Лекция 12. Финансовое обеспечение деятельности учреждений культуры
Особенности финансового обеспечения деятельности учреждений культуры. Источники формирования финансовых ресурсов учреждений культуры
К сфере культуры относят отрасли деятельности, направленные на удовлетворение общественно необходимых и индивидуальных культурных потребностей населения. К сфере культуры относятся: учреждения культурно - досуговой и концертно-цирковой деятельности, театры, кино - и видеопроизводство, радио- и телевещание, книгоиздание, реставрация памятников культуры, историко-архивная деятельность, краеведение. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Федеральному закону «Основы законодательства РФ о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1.
В сфере культуры основные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
К полномочиям Российской Федерации в данной сфере относятся:
- о содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
- о сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
- об охране и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов РФ и др.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:
|
|
|
- о сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
- об организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
- о создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев);
- об организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства);
- о поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:
- об организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- о создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- о сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;
|
|
|
- о создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:
-об организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
- о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:
- об организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
|
|
|
- о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
- о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
- о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.
Особенности сферы культуры в отношении финансирования бюджетных учреждений связаны, прежде всего, с ограниченными возможностями использования нормативно-целевого финансирования в качестве метода бюджетного финансирования.
Основу многоканальной системы финансирования государственных учреждений культуры составляет государственное финансирование, осуществляемое за счет бюджетов разных уровней, которое осуществляется в прямой и косвенной формах.
Другие составляющие элементы многоканальной системы финансирования – это сборы проведения культурных мероприятий; доходы организаций культуры от прочих, в том числе предпринимательских, видов деятельности; общественных пожертвований, спонсорской и меценатской помощи. О
|
|
|
бычно прямое бюджетное финансирование сферы культуры устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в соотношении к основной части бюджета. По российскому законодательству финансирование сферы культуры должно осуществляться в размере 2% расходной части федерального бюджета и не менее 6% бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Однако фактически финансирование культуры в России осуществляется гораздо в меньших объемах.
К прямому финансированию относится финансирование культурных программ национального и регионального значения, финансирование текущих расходов учреждений сферы культуры, финансирование капитальных вложений, а также получение общих и целевых трансфертов субфедеральным бюджетам, гранты организациям и деятелям культуры, начинающим творческим работникам и проч.
Обычно прямое бюджетное финансирование сферы культуры устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в соотношении к основной части бюджета.
Самой распространенной формой прямой государственной поддержки являются гранты, которые выплачиваются как организациям, так и отдельным работникам культуры.
Существуют:
· договорной грант;
· грант, выплачиваемый по результатам труда в соответствии с нормами субсидирования, пропорционально объему товаров и услуг, или же на так называемый базисный (формульный) грант;
· индивидуальный грант (бессрочные почетные гранты выдающимся деятелям культуры;
· гранты в форме гарантированного дохода, присуждаемые выдающимся писателям).
Показатели государственного (муниципального) задания учреждения культуры. Порядок расчета основных показателей, характеризующих качество и объем государственных (муниципальных) услуг, оказываемых учреждениями культуры.
Все показатели доступности и качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг можно разделить на две группы: количественные и качественные.
К количественным показателям доступности относятся: время ожидания услуги; график работы учреждения; место расположения учреждения, предоставляющего услуги; количество документов, требуемых для получения услуги; стоимость конечного результата услуги (для платных услуг); наличие льгот для определенных категорий потребителей услуги.
В группу качественных показателей доступности входят: степень сложности требований, которые необходимо выполнить для получения услуги; достоверность информации о предоставляемых услугах; наличие различных каналов получения услуги; простота и ясность информационных и инструктивных документов.
К количественным показателям оценки качества предоставляемых услуг, которым присуща измеримость, отнесены: соблюдение сроков предоставления услуг; количество обоснованных жалоб. К качественным - точность выполняемых обязательств по отношению к потребителю; культура обслуживания (вежливость, доброжелательность); качество результатов труда персонала (профессионализм).
В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении задания целесообразно включать в него следующие показатели:
- наименование услуг (работ) из утвержденного ведомственного перечня услуг (отдельно по каждой услуге (работе));
- потребителей (категории потребителей) услуги;
- объем услуг (работ), выполнение которых учредитель поручает учреждению на ближайший финансовый год (финансовый год и плановый период);
- требования к порядку оказания услуги (выполнения работы);
- показатели качества услуги (работы).
Таким образом, стандарт является обязательным требованием выполнения задания (невыполнение стандарта является невыполнением задания), тогда как показатели, описывающие качество услуги, могут использоваться для определения дополнительных характеристик оказания услуги или результата оказания услуги.
