Законодательство об общей организации, составе, управлении ВС США и Германии.
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Военный учебный центр
| УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры военно-юридической подготовки полковник юстиции В.В.Калашников « ___ » _________ 2019 г. |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Для проведения занятий по дисциплине «Военная администрация»
Тема № 10. Юридическая ответственность военнослужащих и гражданского персонала
УММ обсуждены на заседании ВУЦ
« ___ » _________ 2019 г.
Протокол № ____
Москва, 2019 г.
Вступительная часть: 10 минут
- принять доклад от дежурного о готовности к занятиям и наличии личного состава:
- убедиться в наличии конспектов, учебной литературы, наглядных пособий и технических средств обучения в аудитории;
- проверить наличие классных журналов групп, правильность записей темы занятия и причин отсутствия, сделать росписи.
Вступительное слово преподавателя:
- указываю на важность темы занятия для дальнейшей профессиональной деятельности военного юриста;
- довожу вопросы, выносимые на лекцию.
Основная часть (70 минут)
Назначение, структура и задачи блока НАТО.
Реальное соотношение военных сил в мире в настоящее время невозможно представить без учета позиции, влияния и состояния самого мощного и многочисленного военно-политического блока на Земле – блока НАТО.
НАТО (NATO – North Atlantic Treaty Organization, OTAN – Organisation du traité de l’Atlantique Nord) – международная Организация Североатлантического договора. НАТО была создана 4 апреля 1949 г. в США; государствами – членами НАТО стали 12 государств: США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Статья 4 Североатлантического договора гласит, что НАТО – это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзницами консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность, и обеспечения сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства – члена НАТО или защиты от нее.
|
|
|
В настоящее время членами НАТО являются 28 государств. В их число входят:
1) страны-основатели (4 апреля 1949 г.):
– Бельгия;
– Великобритания;
– Дания;
– Исландия (единственный член НАТО, у которого нет регулярных вооруженных сил, это было одним из условий вхождения страны в организацию. В Исландии имеется лишь береговая охрана. Также было принято решение о подготовке исландских добровольцев на базах в Норвегии для участия в миротворческих миссиях НАТО);
– Италия;
– Канада;
|
|
|
– Люксембург;
– Нидерланды;
– Норвегия;
– Португалия;
– США;
– Франция (в июле 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО, оставаясь участницей политической структуры Североатлантического договора. В 2009 г. вернулась во все структуры НАТО);
2) страны, вошедшие в состав НАТО в первое расширение (18 февраля 1952 г.):
– Греция (с 1974 по 1980 гг. не принимала участия в военной организации НАТО из-за напряженных отношений с другим членом блока – Турцией);
– Турция;
3) страны, вошедшие в состав НАТО во второе расширение:
– Германия (9 мая 1955 г. присоединилась Западная Германия, а 3 октября 1990 г. – объединенная Германия);
4) страны, вошедшие в состав НАТО в третье расширение:
– Испания (30 мая 1982 г. В военной организации НАТО не участвует);
5) страны, вошедшие в состав НАТО в четвертое расширение (12 марта 1999 г.):
– Венгрия;
– Польша;
– Чехия.
24 апреля 1999 г. на саммите НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введен этап так называемого «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли политическую волю к членству в НАТО, сначала должны были присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ), что означало их признание со стороны этой организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путем принятия годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО), а уже после этого вести переговоры о вступлении. Хотя участие в ПДЧ в значительной мере содействует подготовке к вступлению в НАТО, оно не является гарантией будущего членства;
|
|
|
6) страны, вошедшие в состав НАТО в пятое расширение (29 марта 2004 г.):
– Болгария;
– Латвия;
– Литва;
– Румыния;
– Словакия;
– Словения;
– Эстония;
7) страны, вошедшие в состав НАТО в шестое расширение (1 апреля 2009 г.):
– Албания;
– Хорватия.
Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе (Бельгия). Официальными языками являются английский и французский. В настоящее время руководит НАТО Генеральный секретарь Андерс Фог Расмуссен.
