Субъекты коррупционных отношений.
Лекция 1. Коррупция в государственном управлении.
(4 академических часа для очной формы, 2 академических часа для очно-заочной формы)
План:
1. Понятие и признаки коррупции.
2. Типология коррупции.
3. Субъекты коррупционных отношений.
4. Историко-правовые аспекты развития коррупции в России.
5. Причины коррупции в государственном управлении.
6. Коррупционные правонарушения в государственном управлении.
Понятие и признаки коррупции.
Коррупция относится к наиболее существенным угрозам, которые подрывают основы публичного управления в Российской Федерации. Уже на протяжении сотен лет данный негативный феномен сопровождает развитие общественных отношений, которые складываются в различных сферах функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
С некоторой долей условности все определения коррупции можно разбить на две большие группы:
а) правовые определения коррупции, которые официально закреплены в различных нормативных актах (международных, зарубежных и российских);
б) доктринальные определения коррупции, сформулированные ведущими учёными различных отраслей знания, в том числе и учеными-юристами.
Определение коррупции можно найти в ст. 2 Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, в которой Российская Федерация не участвует. Согласно данной конвенции «коррупция означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки, или любого другого ненадлежащего преимущества, или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового».
|
|
|
В Модельном законе СНГ о борьбе с коррупцией, который был принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 года коррупция (коррупционные правонарушения) – это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравнёнными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путём противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Действующее в настоящее время официальное легальное определение коррупции было закреплено в Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции № 273-ФЗ). Согласно ст. 1 Закона, коррупция – это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
|
|
|
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.
Отечественные учёные-административисты при определении понятия коррупции часто используют криминологический подход, суть которого состоит, прежде всего, в изучении и дальнейшем представлении социально-правовой природы коррупции, т.е. заключается в широком понимании коррупции.
К примеру, Юрий Александрович Тихомиров идентифицирует коррупцию как социальную болезнь общества. Александр Васильевич Кудашкин прямо обозначает в своей работе: «Коррупция – сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны».
Леонард Михайлович Колодкин считает, что коррупция как общественное (социальное) явление выражается в использовании работниками государственных органов служебного положения в целях получения неправомерных, личных выгод материального или имущественного характера.
|
|
|
Более развёрнутую трактовку коррупции приводит Александр Филиппович Ноздрачев, определяя её как явление, поразившее публичный аппарат управления и выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.
Все приведённые выше определения коррупции, сформулированные отечественными учёными непосредственно исходя из анализа государственно-управленческих отношений, раскрывают существо главного составляющего элемента коррупции – незаконное использование должностным лицом органа исполнительной власти своего служебного положения с целью получения выгоды.
Исходя из всего вышеизложенного, автор предлагает использовать в научном обороте уточнённое определение понятия коррупции применительно к системе государственно-управленческих отношений и понимать под коррупцией противозаконную деятельность должностных лиц органов исполнительной власти, органов и организаций, наделённых исполнительно-распорядительными полномочиями управленческого характера, связанную с использованием служебного положения с целью получения личной корыстной выгоды (материальных благ или иных преференций) для себя, а также третьих лиц, вопреки публичным интересам общества и государства.
|
|
|
Признаки коррупции:
1. Специфическая сфера существования данного явления – государственное и муниципальное управление. Данный признак признается или отмечается практическими всеми.
2. Наиболее важным, определяющим признаком коррупции является субъект. Субъект коррупции понимается весьма неоднозначно. Чаще всего субъектами коррупции именуют должностных лиц. Субъектами коррупции признают лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, управленческие функции в муниципальных органах.
3. Третий признак коррупции заключается в использовании субъектом коррупции своего служебного положения, своих служебных полномочий. Использование служебных полномочий может пониматься как в узком смысле – совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей, так и в широком – использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением. Коррупцией следует признавать деятельность, осуществляемую вопреки интересам государства, общества, государственного и муниципального органа, в котором работает субъект.
4. Практически все авторы, исследующие проблему коррупции, в качестве обязательного признака данного явления считают корыстную или иную личную заинтересованность. При этом под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного характера. Под личной заинтересованностью также может пониматься карьеризм, родственные отношения, кумовство и т.п.
Коррумпированное должностное лицо может предоставлять выгоды и преимущества не только для себя, не только в пользу тех лиц, в судьбе которых оно материально заинтересовано, но и в пользу любых иных физических и юридических лиц, в пользу государственных органов.
