Подъем затонувшего имущества портовыми властями
Тема 6. Правовые проблемы подъема затонувшего имущества.
Подъем затонувшего имущества является традиционным методом разрешения чрезвычайной ситуации (в большинстве случаев происшествия с судами и грузами, вызывающие необходимость подъема, связаны именно с чрезвычайными ситуациями).
Удаление имущества необходимо в том случае, когда в силу сложившихся обстоятельств портовые власти не могут прибегнуть к обычной процедуре по организации подъема (ожидание решения собственника, рассмотрение его предложений и т.д.).
В качестве примера можно привести ситуацию, когда судно затонуло на фарватере и может быть с помощью соответствующих технических средств смещено на некоторое расстояние, не прибегая к подъему. Иногда бывает достаточным удалить выступающие части судна (мачты и т.п.), чтобы движение могло быть возобновлено.
Уничтожение является крайней мерой и может производиться в исключительных обстоятельствах (например, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности порта и проводимым в нем работам).
Географическая сфера применения правил главы VII КТМ включает морские пространства, на которые полностью распространяется суверенитет прибрежного государства. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации, а на территориальное море и на дно территориального моря распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (п. 4 ст. 2 Закона о внутренних морских водах).
|
|
|
К затонувшему имуществу относятся не только суда, грузы и т.д., находящиеся под водой или опустившиеся на дно, но и предметы, выброшенные на мелководье или берег, т.е. предметы, которые «не затонули» в буквальном смысле. Более того, КТМ впервые относит к затонувшему имуществу и предметы, находящиеся на плаву, тем самым создавая предпосылки для более широкого применения к затонувшему имуществу правил главы XX КТМ. Если подъем, удаление или уничтожение имущества рассматриваются как спасательная операция, к вознаграждению и специальной компенсации применяются правила главы XX, а не главы VII КТМ. Вопрос о том, является ли операция спасанием или подъемом, решается в зависимости от обстоятельств каждого случая. Операция по спасанию может перейти в операцию по подъему (бывает и наоборот, но реже). Стороны с самого начала могут договориться, что подъем осуществляется на условиях спасательной операции.
|
|
|
Правила главы VII КТМ не применяются к подъему, удалению или уничтожению затонувшего военного имущества. В тех случаях, когда военное имущество затонуло в пределах акватории морского порта, его подъем, удаление или уничтожение осуществляются Министерством обороны РФ по согласованию с Министерством транспорта РФ или Федеральным агентством по рыболовству.
Правила главы VII КТМ не распространяются на подъем затонувшего морского имущества доисторического, археологического и исторического значения, если такое имущество находится на морском дне. Поскольку выдача капитанами портов разрешений на подъем затонувшего в море имущества относится к функциям по обеспечению безопасности мореплавания, а имущество доисторического и т.п. значения, находящееся на дне, угрозы не представляет, вопрос о возможности подъема такого имущества разрешается иными органами исполнительной власти.
Подъем затонувшего имущества его собственником
Правовой режим подъема, удаления или уничтожения затонувшего имущества в основном направлен на обеспечение безопасности мореплавания на фарватере, подходах к портам и портовых водах, а также на охрану окружающей среды от загрязнения нефтепродуктами и другими вредными веществами.
|
|
|
Так, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности порта и проводимым в нем работам, собственник имущества обязан по требованию капитана порта в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.
Предусмотрено два способа доведения до собственника затонувшего имущества решения капитана порта о необходимости подъема имущества в установленный им срок. Если собственник известен, письменное уведомление направляется ему непосредственно. Если собственник имущества не известен, делается публикация в «Извещениях мореплавателям», в которой указывается время и место происшествия и известные капитану порта данные об имуществе, а также срок, установленный для подъема, удаления или уничтожения. Если известен флаг судна, уведомление направляется капитаном порта в МИД России с просьбой оказать содействие в получении данных о собственнике имущества через соответствующее дипломатическое или консульское учреждение и передаче уведомления по назначению. В том случае, если в районе нахождения морского порта находится консульское учреждение государства флага затонувшего судна, уведомление может быть направлено ему непосредственно.
|
|
|
Однако собственник затонувшего имущества, независимо от того, представляет ли оно опасность для мореплавания или окружающей среды, может пожелать сам поднять это имущество. В этом случае он должен известить об этом капитана ближайшего морского порта в течение одного года со дня, когда имущество затонуло.
