательством были приняты и первые советские кодексы: Уголовный (1 июня 1922 года), Гражданский (11 ноября 1922 года), Уголовно-процессуальный (15 февраля 1923 года) и Гражданский процессуальный (7 июля 1923 года). Тогда же был принят еще один интересный акт − Декрет ВЦИК «Об административной высылке»[37], положивший начало административной деликтологии и административной репрессии…
Образование СССР. Предвоенные годы. 31 января 1924 года утверждением II Съездом Советов СССР Конституции СССР, принятой 6 июля 1923 года 2-ой сессией ЦИК СССР, было окончательно оформлено создание Союза Советских Социалистических Республик, Договор об образовании которого был подписан еще в 1922 году. РСФСР стала одной из республик в составе СССР. Создание нового государства повлекло изменения государственного механизма.
23 ноября 1923 года ЦИК СССР утвердил Положение «О Верховном Суде СССР»[38]. Этот акт подробно регулирует образование, состав и структуру (включает в нее прокурора) Верховного Суда СССР, его компетенцию[39]. Однако в неизменном виде текст просуществовал всего полгода, Конституция СССР несколько видоизменили положение Верховного Суда.
Верховный Суд СССР учреждается в качестве высшего судебного органа, уполномоченного:
давать верховным судам союзных республик руководящие разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства;
рассматривать и опротестовывать перед ЦИК СССР по представлению Прокурора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик по соображениям противоречий таковых общесоюзному законодательству, или если ими затрагиваются интересы других республик;
давать заключения по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции[40];
разрешать судебные споры между союзными республиками;
рассматривать дела по обвинению высших должностных лиц СССР в преступлениях по должности[41] (пункт 43).
Далее были довольно детально описаны порядок обращения в Верховный Суд СССР и его структура. В Верховном Суде СССР действовал Прокурор Верховного Суда.
В 1924 году впервые появляются «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик» (29 октября) − акт, в котором определяются основные начала организации судебной системы не только СССР, но каждой входящей в его состав республики. Иными словами, тенденция централизации судебной системы не просто сохраняется, но усиливается.
Поскольку для России более интересен анализ ее судебной системы, определяемой Положением о судоустройстве 1926 года, остановимся только на двух аспектах судебной организации, закрепленных в «Основах» 1924 года.
Первый касается определения Советским государством целей судов:
ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного;
защита интересов и прав трудящихся и их объединений;
укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности трудящихся и их правовое воспитание;
осуществление революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан (пункт 1).
Совершенно очевидно, что суд по-прежнему рассматривается как составной элемент единой системы советской власти, призванный реализовывать в соответствующей сфере ее политику. Также очевидно, что государство в полной мере осознало необходимость не только существования суда и права (советского закона), но и тщательного регулирования организации суда.
Второй аспект касается практически окончательного выбора организационной модели:
подтверждаются принципы отправления судебной деятельности исключительно трудящимися на основе выборов (пункт 3);
формирования в качестве основного элемента судебной системы – суда первой инстанции, одновременный отказ от апелляции, окончательный переход к кассации (пункты 5, 6 и 11);
формирование надзорно-ревизионной инстанции – верховного суда союзной республики, призванного осуществлять высший судебный надзор и непосредственное руководство практикой судов этой республики (пункты 10−11) при условии сохранения надзора со стороны НКЮ (пункт 12);
формирование двухуровневой системы: суды Союза (Верховный Суд, военные и военно-транспортные трибуналы) и суды республик (верховные, краевые/областные, районные народные), дополняемой рядом квазисудебных органов (пункты 3, 6−11).
Так, в 1924 году принимается весьма любопытный акт − постановление ЦИК СССР и СНК СССР «О милитаризации военной коллегии Верховного Суда Союза ССР»[42], согласно которому судьи и сотрудники Военной коллегии приравниваются к лицам, состоящим на действительной военной службе. Так окончательно была заложена основа советских военных трибуналов, чья независимость отныне стала весьма иллюзорной.