В соответствии с Североатлантическим договором 1949 г. НАТО ставит целью укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе. Страны-участницы объединили свои усилия в целях создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. Согласно заявлению заместителя министра иностранных дел России С. Рябкова, сделанному в марте 2011 г., «анализ деятельности альянса... позволяет нам констатировать повышенное внимание со стороны блока к проблемам вне зоны традиционной зоны географической ответственности. По сути, это претензия на глобальную роль. ...НАТО за последние годы в практическом плане ведет активную деятельность далеко вне своей зоны ответственности и географических границ». Он также отметил, что «во многих натовских документах, особенно после бомбардировок Югославии, критерии применения силы формулируются достаточно расплывчато. В сочетании с претензией на глобальную роль данное обстоятельство не может оставаться вне поля нашего внимания и анализа».
|
|
|
В 2010 г. в НАТО выработана стратегическая концепция под названием «Активное участие, современная оборона». В ней представлены три важнейшие задачи – коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества.
НАТО является военно-политическим блоком, обладающим всей необходимой инфраструктурой и системой органов по ее управлению. Это сотни комитетов, групп, служб, управлений или подразделений планирования, воинских и гражданских (транспортных, медицинских и т. д.) и даже учебных центров по подготовке и переподготовке специалистов.
НАТО – межправительственная организация, члены которой выделяют средства и ресурсы, необходимые для ее повседневного функционирования в соответствии с Договором: проведения встреч, подготовки и принятия решений, реализации других задач в рамках общих интересов всех членов альянса. Основная часть военных сил и военной инфраструктуры, принадлежащих государствам – членам НАТО, остаются под их непосредственным управлением и национальным командованием до тех пор, пока не возникнет необходимость в их выделении целиком (или частично) для решения определенных военных задач под общим натовским командованием.
Финансирование обучения и содержания национальных контингентов войск осуществляется за счет бюджета соответствующих государств. Они же несут все расходы по содержанию своих представительств при НАТО, выплачивают жалованье офицерам, прикомандированным к штаб-квартире альянса. Жалованье гражданских служащих выплачивается из бюджета НАТО. Все программы НАТО финансируются совместно теми государствами, которые в них участвуют.
Согласно Североатлантическому договору основным руководящим органом альянса является Совет НАТО, состоящий из постоянных представителей всех государств-членов (в ранге послов). В этом составе он именуется Постоянным советом и собирается не реже одного раза в неделю. В Постоянном совете председательствует Генеральный секретарь НАТО, помощником которого является старший по возрасту посол.
Совет собирается также и на уровне министров иностранных дел (не менее двух раз в год), министров обороны (по необходимости) и глав государств и правительств стран НАТО. Председатель Совета на уровне министров иностранных дел избирается путем ежегодной ротации в алфавитном порядке. Совет уполномочен формировать все структуры, необходимые для успешной деятельности НАТО (вспомогательные органы, комитеты, рабочие группы и т. д.).
На встречах Совета высшего уровня определяются или пересматриваются стратегия и тактика альянса. На всех уровнях он обладает правом выносить решения, принимать декларации и коммюнике с объяснением тех или иных осуществляемых НАТО действий.
Все государства – члены НАТО считаются равноправными, заседания Совета и комитетов проходят за круглым столом, а решения принимаются путем консенсуса (единогласно).
По мере расширения состава НАТО и сферы его деятельности формировалась и модифицировалась также структура руководящих органов, которая ныне достаточно «многослойна». Решения Совета подготавливаются соответствующими комитетами, ранжированными в определенном иерархическом порядке, в которых заседают заместители постоянных представителей, их советники и консультанты. Консультативным органом Совета НАТО по политическим вопросам является Политический комитет, в котором участвуют представители всех государств - членов альянса под руководством помощника Генерального секретаря по политическим вопросам.
Высшим военно-политическим органом НАТО с декабря 1966 г. является Комитет планирования обороны (КПО). Он имеет равные с Советом права в сфере своей компетенции. Это высшая военная власть альянса – структура, состоящая из постоянных представителей государств-членов. КПО, как и Совет, собирается на уровне министров обороны не менее двух раз в год для обсуждения вопросов, связанных с военным обеспечением безопасности. КПО выносит рекомендации политическим властям НАТО и определяет меры, которые, с его точки зрения, необходимы для обеспечения общей безопасности государств – членов НАТО.
КПО помогает развивать стратегические концепции и ежегодно готовит обстоятельные оценки сил и возможностей стран и регионов, откуда может исходить опасность для НАТО. Во время кризисов и войн КПО представляет Совету оценки военной ситуации, дает рекомендации по использованию военной силы, выработке новых правил и т. д. Поскольку решениями КПО должно руководствоваться стратегическое командование НАТО, представители последнего также участвуют в работе КПО и Военного комитета, который выполняет функции КПО в период между сессиями. Процедуры работы, подготовки и принятия решений здесь такие же, как и в Совете НАТО, за исключением того, что решения КПО готовят другие комитеты и рабочие группы.
Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран – членов НАТО и гражданского представителя Исландии (которая не имеет регулярных вооруженных сил) и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания.
При Военном комитете созданы три верховных командования:
– Верховное союзное командование в Европе, официально формируемое начальниками штабов союзных государств и возглавляемое Верховным главнокомандующим союзных войск;
– Командование Атлантического океана, которое возглавляется Верховным союзным командующим Атлантики;
– Командование Канала (так называют Ла-Манш), которое возглавляется командующим Канала.
В задачу командования входит планирование мер по защите соответствующих зон в мирное время (создание баз, аэродромов, прокладка трубопроводов, устройство складов, создание систем коммуникаций) и практическая реализация намеченных мер – в военное время.
Верховное союзное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим(всегда – американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском.
В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Совет НАТО (Постоянный комитет).
В состав НАТО структурно входят различные группы:
1) Группа ядерного сдерживания, на заседаниях которой обсуждается широкий круг вопросов ядерной политики (применения, безопасности, защиты, выживаемости, коммуникационных и информационных систем, а также размещения, управления, нераспространения ядерного оружия и т. д.). При этой Группе функционирует Группа высокого уровня в качестве старшего консультативного органа по ядерной политике и вопросам планирования;
2) Группа защиты оружия высших уровней, функцией которой является контроль над безопасностью ядерного оружия и его защитой, а также решение вопросов выживаемости. Эта группа состоит из специалистов высшей квалификации в соответствующих областях. Ее председателем является представитель США высокого ранга;
3) Группа быстрого реагирования. На встрече глав государств и правительств стран НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г., с учетом опыта действий альянса на Балканах, в Сомали, на Гаити и в других районах, был усилен акцент на кризисы и взаимодействие стран НАТО между собой. Это означает готовность НАТО быстро развертывать свои силы уже не только в зоне Северной Атлантики, как это понималось до 1990-х гг., но и в любом районе мира. Для этого создана группа быстрого реагирования, программа действий которой разрабатывается и уточняется высшими должностными лицами государств. Эта группа собирается под председательством заместителя Генерального секретаря НАТО один раз в несколько недель для анализа происходящих в мире процессов и реагирования на них.
Во главе вооруженных сил НАТО находится Верховный главнокомандующий.Он является ответственным за выполнение всех военных мер в соответствующей зоне, вправе давать рекомендации политическим и военным властям НАТО по любому военному вопросу, который может затрагивать его способность выполнять возложенные на него обязанности. Верховный главнокомандующий имеет также прямой доступ к начальникам генеральных штабов государств – членов НАТО в своей зоне, контактирует с соответствующими национальными властями по всем вопросам, касающимся его задач.
Координацию военной деятельности осуществляет Главный штаб.Вместе с председателем Военного комитета НАТО верховные главнокомандующие выступают как высшие военные представители в Главном штабе вооруженных сил союзников. В рамках союзного командования в Европе функционируют две региональные команды:
а) союзные силы Северной Европы: Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша и Чехия; штаб-квартира находится в г. Брунсаме, Нидерланды;
б) Союзные силы Юга Европы: Венгрия, Греция, Италия, Испания и Турция; штаб-квартира – г. Неаполь, Италия.
Верховное командование в Атлантике состоит из пяти штабов: Восточная Атлантика, Западная Атлантика, Южная Атлантика, Ударный флот, Союзное командование подводными кораблями.
Военному комитету помогает Международный военный штат, состоящий из военного персонала, направляемого государствами для работы в штаб-квартире НАТО. Он готовит и реализует его решения, а также налаживает военное сотрудничество как между государствами-членами, так и с третьими странами.
В 2011 г. штат насчитывал около 16 тыс. человек. Руководит им генерал, избираемый Военным комитетом из числа кандидатур, названных государствами – членами НАТО. Он имеет в своем подчинении пять вице-директоров, каждый из которых руководит соответствующим подразделением штаба (планов и политики, операционным, разведывательным, кооперации и региональной безопасности, логистики, вооружений и ресурсов). При штабе имеются также группы советников, консультантов и контролеров.