Типология коррупции.
Переходя к анализу видов коррупции, стоит отметить, что в настоящее время ее рассматривают, не ограничиваясь только рамками совершения уголовно наказуемых преступлений. Коррупция в широком понимании включает в себя действия коррупционного характера, не содержащие состава преступления.
По субъективному признаку выделяются такие виды коррупции, как элитарная (политическая) коррупция и коррупция должностных лиц.
По объекту воздействия в структуре государственного механизма им выделяются такие виды коррупции, как коррупция в органах законодательной власти, коррупция в органах исполнительной власти и коррупция в судебной власти.
По национальному составу участников коррупционных отношений на транснациональную (международную) и внутригосударственную.
Можно отметить следующую классификацию видов коррупционных правонарушений:
1) по статусу субъектов:
а) коррупция в органах власти;
б) коррупция в частном секторе;
в) коррупция в политике, или политическая коррупция;
2) по уровням:
а) низовая;
б) верхушечная;
в) вертикальная;
3) по степени общественной опасности:
а) коррупция-проступок;
б) коррупция-преступление.
Таким образом, выделяются четыре основных вида коррупционных правонарушений:
1) гражданско-правовые деликты;
2) дисциплинарные проступки;
3) административные правонарушения;
4) преступления.
Необходимо отметить, что, помимо собственно коррупционных правонарушений существует большое количество иных форм коррупции:
Ø фаворитизм, при котором действия руководителя, высокопоставленного лица или правителя обусловливаются влиянием их любимцев, фаворитов;
Ø непотизм (кумовство) выдвижение на руководящие должности лиц на основе кровнородственных связей;
Ø протекционизм – покровительство со стороны должностных лиц в отношении подчиненных им лиц, а также субъектов предпринимательской деятельности в обмен за вознаграждение;
Ø лоббизм – деятельность представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную политику;
Ø незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;
Ø незаконная приватизация;
Ø незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий, общественных объединений);
Ø вымогательство;
Ø предоставление льготных кредитов, заказов;
Ø знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам дохода, привилегиям) и так далее.
Субъекты коррупционных отношений.
Среди факторов, оптимизирующих процесс борьбы с коррупцией, особенно большое значение имеет выбор научно-обоснованного подхода к проблеме определения субъектов коррупционных отношений (далее — субъекты коррупции). Традиционно считается, что основным субъектом коррупции является должностное лицо. Однако к числу не менее значимых субъектов коррупции относятся физические и юридические лица, которые способствуют коррупции в форме соучастия. Их деятельность имеет организованный и конспиративный характер двух или более лиц с распределением по ролям на исполнителей, организаторов, подстрекателей и пособников.
Субъекты коррупционных отношений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды.
Для того чтобы разобраться, кого именно законодатель подразумевает под коррупционером, необходимо проанализировать понятия. Условно все эти определения можно разделить на несколько групп.
1-я группа — это только лица, являющиесягосударственными служащими, и (или) государственными должностными лицами. Авторы определяют их по-разному. В одном случае они рассматривают этот вопрос достаточно узко. В их понимании это только «должностное лицо государственного аппарата». Существуют и широкие толкования определения этого субъекта коррупции. В частности, под этим понимаются «чиновники». Правовое закрепление такого подхода в определении субъекта, по-видимому, исходит из международного определения правонарушения коррупции, данное в комментарии к ст. 7 принятого 17 декабря 1979 г. ООН «Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», в котором под субъектом коррупции понимаются «должностные лица по поддержанию правопорядка».
2-я группа — это лица,которые замещают должности в иных организациях, т. е. негосударственных. Организации негосударственные более многочисленны — муниципальные организации, политические партии, объединения граждан и т. д. Все они выполняют свои специальные задачи и функции, руководствуясь законами и другими актами, действуя в рамках своих уставов, подчиняясь государственному регулированию лишь в части соответствия их деятельности закону. Авторы, рассматривающие коррупцию в экономической сфере, понимают под субъектом «чиновников госаппарата и руководителей фирм, оформляющих сделки».
3-я группа — лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лица, приравненные по своему социально-экономическому статусу к лицам, уполномоченным на выполнение задач в области государственных функций.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 3448; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!