В 1924 году также принимаются «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» (31 октября)[43], «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (31 октября). Несколько позже, 25 февраля 1927 года, появится печально известное Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления)[44], а 27 июля 1927 года − Положение о воинских преступлениях[45], ставшее основой сталинских уголовных репрессий[46].
Во исполнение «Основ» о судоустройстве Союза ССР 19 ноября 1926 года ВЦИК РСФСР утверждает Положение о судоустройстве РСФСР. Судебная структура в основном сохраняется неизменной: народный суд, губернский/областной/краевой суд и приравненные к нему главные суды автономных республик в составе РСФСР; Верховный Суд РСФСР (пункты 2, 3). Также на территории РСФСР действуют Высшая Арбитражная Комиссии при Экономическом Совещании РСФСР и местные арбитражные комиссии, земельные комиссии, особые сессии народного суда по трудовым делам и суды Союза ССР – военные трибуналы.
Окончательно складывается и представление о предметной компетенции, или подсудности: судами первой инстанции в отношении различных дел (по нарастающей) выступают народный суд, губернский/краевой/областной и приравненные к ним и Верховный Суд РСФСР; губернский/краевой/областной и приравненные к ним суды выступают в качестве кассационной инстанции в отношении районных судов, осуществляют надзор за их деятельностью; Верховный Суд РСФСР[47] − в качестве кассационной инстанции в отношении губернских/краевых/областных и приравненных к ним судов, а также надзорной инстанции (обратим внимание: последнее упоминание о ревизионном характере, свидетельствующее о германском происхождении этого института, исчезло).
Общее руководство судами осуществляет НКЮ РСФСР, на который возлагается проведение общей судебной политики на территории РСФСР. Непосредственное руководство судебной практикой, единой судебной политикой осуществляет Верховный Суд РСФСР, который провозглашается органом высшего судебного надзора в отношении судебных учреждений РСФСР. Иными словами, как Верховный Суд РСФСР, так и краевые и приравненные к ним суды являются не только судебными, но и административными органами, осуществляющими организационное руководство нижестоящими судами.
Сохраняются и подходы к формированию судейского корпуса, правилам нарезки судебных территорий, определению организационной модели (с точки зрения признака инстанционности).
В Положении присутствуют главы, нормы которых посвящены прокуратуре, коллегиям защитников, следователям и судебным исполнителям (последние действуют при судах, в определенных случаях их функция может быть возложена на исполнительные органы Советов и органы милиции).
Завершая характеристику судебной системы Советского Союза, следует также упомянуть о сохранении действия шариатских судов и о возложении судебных функций на туземные органы управления северных окраин РСФСР по особому списку, утверждаемому ВЦИК РСФСР. При этом допускаются необходимые отступления от общих судопроизводственных и материальных норм (пункт 1)[48].
На ХV съезде ВКП(б) в 1927 году работа органов юстиции подверглась серьезной критике. Съезд указал на необходимость улучшения деятельности судебных органов по борьбе с бюрократизмом, привлечения к ответственности работников административного и хозяйственного аппарата, виновных в преступной бесхозяйственности, в недопустимых излишествах, чиновничьем отношении к делу[49].
30 января 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «О порядке руководства судебными органами РСФСР», согласно которому Председатель Верховного суда одновременно стал и заместителем Народного комиссара юстиции РСФСР. Тем самым фактически завершилось непосредственное вхождение суда в состав советских госорганов не в качестве самостоятельного, а качестве вторичного, подконтрольного административно-управленческому органу[50]. Такое положение de jurе существовало до 1936 года, пока не была принята новая Конституция СССР, согласно которой суд вышел из ведения НКЮ, а de facto сохранялось вплоть до распада СССР.