Реализацией целей всестороннего сотрудничества между странами, провозглашенных ст. 2 Договора о НАТО, призван руководить Экономический комитет, рассматриваемый как орган по проведению консультаций между заинтересованными странами по вопросам экономического развития в целях обеспечения безопасности и укрепления обороноспособности. Естественно, что обсуждение вопросов экономического сотрудничества здесь носит специфический характер, обусловленный взглядом на экономику как основу обороноспособности (доли военных расходов в бюджетах, развитие оборонного комплекса промышленности, обеспеченность ресурсами для выполнения планов обороны и т. д.). Вопросы, выходящие за рамки этого круга, обсуждаются на организуемых НАТО ежегодных коллоквиумах по экономическим проблемам, материалы которых публикуются. Подготовкой и проведением этих мероприятий руководит Экономический директорат.
Повседневную деятельность всех структур НАТО организует Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым правительствами стран – членов НАТО. Генеральный секретарь является одновременно и председателем Совета НАТО, Комитета планирования обороны, Группы ядерного планирования, а также номинальным председателем всех других главных комитетов НАТО, сопредседателем постоянного Совета НАТО – Россия и комиссии НАТО – Украина.
Международный секретариат призван организовывать и продвигать процессы обсуждений, принятия решений и их реализации. Генеральный секретарь сам наделен правом предлагать проблемы для обсуждения и принятия решений, использовать свои службы для урегулирования возможных споров и расхождений между государствами – членами НАТО. Он является основным представителем НАТО во внешних сношениях и докладчиком в контактах с отдельными правительствами и общественностью. Во время отсутствия Генерального секретаря эти функции выполняет его заместитель, являющийся председателем всех комитетов и групп среднего уровня.
В подчинении у Генерального секретаря находится достаточно разветвленный международный штат сотрудников, разделенный на службу Генерального секретаря, пять операционных отделов, службу управления и службу финансового контроля. Каждый из этих отделов возглавляется одним из помощников Генерального секретаря. Помощник является председателем главного в соответствующем отделе комитета. Подчиняется Генеральному секретарю также исполнительный секретарь, ответственный за организацию работы органов НАТО на уровнях министров и послов.
НАТО подписало соглашение о сотрудничестве с рядом европейских государств. Программа взаимодействия с этими странами называется «Партнерство ради мира». Участниками данной программы являются Австрия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Кыргызстан, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Швейцария, Швеция, Эстония.
Расширение НАТО – процесс включения новых стран в НАТО. Вступление новых членов в альянс соответствует ст. 10 Североатлантического договора, в которой провозглашается, что каждое европейское государство, которое способно развивать принципы Договора и способствовать безопасности в Североатлантическом регионе, может быть приглашено к присоединению к НАТО. Страны, желающие присоединиться, должны отвечать определенным требованиям и пройти многошаговый процесс, включающий в себя политический диалог и военную интеграцию. За процессом вступления наблюдает Североатлантический Совет.
На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 г. было принято решение о принятии в НАТО Хорватии и Албании. Македония, выполнив к этому времени уже девять годовых национальных программ ПДЧ, не была принята из-за вето Греции, наложенного по причине споров о названии страны. Специально к этому саммиту два постсоветских государства – Украина и Грузия формально «проявили политическую волу к членству».
В ходе вывода советских войск из Восточной Европы страны НАТО гарантировали, что не будут расширять свое влияние дальше существующих на тот момент границ. Однако после распада Варшавского договора и СССР отношения Российской Федерации и НАТО начали выстраиваться с учетом новых реалий.
НАТО оказывает непосредственное давление на военно-политические действия России. Так, после проведения операции по умиротворению Грузии 8 августа 2008 г. страны – члены НАТО прекратили отношения с Россией, которые были возобновлены 5 марта 2009 г.
Россия сотрудничает с НАТО по вопросу военной операции в Афганистане. Российская сторона заключила с США и Германией соглашения о транзите через свою территорию военных грузов для войск, участвующих в Международных силах содействия безопасности. По словам начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, долгосрочные интересы России и НАТО в Афганистане совпадают и Россия заинтересована в успешных действиях многонациональной группировки.
Законодательство об общей организации, составе, управлении ВС США и Германии.
Самой боеготовой армией в мире в настоящее время всеми военными экспертами признается армия США.
Во главе вооруженных сил США находится президент. Среди многочисленных его прав и обязанностей особое место занимают военные полномочия.
