Историко-правовые аспекты развития коррупции в России.
По мнению некоторых отечественных учёных, коррупция в системе государственного управления России появилась в IX-X вв., когда возник институт «кормления», суть которого заключалась в том, что князь посылал своих приближенных лиц (бояр, воевод) на правление вверенных им земель без денежного вознаграждения. Вместо него предполагалось принятие подарков в денежной или натуральной форме от населения за охрану земель и разрешение текущих дел.
Интересным является тот факт, что до 1556 года система «кормлений» была абсолютно легальной. Мздоимство, представлявшее собой выполнение должностными лицами услуг за взятки без совершения преступных действий, было практически официальным институтом реализации властных полномочий.
Большой вклад в дело борьбы с коррупцией внес великий российский император Петр I. Его реформы серьезно затронули сферу государственного управления. Им было подписано множество нормативных актов, имевших антикоррупционную направленность. Самыми важными среди них были указы от 23 августа 1713 года, 24 декабря 1714 года и 5 февраля 1724года, которые устанавливали очень жесткую (вплоть до смертной казни) ответственность за получение и дачу взятки, мздоимство, лихоимство, корыстное злоупотребление властью и недонесение в совершении данных преступлений.
Петром I были образованы специализированные надзорные органы, в круг полномочий которых входили, в том числе и обязанности по борьбе с коррупцией. К ним относились должности фискалов и генерал-прокурора.
|
|
|
В дальнейшем, начиная с правления Екатерины II, санкции за совершение преступлений, имеющих коррупционную направленность, стали несколько мягче и имели своей главной целью не устрашение, а неотвратимость наказания преступника. Гораздо больше стали применяться меры материальной и дисциплинарной ответственности. Смертная казнь, часто применявшаяся в петровскую эпоху, постепенно была заменена ссылкой в отдаленные от Петербурга губернии.
Существенно дополнило действовавшее на тот момент времени законодательство и ввело новые составы преступлений коррупционного характера Уложения о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 года (далее – Уложение). Глава шестая Уложения, называвшаяся «О мздоимстве и лихоимстве», состоявшая из тринадцати статей, устанавливала ответственность за должностные коррупционные преступления. Уложением была предусмотрена ответственность за совершение таких действий, как мздоимство (ст. 401); получение должностным лицом органов государственной власти и управления не предусмотренного законом вознаграждения, связанного с нарушением обязанностей по службе (ст. 402); получение и дача взятки (ст. 405); вымогательство взятки (ст.ст. 406 и 407); противозаконный сбор денег или чего-нибудь иного на подарки и угощения чиновников и других лиц, то есть вышестоящего руководства со стороны должностных лиц волостного и сельского управлений, а также писарей и их помощников (ст. 408); содействие мздоимству и лихоимству, соучастие в вымогательстве взятки (ст. 409); дача взятки крестьянином должностному лицу от имени общины (ст. 411); дача не предусмотренного законом вознаграждения должностному лицу органов государственной власти и управления (ст.ст. 412, 413). По существу, нормы Уложения применялись с некоторыми изменениями и дополнениями вплоть до Октябрьской революции 1917 года.
|
|
|
Смена социально-экономического строя после Октябрьской социалистической революции 1917 года и предпринятые советской властью меры не решили проблему коррупции.
Первым советским нормативным правовым актом, направленным на противодействие коррупции, стал Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве».
Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 расширили количество составов преступлений коррупционного содержания. Законодателем были конкретизированы квалифицирующие признаки коррупционных деяний. Большинство коррупционных преступлений, предусмотренных УК РСФСР 1926 года, было включено в главу III «Должностные (служебные) преступления». К их числу относились такие составы, как злоупотребление властью или служебным положением (ст. 109), постановление судьями из корыстных или иных личных видов неправосудного приговора, решения или определения (ст. 114), получение взятки (ст. 117), дача взятки (ст. 118) и другие.
|
|
|
Уголовный кодекс РСФСР от 26.10.1960 года во многом повторял положения действовавших до этого советских уголовных кодексов, однако ответственность за совершение коррупционных преступлений стала более мягкой. Активнее стали применяться такие меры ответственности как конфискация имущества и общественное порицание взяточничества во всех его проявлениях.
Важным моментом, способствовавшим развитию коррупции в Советском Союзе, было неадекватное объяснение ее причин. Это обстоятельство подтверждается материалами закрытого письма ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовывании народного добра» от 29 марта 1962 года. В нем указывалось, что взяточничество – это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества».
|
|
|
Необходимо сказать, что отличительной чертой советского времени был закрытый характер официальной статистики. Сведения о преступлениях и административных правонарушениях не публиковались в средствах массой информации.
В 70-е и 80-е годы коррупция продолжала распространяться в области государственного управления. Она носила весьма скрытый характер, и большинство коррупционеров оставались в тени. Известные громкие коррупционные уголовные дела тех лет («хлопковое» дело, дело Щелокова, дело по руководству Елисеевского гастронома) были связаны с внутрипартийной борьбой между крупнейшими государственными чиновниками той эпохи.
Экономический кризис конца 80-х – начала 90-х годов XX века самым негативным образом повлиял на деятельность органов государственной власти в сфере противодействия коррупции. Наблюдалось общее снижение их активности в борьбе с взяточничеством и иными формами коррупции в государственном управлении. Системного подхода в борьбе с коррупцией не было. Кризис власти, невозможность принятия решений адекватных ситуации в стране только усиливали произвол коррупционеров. Развал СССР в 1991 году и сложная экономическая ситуация в Российской Федерации создали дополнительные предпосылки для ещё большего усиления коррупции во властной среде.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 572; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!