Как отчасти уже было показано, на протяжении рассматриваемого периода партийными организациями различного уровня тоже предпринимались попытки руководить судебными учреждениями и поставить их под свой контроль. Очень ярким таким примером является Циркуляр ЦК РКП(б) от 16 июня 1921 года, которым партийные комитеты на местах обязывались предварительно просматривать судебные дела по обвинению коммунистов в уголовных преступлениях, причем решения парткомов становились обязательными для судов. И хотя В.И. Ленин назвал данный Циркуляр «верхом безобразия» и потребовал «усилить судебную ответственность коммунистов»[51], однако в целом административно-командная роль органов юстиции по отношению к судам с каждым годом все более усиливалась.
В 1929 году (24 июня) принимается обновленное Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, отличительной чертой которого становится резкое усиление надзорных полномочий Верховного Суда СССР: ВС наделяется правом давать директивы верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, проводить обследования судов республик и проверять качество их работы; с другой стороны, детально регулируется статус Прокуратуры Верховного Суда СССР. В какой-то степени, это также было признаком зарождения административно-командной системы. Как следствие, усилился репрессивный характер и сверхцентрализация судебной системы.
В 1930 году образуются железнодорожные линейные суды, в 1934-м – водно-транспортные суды в составе Верховного Суда СССР[52] и соответствующие коллегии. В 1934 году в связи с образованием НКВД[53] в составе краевых, областных и приравненных к ним судов, а также в Верховном Суде РСФСР создаются специальные коллегии по рассмотрению дел, расследуемых НКВД, − знаменитые судебные «тройки»[54] (существовали и следственные «особые тройки», осуществлявшие в силу ряда документов, о которых будет сказано ниже, внесудебную расправу). Иными словами, появляются первые спецсуды.
17 декабря 1933 года во исполнение Постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года[55] упраздняется прокуратура Верховного Суда СССР и создается Прокуратура СССР[56]. Верховный Суд лишается функции надзора за законностью.
В эти же годы существенно меняются уголовное и уголовно-процессуальное законодательства, расширяются судебная и несудебная репрессии[57]. Обратим внимание, что в это время прямое указание судам со стороны партийного и государственного аппаратов становится нормой: постановления ЦИК и СНК СССР от 16 января 1930 года «О мерах борьбы с хищническим убоем скота», от 25 июня 1932 года «О революционной законности» (кстати, содержит типично выражение «обязать суды и прокуратуру»), от 7 августа 1932 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» (также содержит весьма показательное выражение, обязывающее суды «применять в качестве меры судебной репрессии – расстрел с конфискацией всего имущества»), от 22 августа 1932 года «О борьбе со спекуляцией», Постановление ЦИК СССР «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты» от 14 марта 1933 года и т.д. Приведем также в качестве примера секретную совместную Инструкцию ЦК ВКП(б) и СНК СССР «Всем партийно-советским работникам и всем органам ОГПУ, суда и прокуратуры», само название которой свидетельствует об окончательном включении суда в состав правоохранительных органов советского государства, обязанных подчиняться не только закону, но и партийным циркулярам и подзаконным актам советских органов[58].
Как уже говорилось, в этот период весьма интенсивно изменяются уголовное и уголовно-процессуальное законодательства, адекватно отражая основные тенденции репрессивного характера развития Советского государства.
В 1933−1935 годах была предпринята попытка перестроить народное хозяйство, в том числе и суды, по производственно-территориальному принципу, что привело к существенному усложнению системы, возник своеобразный параллелизм: одновременно существовало нескольких районных судов, каждый из которых был специализирован по отдельному сегменту производства, возникали территориальные камеры народных судов. В конце концов, было решено отказаться от этого «винегрета», по меткому выражению одного из партийных деятелей, и вернуться к принципу совпадения границ судебных территорий с границами административно-территориальных единиц.