Правовые основы военных полномочий американского президента заложены в Конституции США (принята в 1787 г., вступила в действие в 1789 г.). Ее специальное положение (ст. 11, разд. 2, § 1) гласит, что «президент является главнокомандующим (в настоящее время – верховный главнокомандующий. – Прим. авт.) армии и флота Соединенных Штатов и милиционных формирований отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу США».
В ходе исторического развития конституционные полномочия главы Белого дома в военной сфере неоднократно уточнялись, разъяснялись и конкретизировались в различных законодательных актах, происходило расширение его военных полномочий. В результате нынешний президент США имеет практически неограниченную власть при принятии решений в военной области и проведении их в жизнь. Ему дано право на введение в стране чрезвычайного положения и объявление мобилизации. Он может отдать вооруженным силам приказ о начале боевых действий.
Кроме того, президент представляет конгрессу предложения по военным ассигнованиям (в рамках бюджета страны), определяет пути и направления строительства вооруженных сил, назначает высшее военное руководство, присваивает воинские звания определенному контингенту высшего командного состава. В случае обострения международного положения, внутренней обстановки или для ликвидации последствий стихийных бедствий он имеет право перевести части национальной гвардии, подчиненные в мирное время губернаторам штатов, а также резерв вооруженных сил на положение регулярных войск сроком до шести месяцев без введения чрезвычайного положения.
В ноябре 1973 г. обе палаты конгресса одобрили закон о военных полномочиях конгресса и президента США. В соответствии с этим законом президент обязан консультироваться с конгрессом по применению вооруженных сил до начала их использования и в период военных действий. Во всех случаях, когда глава Белого дома вводит войска на территории других государств без объявления войны или существенно увеличивает их численность за рубежом, в течение 48 часов он обязан представить конгрессу соответствующий доклад. Если по истечении 60 дней после этого конгресс не объявит войну или не примет законодательства, санкционирующего использование вооруженных сил за рубежом, оно прекращается. При необходимости продлить данный период президент в письменной форме уведомляет конгресс, что дальнейшее пребывание американских воинских контингентов диктуется обстановкой, связанной с безопасностью подразделений и обеспечением их последующего вывода. В такой ситуации 60-дневный срок может быть увеличен не более чем на 30 дней.
Указанный выше закон задумывался как ограничительный, но он ничем (кроме доклада конгрессу и определенных сроков) не лимитирует президента США в применении вооруженных сил в любой части мира по своему усмотрению. Более того, теперь президент не обязан информировать конгресс о развертывании вооруженных сил, которое связано исключительно с их снабжением, заменой или обучением. Это дает ему возможность использовать военнослужащих США в кризисных ситуациях под видом советников или специалистов по ремонту, обучению и снабжению. Что же касается права конгресса принимать решение путем одобрения обеими палатами совместной резолюции о прекращении участия вооруженных сил США в войне или конфликте, то президент может обойти и его, используя установленное законом положение о необходимости «защиты жизни военнослужащих».
Глава Белого дома назначает министра обороны (гражданское лицо, с момента увольнения которого из вооруженных сил прошло не менее 10 лет), председателя комитета начальников штабов – КНШ (на два года в течение одного срока, в мирное время имеет право пребывать на этом посту в общей сложности не более шести лет, а по особому решению президента – восемь лет, кадровый военный), первого заместителя председателя КНШ (на два года, в мирное время может находиться на данном посту только два срока), министров (гражданские лица) и начальников штабов видов вооруженных сил (на четыре года, два срока). Кандидаты на все указанные посты утверждаются сенатом. Без такого утверждения президент назначает главнокомандующих объединенными командованиями вооруженных сил США и командующих специальными командованиями американских вооруженных сил.
Генерал (адмирал) может получить пост председателя КНШ только в том случае, если ранее он занимал должности первого заместителя председателя КНШ, начальника штаба Сухопутных войск, Военно-воздушных сил или Военно-морских сил, коменданта морской пехоты, главнокомандующего объединенным или командующего специальным командованием вооруженных сил США. Председатель КНШ и его первый заместитель не могут принадлежать к одному виду вооруженных сил.
В соответствии со своими полномочиями президент присваивает воинские звания генерал-лейтенанта, генерала, вице-адмирала, адмирала, требующие обязательного утверждения сенатом, и бригадного генерала, генерал-майора, контр-адмирала низшей и высшей категорий без такого утверждения.