Показатели качества оказания той или иной муниципальной услуги в сфере культуры могут варьироваться в зависимости от того или иного муниципалитета, но в целом однотипны. По мнению автора, рациональным представляется дополнить показатели эффективности критериями, характеризующими качество результата предоставления муниципальной услуги:
− для муниципальной услуги «Информационно-библиотечное обслуживание населения» — критериями «Доля удовлетворенных запросов читателей, %» и «Процент обоснованных жалоб потребителей, по которым приняты меры»;
− для муниципальной услуги «Организация досуга населения» — критерием «Удовлетворенность участников культурно-досугового мероприятия качеством предоставленной услуги, %»;
− для муниципальной услуги «Предоставление дополнительного образования детей» — критериями «Удовлетворенность родителей (законных представителей) воспитанников качеством предоставленной услуги, %» и «Удовлетворенность потребителей качеством и доступностью услуги, %».
Не в полной мере поддается количественной и качественной оценке показатель «Продвижение положительного имиджа учреждения средствами рекламы, электронных краевых, муниципальных СМИ» в рамках реализации муниципальной услуги «Удовлетворение потребности населения в сценическом искусстве».
Показатели, характеризующие качество оказания муниципальной услуги, можно дополнить показателями качества, характеризующими процесс оказания муниципальной услуги, например:
− для муниципальной услуги «Информационно-библиотечное обслуживание населения» — показателем «Среднее время ожидания выполнения заявки на документовыдачу, мин.»;
− для муниципальной услуги «Организация досуга населения» — показателем «Количество постоянно действующих клубных формирований, ед.»;
− для муниципальной услуги «Предоставление дополнительного образования детей» — показателями «Укомплектованность образовательного учреждения кадрами, %», «Укомплектованность образовательного учреждения воспитанниками, %» и «Доля педагогов, имеющих высшее профессиональное образование и соответствующую курсовую переподготовку, %»;
− для муниципальной услуги «Удовлетворение потребности населения в сценическом искусстве» — показателями «Средняя наполняемость зала при проведении мероприятия на своей площадке, %», «Средняя посещаемость мероприятия во время гастролей, %», «Охват населения услугами учреждения, %» и «Количество потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуги %».
3. Порядок планирования расходов на содержание учреждений культуры.
В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства. Например, из федерального бюджета финансируются Государственный Эрмитаж, музей-усадьба «Ясная Поляна», Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.
В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры, имеющие общероссийское значение. Главным источником их финансирования выступают региональные бюджеты, поскольку федеральные органы не являются собственниками этих организаций.
Как федеральные, так и региональные центры культуры и искусства в соответствии с законодательством должны обладать всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности.
На самом деле финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств и собственных доходов, зачисленных согласно БК РФ в разряд неналоговых доходов бюджета, при целевом финансировании сведена до минимума.
Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано преимущественно на бюджетное финансирование.
Исходя из этого и финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным. По-разному строится и механизм распределения общего объема бюджетных средств на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части.
Первая предназначается для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли.
Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расхода, при формировании которой применяется методология «от достигнутого уровня», или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. За счет средств этой статьи могут финансироваться культурные программы и мероприятия как государственных, так и негосударственных учреждений культуры.
В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств.
В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие, как:
- сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;
- сохранение народных традиций (поддержка фольклорных ансамблей, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного народного творчества и др.);
- развитие национальных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.);
- развитие творчества детей и поддержка молодых дарований;
- организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.
В условиях ограниченного финансирования при разработке той или иной программы избирается некоторая крупная социально значимая и общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями. Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкуренции применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников. В этом случае орган управления культуры принимает долевое участие в финансировании.
В качестве примера приведем конкретные данные о критериях по одному из типов учреждений культуры - музеям. При этом следует учитывать, что допускается наличие у государственного музея иных учредителей, наряду с федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации /4, ст. 29/. При этом музей регистрируется как государственный в случае финансирования его деятельности за счет средств соответствующих бюджетов более чем на 50%.
В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется БК РФ.
Бюджетное финансирование средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка - обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.
Таким образом, можно сделать вывод, что формы и методы финансового обеспечения культуры находятся в прямой зависимости от выполняемых отраслью функций, решаемых задач.
Порядок планирования расходов на содержание учреждений культуры утвержден Приказом Министерства культуры РФ от 28 марта 2019 г. № 357 "Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры и кинематографии, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением"
Базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии.
В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, включаются:
v затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере культуры и кинематографии, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);
v затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;
v затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования (не применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственного задания (муниципального) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);
v иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии.
В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии включаются:
ü затраты на коммунальные услуги;
ü затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;
ü затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;
ü затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования (не применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственного задания (муниципального) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);
ü затраты на приобретение услуг связи;
ü затраты на приобретение транспортных услуг;
ü затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги в сфере культуры и кинематографии, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги в сфере культуры и кинематографии (далее - начисления на выплаты по оплате труда);
ü затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 1635; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!