В 30-х годах вновь разворачивается дискуссия о народных судьях и товарищеских судах[59]. Хотя можно считать, что этот спор на фоне строительства судебной организации и видоизменения уголовного и уголовно-процессуального права имеет второстепенный характер, тем не менее в нем отразился последний всплеск идеалистически-революционного сознания и нового сознания советского чиновничества на роль и место суда в государственной системе. Народный Комиссар юстиции Н.В. Крыленко настаивая на сохранении и развитии концепции «собственно народного суда», предлагая усилить его товарищескими формами – производственно-товарищеские суды, сельские общественные суды и т.д., А.Я. Вышинский – на усилении государственного начала. Обсуждались также вопросы о выделении военных трибуналов в самостоятельную систему, об образовании лагерных судов, восстановлении оргинструкторских отделов в судах. Эти споры отозвались и при подготовке новой Конституции СССР 1936 года[60].
Конституция СССР 1936 года содержит самостоятельную главу IX «Суд и прокуратура». Глава содержит 15 статей, из которых 10 посвящены суду, остальные прокуратуре. Статья 102 закрепляет уже сложившуюся к тому времени двухуровневую судебную организацию: суды Союза СССР (специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта, линейные суды водного транспорта) и суды союзных республик (верховный суд союзной республики, краевой, областной суд и приравненные к ним суды автономных республик и областей, окружные суды, народные суды). Верховный Суд СССР является высшим судебным органом, он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судебных органов (этот термин отныне заменит все ранее применявшиеся) СССР и союзных республик.
Впервые формируются конституционные принципы организации и деятельности судов в СССР:
судьи независимы и подчиняются только закону (статья 112);
рассмотрение дел во всех судах осуществляется с участием народных заседателей, кроме случаев, специально предусмотренных законом (статья 103);
разбирательство во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту (статья 111);
судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики или автономной области, с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать в суде на родном языке (статья 110).
Как видно из нумерации статей, принцип независимости судей и подчинения их только закону (т.е. беспристрастность) в иерархии конституционных ценностей поставлен отнюдь не на первое место, хотя и может показаться, что произошел отказ от принципа руководства судами со стороны партийных и советских органов. Однако и в теории, и на практике господствовало весьма своеобразное понимание принципа независимости суда: «…независимость судей не есть независимость их от политики государственной власти. Такой независимости, которая позволила бы им не считаться ни с чем, кроме своего усмотрения, нам не нужно»; народным судьей мог быть, «во-первых, грамотный, во-вторых, политически грамотный человек»[61]. Что и обеспечивалось системой формирования судейского корпуса. Судьи Верховного Суда СССР и специальных судов избирались Верховным Советом СССР на 5 лет, судьи верховных судов союзных, автономных республик, краевых, областных и приравненных к ним судов − соответствующими верховными, краевыми, областными и т.п. советами – также сроком на 5 лет, народные судьи избирались гражданами района при тайном голосовании сроком на 3 года, аналогичен порядок формирования состава народных заседателей (статьи 105−109).
Положения Конституции 1936 года конкретизируются и развиваются в Законе СССР "О судоустройстве СССР", принятом 16 августа 1938 года 2-й сессией Верховного Совета СССР[62].
Так же как и «Основы» 1924 года, статья 2 Закона 1938 года выражает представление о целях советского правосудия – защита от всяких посягательств:
установленного Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного устройства СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;
политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик;
прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.
Указывается, что правосудие в СССР имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения советских законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР. Статья 3 дополняет: советский суд, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.
К числу основных принципов организации и деятельности суда добавляются (точнее артикулируются, поскольку с 1917 года эти начала лежат в основе советского правосудия) начала единого и равного суда для всех граждан, независимо от социального, имущественного и служебного положения, их национальной и расовой принадлежности; единого и обязательного для всех уголовного, гражданского и процессуального законодательства (статья 5).
Статья 11 в очередной раз подтверждает, что судьями и народными заседателями могут быть лишь лица, не пораженные в правах – пользующиеся избирательными правами. Определен также порядок досрочного освобождения судей от должности: тем же органом, который избирал, или в силу состоявшего приговора суда (статья 17).
Появляется и еще один принцип, однако внимание на нем не заостряется, он фиксируется в статьях, посвященных регулированию тех или иных судебных органов, − подотчетность судов и судей тем органам советской власти, которые их избирали (статья 29).