Военные полномочия президента США распространяются также на использование военной силы внутри страны. Принимая во внимание его обязанности как верховного главнокомандующего, американские юристы выводят это право из разд. 3 Конституции, которая обязывает главу Белого дома заботиться о точном исполнении законов. Этот общий конституционный мандат на применение военной силы внутри страны конкретизируется в текущем законодательстве США. Так, § 331 гл. 15 титула 10 свода законов США определяет, что президент в случае восстания или возникновения беспорядков в каком-либо штате, если они направлены против его правительства, может по просьбе законодательного собрания или губернатора использовать национальную гвардию или регулярные войска «такой численности и в таких пределах, которые он считает необходимыми для подавления восстания».
Американское законодательство также дает право президенту самому (без соответствующего обращения со стороны властей штата) применять военную силу для устранения «незаконных препятствий» функционированию государственной власти и исполнению законов. Причем и в данном случае президент может привлекать национальную гвардию и регулярные войска в масштабах, «которые он считает необходимыми» для восстановления законности и правопорядка.
Важно отметить, что Конституция и законодательство США не только наделяют президента значительными военными полномочиями, но и предусматривают механизм их преемственности в мирное и в военное время, а также в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, при возникновении угрозы войны в США разработан план эвакуации и рассредоточения преемников президента.
Согласно Конституции США в случае смерти президента, отстранения его от должности или неспособности выполнять свои обязанности его преемниками становятся следующие лица (в указанной последовательности): вице-президент, спикер палаты представителей, временный председатель сената, государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социального обеспечения, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования.
Для условий военного времени и чрезвычайной обстановки порядок принятия экстренных мер и решений военного характера определяется специальной директивой, которая издается каждым президентом практически сразу после его вступления в должность. В большинстве случаев в этих директивах право решения на принятие срочных мер по обеспечению безопасности страны (вплоть до применения ядерного оружия в ответных действиях) в случае гибели президента или отсутствия с ним связи предоставляется в порядке очередности вице-президенту, министру обороны, первому заместителю министра обороны или председателю КНШ.
Военные полномочия президента реализуются с помощью разветвленного исполнительного аппарата, включающего различные министерства, федеральные ведомства, агентства и управления. Среди них можно выделить учреждения, которые занимаются только военными вопросами (министерство обороны, министерства видов вооруженных сил, КНШ), и органы, ведающие, помимо того, экономикой, внешней политикой, экологией и т. д. К ним относятся Совет национальной безопасности (СНБ), федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях (ФЕМА) и т. д.
Совет национальной безопасности является, по существу, главным консультативным органом президента по вопросам военной и внешней политики. Он также координирует деятельность всех правительственных и государственных организаций, ведомств и учреждений в области военного строительства. В его состав на правах постоянных членов входят глава Белого дома, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Постоянными советниками СНБ являются председатель КНШ (военные проблемы) и директор ЦРУ (вопросы разведки). Помимо постоянных членов и советников, согласно закону о национальной безопасности в СНБ могут вводиться другие лица по усмотрению президента. В отдельных заседаниях СНБ принимают участие представители различных министерств и ведомств, если рассматриваемые вопросы имеют непосредственное отношение к их деятельности. В состав СНБ включены три должностных лица – помощник президента по национальной безопасности (руководит деятельностью аппарата СНБ), его заместитель и исполнительный секретарь.
Федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях осуществляет общее руководство и координирует федеральные программы по мобилизационной подготовке экономики, гражданской обороне и ликвидации последствий военных действий и стихийных бедствий. Его возглавляет директор, подчиняющийся непосредственно президенту США. Это учреждение организационно состоит из девяти управлений, ряда центральных и периферийных отделов. Последние расположены и действуют в округах военно-экономической мобилизации.
Постоянная рабочая резиденция президента США в мирное время – Белый дом, где расположены основные органы исполнительного аппарата. Здесь же проводятся заседания СНБ и кабинета министров, находятся технические средства закрытой правительственной связи, используемые для переговоров с членами СНБ, правительства, руководством министерства обороны, КНШ, губернаторами штатов, командованием американских вооруженных сил в стране и за рубежом, главами государств и правительств других стран.
В Белом доме размещен центр слежения за обстановкой (ЦСО), подчиненный помощнику президента по национальной безопасности. В ЦСО установлены оконечные устройства системы предупреждения о ракетно-ядерном ударе, системы визуального отображения обстановки, на которые поступает информация с пунктов управления КНШ, стратегического авиационного командования и главнокомандующих вооруженными силами в зонах. По закрытой линии цветной телевизионной связи, соединяющей ЦСО и основной командный центр КНШ (в здании Пентагона), председатель КНШ может докладывать обстановку президенту с показом карт, схем, диаграмм и фотографий.
