ПУБЛИЧНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Субъектами гражданского права, наряду c физическими и юридическими лицами, являются публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Все виды публичных образований в рамках своих компетенций выступают в гражданском обороте самостоятельно и наравне с другими субъектами гражданского права. На них в полной мере распространяются общие начала гражданского законодательства. Как и другие субъекты гражданского права публично-правовые образования обладают правоспособностью, носящей специальный характер. Поэтому они могут иметь лишь такие права и обязанности, которые необходимы для реализации ими задач публичной власти.
По общему правилу к публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях. Это означает, что, не являясь юридическими лицами, публичные образования приравниваются к ним с позиции владения имуществом, выступления в гражданском обороте и т.п. Вместе с тем, законодательством предусмотрены нормы, которые могут быть применены исключительно к публичным образованиям или устанавливающие ограничения в их правовом режиме по сравнению с юридическими лицами. Так, публично-правовые образования не могут быть получателями постоянной ренты (п. 1 ст. 589 ГК РФ); не могут заключать договоры розничной купли-продажи (п.1 ст. 492 ГК РФ); к ним не применяются правила, регламентирующие создание и прекращение юридического лица; в отличие от юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем, принадлежащим им имуществом, в состав имущества публичных образований, которым они отвечают по своим обязательствам, не включается имущество, закрепленное за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, а обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, допускается только в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ); государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах (п. 6 ст. 66 ГК РФ); публично-правовые образования не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществе на вере (п.5 ст. 66 ГК РФ); они не вправе прекратить свое право собственности на вещь посредством отказа от нее (ст. 236 ГК РФ).
|
|
|
Участие публичных образований в гражданском обороте возможно в двух формах: 1) в форме непосредственного участия, т.е. самостоятельно, с помощью соответствующих органов, наделяемых общей или специальной компетенцией, объем и содержание которой фиксируется в актах, определяющих статус этих органов. В рамках установленных компетенций органы государственной власти и местного самоуправления могут самостоятельно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности; 2) опосредованно, т.е. через своих представителей. По их специальному поручению от их имени выступают государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (например, государство заключает договор c гражданином, действующим в качестве представителя государства в органах управления акционерного общества).
|
|
|
Публичные образования могут участвовать в различных гражданских правоотношениях. Например, они активно участвуют в вещных отношениях. Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ). К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям.
|
|
|
Законодательными актами определены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, объекты федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ, объекты муниципальной собственности. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Государство приобретает право собственности как по общим основаниям, так и по специальным, только ему присущим (например, в результате конфискации, реквизиции, национализации; выкупа у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; передачи в государственную собственность клада, в состав которого входят культурные ценности; выкупа земельного участка для государственных нужд). Законом предусмотрены специальные основания поступления в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимости (225 ГК РФ), находки (228 ГК РФ), безнадзорных животных (231 ГК РФ), земельных участков, выкупаемых для муниципальных нужд (279 ГК РФ).
Не менее активно публично-правовые образования участвуют и в обязательственных отношениях: договорных (например, в качестве заказчика при поставке товаров и выполнении подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, одаряемых в договорах дарения), внедоговорных (в частности, они могут выступать стороной в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда). Так, РФ несет ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (1069 ГК РФ), ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (1070 ГК РФ).
|
|
|
Публично-правовые образования могут участвовать в наследственных отношениях: быть наследниками по завещанию, наследственному договору, а также по закону (в случае наследования выморочного имущества). Они могут участвовать в отношениях, связанных c осуществлением и распоряжением исключительными правами на результаты интеллектуальной собственности (например, в отношении изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, созданных при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту (1373 ГК РФ).
По общему правилу публичные образования несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам за счет своей казны. Однако по своим обязательствам они отвечают не всем принадлежащим им на праве собственности имуществом, а той его частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не относится к составу объектов, могущих находится только в государственной или муниципальной собственности. Имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, как и имущество, закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями, не является средством обеспечения обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Следовательно, на него не могут быть обращены взыскания кредиторов.
Юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, не отвечают по их обязательствам. В свою очередь, публично-правовые образования не отвечают по обязательствам таких юридических лиц. Однако законом предусмотрены два исключения, сводящиеся к тому, что, во-первых, публичные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, казенных, бюджетных и автономных учреждений при недостаточности имущества последних и, во-вторых, публичные образования вправе принимать на себя гарантии по обязательствам других публичных образований и отдельных юридических лиц.
[1] Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СПС КонсультантПлюс.
[2] См. напр.: ст. 11 ФЗ РФ от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», распространившей действие ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность) в том числе и на отношения, возникшие до вступления ГК РФ в силу.