В рассматриваемом Законе впервые появляются привычные нам сегодня развернутые характеристики компетенции судов: раздел II «Народный суд», раздел III «Краевой, областной, окружной суд и суд автономной области», раздел IV «Верховный суд автономной области», раздел V «Верховный Суд союзной республики», раздел VI «Специальные суды», раздел VII «Верховный Суд СССР».
К сожалению, большинство из этих положений, так же как и сама Конституция 1936 года, имели «фасадный» характер. На практике же усиливаются репрессивные тенденции. Появляются все новые акты, направляющие деятельность Советского государства: постановления ЦИК СССР и ЦК ВКП(б)[63] от 17 ноября 1938 года «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия», от 1 декабря 1938 года «О порядке согласования арестов», от 27 мая 1939 года «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания», указы Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений», от 10 июля 1940 года «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», от 10 декабря 1940 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов», от 31 мая 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних»[64].
Правосудие в годы Великой Отечественной войны. Первые послевоенные годы. Великая Отечественная война не могла не внести изменений в организацию и деятельность советских судов. Естественным образом на первое место выдвинулись военные трибуналы, гражданская юрисдикция замерла [65] . 22 июня 1941 года был приняты указы Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» [66] и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий» [67] .
Согласно Указу «О военном положении» вся полнота власти в местностях, объявленных на военном положении, и в отдельных местностях по всему Советскому Союзу для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности была передана военным властям – военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, – высшему командованию войсковых соединений. В соответствии со статьей 6 Указа за неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в указанных местностях, виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В изъятие из действующих правил о рассмотрении уголовных дел все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов, а именно: дела о государственных преступлениях; дела о преступлениях, предусмотренных законом от 7 августа 1932 года об охране советской (социалистической) собственности; дела о преступлениях, совершенных военнослужащими; дела о разбое; дела об умышленных убийствах; дела о насильственном освобождении из домов заключения и из-под стражи; дела об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности; дела о незаконной покупке, продаже и хранении оружия, хищении оружия (статья 7). Кроме того, военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных уголовными кодексами союзных республик, если военное командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть изменены или отменены только в порядке надзора. За исключением приговоров о смертной казни, все приговоры вступали в силу с момента провозглашения и исполнялись немедленно.
Положением о военных трибуналах [68] были сохранены действующие военные трибуналы, а линейные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразованы в соответствующие военные трибуналы [69] (статья 1). Далее Положением устанавливалась компетенция (предметная подсудность) каждого рода военных трибуналов (раздел II ) и порядок рассмотрения дел (раздел III ). Порядок рассмотрения упрощен и одновременно ужесточен: дела рассматриваются профессиональной коллегией судей в составе 3 человек, назначаемых военным командованием [70] в течение 24 часов после вручения обвинительного заключения; кассационное обжалование исключено, сохранено только надзорное. Введена исключительная мера – право военных советов и командующих фронтами, армиями и округами приостановить исполнение приговора с высшей мерой наказания, с одновременным сообщением по телеграфу Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и Главному военному прокурору Красной Армии и Главному прокурору Военно-морского флота СССР (статья 15). О каждом приговоре к высшей мере наказания также необходимо было сообщать лицам. Если в течение 72 часов после приостановления от них не было получено телеграфного сообщения, приговор приводился в исполнение.
Уже 27 июня 1941 года допускается изъятие из статьи 16 Положения о военных трибуналах: в исключительных обстоятельствах, вызванных развертыванием военных действий, право утверждать приговоры к высшей мере наказания предоставляется военным советам [71] . Параллельно ужесточается материальное уголовное право: Директивой СНК СССР и ЦИК ВКП(б) от 29 июня 1941 года партийным и советским организациям прифронтовых областей передается право немедленно предавать суду военного трибунала всех тех, кто своим паникерством и трусостью мешает делу обороны, невзирая на лица [72] ; Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 года «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» устанавливается преступность этого деяния и наказание за его совершение – тюремное заключение на срок от 2 до 5 лет [73] ; Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятия» [74] вводится в качестве таковой тюремное заключение на срок от 5 до 8 лет; Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 года «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержание» [75] также устанавливается в качестве меры наказания лишение свободы на срок до 10 лет и т.д.