Для получения разрешения на подъем затонувшего имущества его собственник должен представить капитану порта документы, удостоверяющие:
- название и точное описание судна, груза и другого затонувшего имущества;
- право собственника на судно и груз;
- местонахождение затонувшего имущества;
- время, когда имущество затонуло;
- обстоятельства происшествия;
- согласие судоподъемной организации на подъем или удаление затонувшего имущества; предполагаемое время начала работ, их продолжительность и способ осуществления.
Если затонувшее имущество является судном вместе с находящимся на нем грузом, обязанность по его подъему может быть возложена на судовладельца.
На рассмотрение заявления собственника затонувшего имущества капитану морского порта предоставляется три месяца. В течение этого времени капитан порта должен согласовать подъем с заинтересованными государственными органами или направить им соответствующее уведомление.
Капитан порта по согласованию с указанными государственными органами устанавливает для собственника порядок производства работ и достаточный по обстоятельствам срок для их выполнения, который не может быть меньше одного года со дня получения собственником уведомления капитана порта о порядке и сроке подъема затонувшего имущества.
Правила главы VII КТМ за небольшим исключением содержат административно-правовые нормы и не регламентируют отношения сторон при производстве подъема затонувшего имущества.
Хотя КТМ РФ возлагает обязанности по подъему на собственника имущества, на практике он редко осуществляет эти операции самостоятельно, а, как правило, прибегает к услугам организаций, специализирующихся на производстве подобного рода работ. Договор на подъем затонувшего имущества относится к договорам подрядного типа, хотя и имеет ярко выраженную специфику, вытекающую из особенностей, присущих деятельности на море.
ГК РФ предоставляет сторонам широкие возможности самостоятельно урегулировать свои отношения: они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего договора предписано законом или иными правовыми актами. Таким образом, в настоящее время в значительной степени потеряла актуальность необходимость разработки и включения в ГК или КТМ правил, относящихся к договору на подъем затонувшего имущества.
Согласно ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его. Заказчиком при подъеме затонувшего имущества выступает его собственник, а подрядчиком - специализированная судоподъемная организация. Согласно Закону о лицензировании на производство подводных работ специального назначения требуется получение подрядчиком лицензии. Задание при подъеме обычно определяется проектно-сметной документацией, прилагаемой к договору. Если иное не предусмотрено договором, подъем осуществляется силами и средствами подрядчика. На нем же лежит риск случайной гибели и случайного повреждения поднятого (удаленного) имущества до его передачи заказчику.
Если собственник затонувшего судна не сделает заявления согласно п. 1 ст. 108 КТМ РФ или не поднимет имущество в срок, установленный п. 2 ст. 108 КТМ РФ, возникает предположение о том, что собственник отказался от права собственности на судно и оно является бесхозяйной вещью. В этом случае, согласно п. 3 ст. 225 ГК, бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Поскольку капитан порта осуществляет государственную регистрацию судов, представляется, что учет (не регистрация) затонувшего судна и находящегося на нем груза должен осуществляться капитаном соответствующего морского порта, который ставит об этом в известность орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом. По истечении года со дня постановки такого судна и груза на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на судно и груз.
Подъем затонувшего имущества портовыми властями
Портовые власти имеют право самостоятельно поднять, удалить или уничтожить затонувшее имущество в случаях, если:
- собственник затонувшего имущества не установлен или он не поднял, не удалил или не уничтожил имущество в установленный срок, хотя и обязан был это сделать;
- затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности мореплавания или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба морской среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим);
- при наличии достаточных оснований собственнику затонувшего имущества не разрешено поднимать, удалять или уничтожать его своими средствами или средствами избранной им судоподъемной организации (например, если портовые власти имеют подтвержденные сведения о том, что избранная собственником судоподъемная организация по своей технической оснащенности, квалификации персонала и опыту не может обеспечить выполнение предстоящих работ и т.д.).
Во всех перечисленных случаях подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества осуществляются за счет собственника такого имущества.
Если имущество будет поднято портовыми властями, собственник имущества сохраняет за собой право истребовать его после возмещения им всех расходов, понесенных на подъем этого имущества. Однако это право утрачивается собственником по истечении одного года с момента подъема затонувшего имущества. В свою очередь, портовые власти в целях возмещения расходов могут продать поднятое имущество, а также получить от собственника возмещение расходов, не покрываемых суммой, вырученной от его продажи.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 97; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!