В ЦСО силами дежурной смены (восемь офицеров от всех видов вооруженных сил) осуществляется круглосуточное дежурство в целях контроля за обстановкой и поддержания всех систем, средств управления и связи в постоянной боевой готовности. При возникновении кризисных ситуаций по распоряжению президента в центре слежения за обстановкой создаются специальные рабочие группы из представителей различных министерств и ведомств (в первую очередь управлений министерства обороны, КНШ, ЦРУ). С этого момента ЦСО из дежурного режима переходит на функционирование в полном объеме, занимаясь обобщением информации, поступающей из различных источников, с последующим докладом ее и возможных вариантов действий президенту.
В Белом доме развернут и постоянно функционирует пункт слежения за местонахождением президента и его преемников. Причем сведения о маршруте передвижения, времени убытия и прибытия заранее не сообщаются.
Для полетов президента на большие расстояния внутри страны и за ее пределами используются два личных самолета (основной и запасной), построенных по типу «Боинг-707». Они не имеют специального оборудования и постоянной оперативной группы, обеспечивающей руководство вооруженными силами. При длительных перелетах самолет президента сопровождается одним из воздушных командных пунктов (ВКП) КНШ. В период нахождения за рубежом ВКП базируется на одной из близлежащих американских авиационных баз и поддерживает постоянную связь с президентом и командными центрами КНШ в различных регионах. Кроме того, во время полета над континентальной частью США непрерывная связь самолета президента с Белым домом и Пентагоном поддерживается с помощью специальной системы связи «Эко Фокс». В ее состав входят около 50 наземных ретрансляционных станций, сопряженных между собой и с объединенной системой связи министерства обороны.
В распоряжении президента для передвижения на небольшие расстояния имеются личный вертолет, автомобиль и яхта, оборудованные средствами связи. Используя их, он может связаться с любым абонентом в системе связи министерства обороны.
При поездках президента постоянно сопровождает офицер с «черным чемоданом», в котором хранятся «президентский код» и другая документация, необходимая для принятия решения на применение ядерного оружия в условиях чрезвычайной обстановки.
Армия Германии (бундесвер) была создана через 10 лет после окончания Второй мировой войны – 7 июня 1955 г. Первые 100 добровольцев новой германской армии в Бонне 12 ноября 1955 г. присягнули на верность отечеству в соответствии с традициями и ритуалом «старой германской армии». Однако название «бундесвер» появилось лишь в 1956 г. Основанию германской армии предшествовало подписание соглашений в Париже в 1954 г., по которым на территории Германии был отменен оккупационный режим, восстановлен ее государственный суверенитет. Германию приняли в НАТО.
В Основном законе страны был закреплен запрет на использование армии за пределами Германии. На протяжении первых 40 лет после своего создания бундесвер в соответствии с Конституцией Германии не участвовал в боевых операциях. Лишь в середине 1990-х гг. ситуация изменилась. 12 июля 1994 г. Конституционный суд Германии принял решение об отмене поправки 1982 г. к гл. 24 Основного закона, запрещавшей участие бундесвера в военных операциях за рубежом. Решением Конституционного суда были сняты какие-либо «конституционные возражения» против участия Германии в санкционированных ООН операциях по установлению и поддержанию мира. Германские военнослужащие стали привлекаться к участию в миротворческих операциях за рубежом.
На данный момент бундесвер является наиболее боеспособной армией в Европе. Бундесвер имеет трехвидовую структуру (Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морские силы). Также в качестве отдельных компонентов в составе бундесвера в 2000 г. созданы объединенные силы обеспечения и медико-санитарная служба.
Бундесвер состоит из вооруженных сил и гражданского управления. Глава бундесвера – федеральный министр обороны, который является главнокомандующим в мирное время. В случае необходимости оборонительных действий командование переходит к канцлеру Германии (ст. 115b Конституции Германии). Высшим званием в бундесвере является звание генерал-инспектора, который хотя и носит звание генерала, однако не является командующим бундесвером. Должности командующего как таковой не существует. Ответственность за готовность соответствующих подразделений бундесвера несут инспектора родов войск (Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морские силы) и военных управляющих структур (объединенные силы обеспечения, медико-санитарная служба).
Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!