[3] См.: постановление Пленума ВС РФ от 14.03.2014 г. № 6 «О свободе договора и ее пределах» // СПС КонсультантПлюс.
[4] Торговыми обычаями признаются правила по использованию национальных и международных терминов – Инкотермс 2010 (См.: постановление Правления ТПП РФ от 28.06.2012 № 54-5 «О свидетельствовании торгового обычая (обычая делового оборота), принятого в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс).
[5] Обычаи морского порта представляют собой правила поведения, сложившиеся и широко применяемые при оказании услуг в морском порту и не предусмотренные законодательством РФ (См.: ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс). Свидетельствование обычаев морского порта производится ТПП России на основании заявления, подписанного капитаном соответствующего морского порта или лицом, его замещающим.
[6] См.: п. 1 ПП ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
[7] См.: ст. 2 ФЗ РФ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
[8] Под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. – См.: ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Что касается иностранного юридического лица, то действующее законодательство содержит разрозненные определения данного понятия. В юридической литературе иностранное юридическое лицо нередко рассматривается как организация, правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством иностранного государства, в котором такая организация учреждена или зарегистрирована.
[9] ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
[10] См.: ст. 6.1 ФЗ РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
[11] Там же. Ст. 8.
[12] В соответствии с ФЗ РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов // СПС КонсультантПлюс.
[13] Согласно постановления Правительства РФ от 20.09.2012 г. № 950 «Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека» моментом смерти человека является момент смерти его мозга или момент его биологической смерти // СПС КонсультантПлюс.
[14] См.: п.1 ст. 17 ФЗ РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п.3. ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
[15] По правилам исчисления сроков в гражданском праве осуществлять гражданские права и исполнять обязанности гражданин сможет лишь на следующий день после наступления совершеннолетия (ст. 191 ГК РФ).
[16] См.: ст. 13 СК РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ //СПС КонсультантПлюс.
[17] См.: статьи 287-289 ГПК РФ.
[18] Под бытовыми следует понимать сделки, направленные на удовлетворение обычных потребностей человека: приобретение продуктов питания, канцтоваров и т.п. По характеру такие сделки должны соответствовать возрасту несовершеннолетних. Устанавливая, что эти сделки должны быть мелкими, закон имеет ввиду незначительную стоимость приобретаемых несовершеннолетним вещей и других затрат.
[19] Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. – См.: ст.4 ФЗ РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
[20] См.: п. 18 ПП ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
[21] Ст. 29 ГК РФ не содержит ограничений относительно возраста гражданина, которого можно признать недееспособным. Следовательно, несовершеннолетний от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со статьей 26 Гражданского кодекса Российской Федерации). – См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года (Утв. постановлением Президиума ВС РФ от 01.03.2006).
[22] См.: ст.276-277 ГПК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
[23] См.: определение ВС РФ от 30.11.2018 № 91-КГ18-6 // СПС КонсультантПлюс.
[24] ФЗ РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС КонсультантПлюс.
[25] На основании ФЗ РФ от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской, Калужской областях, а также в Республике Татарстан», к самозанятым относятся граждане, которые имеют доходы от реализации, производимых ими товаров, работ, услуг с целью систематического получения прибыли при отсутствии работодателя и наемных работников по трудовым договорам, годовой доход которых не превышает 2,4 млн. рублей // СПС КонсультантПлюс.
[26] НК РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
[27] См.: ст. ст. 214-216 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // КонсультантПлюс.
[28] ФЗ РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СПС КонсультантПлюс.
[29] СК РФ от 25.12.1995 № 223-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
[30] См.: Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 № 52 «Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования» // СПС КонсультантПлюс.
[31] См. п. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СПС КонсультантПлюс.
[32] См., напр.: ФЗ РФ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; ФЗ РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ФЗ РФ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; ФЗ РФ от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» и др. // СПС КонсультантПлюс.
[33] ФЗ РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СПС КонсультантПлюс.
[34] См.: п.1.3 гл. 1 разд. 1 Инструкции Банка России от 02.04.2010 № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» // СПС КонсультантПлюс.
[35] См.: ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
[36] См.: ст. 5 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СПС КонсультантПлюс.
[37] В частности, такая обязанность предусмотрена ст. 51 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 15 ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 23.5 закона «О банках и банковской деятельности» и др.
[38] ФЗ РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СПС КонсультантПлюс.
[39] См., напр.: п.13 ст. 3 ФЗ РФ от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.2. ст. 25 ФЗ РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СПС КонсультантПлюс.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 624; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!