Проблемы исполнения бюджетов 2020 года и их отражение
В отечественном законодательстве
Максимова Е.М.: Уважаемые коллеги! 31 января 2020 г. в Российской Федерации впервые были зарегистрированы случаи нового коронавируса COVID-19, которые с новой силой возобновились с сентября 2020 г. Самый глубокий мировой кризис со времен Великой депрессии породил значительные проблемы в осуществлении бюджетного процесса в Российской Федерации, что в свою очередь привело к необходимости изменения финансовой политики государства, нашедшей свое отражение в отечественном законодательстве. Ниже рассмотрим основные проблемы исполнения бюджета 2020 г. и меры, применяемые государственной властью для их решения.
Одной из основных проблем исполнения бюджета 2020 г. стало сокращение доходной части бюджетной системы. Среди причин падения объема доходов бюджетной системы государства специалисты называют резкое сокращение налоговых и иных обязательных платежей, падение цены на нефть марки «Юралс» (до критических 40 долларов за баррель, и даже ниже) и природный газ, сокращение их продажи на международном и внутреннем рынках, девальвацию рубля, санкционные ограничения. Наряду со снижением налогооблагаемой базы на падение региональных и местных доходов также оказало влияние неизбежное уменьшение межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.
Поиск новых источников доходов повлек за собой существенные и менения налогового и таможенного законодательства. Продолжается (и будет продолжена в 2021 г.) столь необходимая для восстановления выпадающих доходов Федерального бюджета поэтапная корректировка «налогового маневра», касающаяся элементов НДПИ, НДД и акцизов, которая сопровождается постепенным повышением экспортных пошлин на нефть и отдельные категории нефтепродуктов. Другим направлением сдерживания снижения доходной части бюджетов является использование имеющихся резервов и заимствований. На конец текущего года объем Фонда национального благосостояния составит около 12,5 трлн рублей, из которых 8 трлн. рублей – это его ликвидная часть. В первую очередь средства Фонда будет использоваться в случаях снижения цены на нефть.
|
|
|
Среди проблем исполнения бюджетов в рассматриваемый период также можно выделить трудности, связанные с поступлениями из запланированных источников финансирования дефицита бюджетов. Здесь следует учитывать, что из-за введенных санкций и сложившейся ситуации на мировых рынках резко сократился объем государственных внешних заимствований. В настоящий момент Правительство вынуждено ориентироваться на источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части эмиссии государственных ценных бумаг.
|
|
|
Еще одной проблемой исполнения бюджетов в условиях пандемии является вынужденное увеличение объема бюджетных расходов. Данная проблема в первую очередь обусловлена необходимостью реализации нормативно установленных и неоднократно пролонгированных мер по обеспечению устойчивого развития экономики, среди которых можно назвать продление сроков уплаты налогов и страховых взносов, предоставление отсрочки (рассрочки) по их уплате, беспроцентные кредиты на выплату заработной платы, кредитные каникулы и иные меры.
Следует отметить, что необходимость принятия мер оперативного реагирования на сложившуюся экономическую ситуацию привела к закреплению за Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации прав по изданию в 2020 г. нормативных правовые актов, предусматривающие в период с 1 января по 31 декабря 2020 г. включительно внесение изменений и дополнений в законодательство по налогам и сборам по целому ряду вопросов (Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ).
На фоне снижения доходов домохозяйств государство было вынуждено поддержать своих граждан и ввести для них определенные послабления. Были выработаны новые нормы социальной поддержки для разных категорий граждан, в том числе повышение пособия по безработице, дополнительные выплаты семьям с детьми, кредитные и ипотечные каникулы, увеличение минимальной суммы пособия по временной нетрудоспособности, автоматическое продление субсидий на ЖКХ.
|
|
|
Необходимо особо выделить дополнительные расходы на здравоохранение, включая ежемесячные доплаты к заработной плате медработникам и страховые выплаты медработникам или членам их семей.
Дополнительной бюджетной нагрузки требует реализация принятых в условиях распространения COVID-19 поправок в Конституцию Российской Федерации. Наиболее «финансовоемкими» можно назвать дополнения к ст. 7 Конституции (п. 5-7): оплата труда не ниже прожиточного минимума; ежегодной индексация пенсий; адресная социальная поддержка, индексация социальных пособий.
Сдерживание роста расходов федерального бюджета осуществляется путем сокращения бюджетных ассигнований на функционирование государственных и муниципальных органов, решение иных общегосударственные вопросов, охрану окружающей среды, образование, амбулаторную помощь, пенсионное обеспечение и иные статьи расходов.
|
|
|
Наряду с пересмотром налоговой политики, оптимизацией региональных программ сбалансированность бюджета, прежде всего, достигается путем сокращения расходов на содержание администрации, капитальное строительство, капитальный ремонт и содержание дорог.
Появление передаточного нормотворчества в сфере налоговых отношений не является единственной особенностью нормотворческой деятельности государства в период исполнения бюджетов 2020 г. Федеральным законом от 12.11.2019 N 367-ФЗ до 01.01.2001 г. было приостановлено действие отдельных положений БК РФ, касающихся порядка внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство и определения отдельных показателей бюджетов. Одновременно были установлены особенности исполнения бюджетов в 2020 г.
Вопреки временной отмене требования о привязке внесения текущих изменений в налоговое законодательство к внесению соответствующих изменений в законы (решения) о бюджете законодательных (представительных) органов власти еще одним способом нормотворчества на стадии исполнения бюджетов 2020 г., несомненно, стала корректировка их показателей. Если секвестр Федерального бюджета на законодательном уровне был произведен только единожды (Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020)), до перехода на его исполнение с дефицитом, то региональные и муниципальные власти принимали подобные меры неоднократно.
Ведущий: В заключение нашей встречи будет целесообразно рассмотреть проблемы преподавания бюджетного права в высших учебных заведениях будущим юристам. Слово предоставляется нашему выпускнику, а ныне аспиранту первого курса Стадниковой Ольге Андреевне.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 66; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!