Одновременно формируется второе направление развития законодательства военного времени, связанное с расследованием преступлений, совершенных противниками СССР. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 года «Об образовании Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР» учреждается названная Комиссия и устанавливаются процессуальные основы ее деятельности, Указом от 19 апреля 1943 года «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и их пособников» [76] предусматривается учреждение военно-полевых судов, образуемых при дивизиях действующей армии в составе председателя военного трибунала дивизии, начальника особого отдела дивизии и заместителя начальника командира дивизии по политической части; определяются виды наказания (каторжные работы от 15 до 20 лет, пособникам из местного населения, смертная казнь через повешение для иных субъектов); устанавливается особый, упрощенный и оперативный, порядок работы военно-полевых судов и исполнения их приговоров (немедленно). С 1944 года в тех случаях, когда передача последней категории дел военно-полевым судам невозможна, эти дела подлежат рассмотрению военными трибуналами [77] .
Именно в годы войны возникает еще один вид судебных органов – лагерные суды, призванные рассматривать все дела о преступлениях, совершенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД, за исключением дел о преступлениях, совершенных сотрудниками НКВД, имеющими военные звания и специальные звания государственной безопасности, которые отнесены к подсудности военных трибуналов [78] .
В военные годы сохраняется и внесудебная репрессия, действуют печально известные «двойки» и «тройки», а зачастую и суд работает вне рамок правового поля. Так, председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в отставке Н.А. Петухов приводит пример, когда на основании решения ГКО СССР 8 сентября 1941 года Военная коллегия Верховного Суда СССР без проведения предварительного разбирательства вынесла приговор в отношении 161 лица [79] .
Организационное руководство военными трибуналами сохраняется за НКЮ СССР.
После победы в Великой Отечественной войне Советское государство стало возвращаться к режиму работы в мирное время. С прекращением действия законов военного времени, роль военных трибуналов постепенно снижалась, хотя процессы в отношении военных преступников продолжались в массовом порядке вплоть до начала 60-х годов (проводятся они и сегодня, по мере обнаружения скрывающихся от правосудия военных преступников, многие из которых были осуждены в послевоенные годы заочно, но, естественно, весьма редко). Восстанавливалась ведущая роль общегражданских судов, в 1947 году была отменена смертная казнь.
Первые преобразования коснулись судебного процесса, военные трибуналы после 9 мая 1945 года стали работать в соответствии с регулярным, принятым до войны процессуальным законодательством. Первые институциональные преобразования состоялись в 1948 году, когда после практически повсеместной отмены военного положения военные транспортные трибуналы были преобразованы соответственно в железнодорожные и водно-транспортные суды [80] . В 1948−1949 годах были проведены выборы областных и приравненных к ним судов, верховных судов автономных и союзных республик, Верховного Суда СССР. В это же время впервые устанавливается возрастной ценз для народных судей и народных заседателей – 23 года.
15 июля 1949 года утверждается первое союзное Положение о дисциплинарной ответственности судей [81] .
В первые послевоенные годы, годы разрухи и восстановления народного хозяйства, формируется новая тенденция в развитии материального уголовного права, а именно резко ужесточаются наказания за хищения: указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года усиливается ответственность ха хищения личной собственности граждан (от 5 до 6 лет заключения в исправительно-трудовом лагере) и хищения государственного и общественного имущества (от 7 до 10 лет) [82] , а имея в виду огромное количество заключенных и высланных лиц, − за побеги из мест обязательного и постоянного поселения (20 лет каторжных работ) [83] .
В 1951 году в советском уголовном праве впервые появляется ответственность за преступление против мира – пропаганду войны [84] .
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!