II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ)
Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений.
В период 1990-х гг. было покончено с социалистической экономикой: единой общественно-политической волей управляющей партии, сращиванием страны и партии, доминирующим расположением общественной собственности, плановой концепцией управления.
В результате реформ 1990-х годов в России не была создана полноценная рыночная экономика. Созданная экономическая система имела сходство с государственным капитализмом и получила название «квазирыночной». Но проведение экономических реформ, затрагивающих все сферы общественной жизни повлекло за собой ряд негативных последствий: падение объемов производства, рост безработицы, понижение уровня и качества жизни населения, обесценивание накоплений, недоверие к рублю, вывоз капиталов за границу, долларизацию экономики, бесконтрольный экспорт стратегических ресурсов.
В ходе реформ у их инициаторов сложилось ошибочное представление о том, что в условиях перехода к рынку роль государства в экономике ослабевает. Однако исторический опыт показывает, что в условиях ослабления государства нарастает общественная нестабильность и разрушается хозяйство. Отказ от элементов планирования и централизованного управления происходил в то время, когда ведущие страны искали пути по его совершенствованию. К негативным результатам вело и копирование западных моделей экономики, отсутствие серьезного изучения специфики исторического развития собственной страны. Несовершенство законодательства создавало возможность, не развивая материального производства, получать сверхприбыли путем создания финансовых пирамид и т. п.
|
|
|
В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах - участниках СНГ в своих экономических и политических интересах.
После распада СССР США включились в посткоммунистическую трансформацию России. В российско-американских отношениях возникла колоссальная асимметрия. Российская Федерация не могла восприниматься Соединенными Штатами как равноправный партнер, с интересами которого надо считаться. Партнерство на деле превратилось в модель "ведущий-ведомый", где США пытались определять основные направления как внутренней, так и внешней политики России.
Кроме того, США в это время чрезвычайно волновал вопрос о распределении советского ядерного арсенала между новыми независимыми государствами. В декабре 1994 года четыре постсоветских государства, а также США и Великобритания, подписали Будапештский меморандум, решивший судьбу советского ядерного оружия по схеме, предложенной госсекретарем Бейкером.
|
|
|
I. Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
Государственная стратегия экономической безопасности Российской является составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и была ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований три - пять лет. (т.е. примерно до начала 00-х, что значительно меньше реального срока ее использования) с учетом национальных интересов в области экономики.
Цель Государственной стратегии заключалась в обеспечении такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Реализация Государственной стратегии должна создать необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности. В частности, обеспечить:
|
|
|
· защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе;
· эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;
· активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.
Внешнеэкономическая направленность Государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества.
Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и других, указанных в приложениях Постановления «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации»
|
|
|
Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности
II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации
Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, согласно Стратегии являются:
1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.
Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:
· расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;
Инфляция, последовавшая за либерализацией цен, превзошла все прогнозы. За первые два месяца 1992 г. был отмечен почти девятикратный рост оптовых цен, а розничные цены выросли за первые три месяца в 5 раз, что практически уничтожило избыточную денежную массу. Тем не менее, быстрый рост цен не прекратился, перейдя в кризис неплатежей. Кризис неплатежей и последующая финансовая стабилизация за счет сокращения денежной массы до 10% ВВП привели к появлению денежных суррогатов и бартеру. Началось раскручивание инфляционной спирали на основе инфляции издержек. Автоматически произошла глубокая дифференциация размеров среднедушевых доходов. Разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения возрос с 4,5 раза в 1991 году до 13,5 раза в декабре 1995 года. За 10 лет заметно изменилась социальная структура общества. Удельный вес богатых россиян составил 3—5%, средний класс — 12—15%, по 40% — бедные и нищие.
· увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;
Обилие в магазинах и на рынках товаров повседневного спроса вело к снижению цен.
Однако незащищенные категории населения (пенсионеры, безработные, инвалиды, малоимущие) по-прежнему не имели возможности приобретать даже товары первой необходимости. Развитие рынка жилья привело не только к свободной купле-продаже квартир, но и к появлению в большом количестве (не менее 1 млн человек) бездомных, продавших жилье и оказавшихся на улице. Новым явлением городской жизни стало появление большого количества беспризорных детей (официальная статистика называла в конце 90-х гг. цифру в 2,5 млн человек). Большой общественной проблемой стали пьянство, наркомания, проституция, коррупция. Осложнение криминогенной обстановки, особенно в крупных городах, делало необходимым усиление роли государства, его важнейших институтов в наведении порядка.
· рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;
· задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.
Производство промышленной и сельскохозяйственной продукции к концу 90-х гг. составило лишь 20—25% от уровня 1989 г.
Уровень безработицы вырос до 10—12 млн человек. Общая задолженность по зарплате на начало 1997 года составила примерно 50 трлн руб. Согласно данным Росстата, на конец июля 1997 г. объём задолженности по выплате заработной платы, за который ответственно государство, составлял 11,4 трлн руб. В эту цифру не были включены данные по задолженности военным и некоторым другим категориям работников, и их включение повышало размер задолженности примерно до 20 трлн руб.
2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:
· усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
Несмотря на предпринятые к концу 90-х гг. меры по оживлению экономики и даже наметившийся рост промышленности, основа экономики России оставалась прежней — зависимость от продажи сырья и особенно нефти и природного газа. Насколько опасно такое положение, наглядно демонстрировала ситуация, связанная с падением мировых цен на энергоносители в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в.
· отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
До 1992 г. объемы воспроизводства нефти и газа превышали добычу этих полезных ископаемых. Практически именно за счет советских вложений в геологию был создан задел для развития экономики сегодняшней России. В период с 1990 по 1995 г. произошло резкое падение объемов воспроизводства, вызванное снижением объемов геолого-разведочных работ.
· свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности Российской Федерации в % к 1992 году
· снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
Расходы на науку, образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение сократились почти в 20 раз! Средняя заработная плата научных сотрудников составила к концу 90-х гг. 12— 14 долларов в месяц при прожиточном минимуме 50 долларов. Из-за нехватки средств прекратилось перспективное планирование научных работ (которое ранее осуществлялось на 20 лет вперед).
· низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
· завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
· приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
«Открытость» российской экономики для иностранных товаров и услуг помогла в короткий срок ликвидировать товарный дефицит — главную болезнь советской экономической системы. Однако возникшая конкуренция с импортными товарами, которые в силу более благоприятных условий хозяйствования оказываются дешевле аналогичных российских товаров, привела к серьезному спаду отечественного производства (лишь после кризиса 1998 г. российские производители сумели частично переломить эту тенденцию в свою пользу).
· рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
1992 и по 1999 год МВФ восемь раз предоставлял кредиты России на общую сумму 22 млрд $. Средства были направлены на поддержку экономических реформ и покрытие дефицита платежного баланса. Таким образом, внешний долг России неуклонно возрастал и достиг локального максимума в 188 млрд долларов сразу после кризиса 1998 года, в том числе 53 миллиарда $ государственного долга России и 98 миллиардов $ — долги бывшего СССР.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.
Важнейшими факторами этой угрозы являются:
· объективно существующие различия в уровне социально - экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
· нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
· увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
Усиление дезинтеграции между регионами и муниципальными образованиями, т.е. ослабление связей в области экономики произошло в период распада СССР. Наиболее характерный показатель этого процесса - доля межрегиональной работы по отношению к ВВП. Эта величина упала за 90-е годы ХХ века более чем в 2 раза.
К 1998 году, низшей точке экономического спада, региональная дифференциация достигла пиковых значений. Москва, на которую в 1990 году приходилось 12% розничного оборота России, теперь поглощала 28%.37 В 1990 году на москвича приходилось вдвое больше товарооборота, чем в среднем по стране, а к 1998 году – уже в 4,8 раз. Этот стремительный взлет сопровождался относительным упадком других, ранее благополучных местностей. Просел даже Петербург, второй город страны: на 1990 год его подушевой розничный оборот превышал среднероссийский уровень на 29%, а в 1998 – всего на 14%.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:
· рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
· сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
· ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.
За 1993–1998 гг. снизился удельный вес рабочих с 31,6 до 25,8%, служащих – с 4,2 до 3,8%. В то же время увеличилось количество преступлений лиц, не имеющих постоянного источника дохода, – с 34 до 53,9%, наблюдался рост числа преступлений среди предпринимателей, в финансово-кредитной сфере, среди госуправляющих, представителей исполнительной и законодательной власти, суда и прокуратуры.
Наблюдается усиливающийся процесс сращивания, слияния преступной среды с органами, ведущими борьбу с преступностью. Всё чаще в газетах появляются такие строчки: «В банду торговцев оружием входили милиционеры и работники прокуратуры», «Банду автоугонщиков возглавлял автоинспектор». За 1999 г. по данным МВД, свыше 14 000 сотрудников МВД было привлечено к административной и уголовной ответственности.
Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!