Государство как политический институт
Государство – один из важнейших политических институтов, существующий с древних времен. Понятие государства трактовалось по-разному в зависимости от исторической эпохи. До XVI–XVII вв. у многих авторов преобладала ассоциация государства непосредственно с лицом, выполняющим функции политического лидера – государем. В дальнейшем, с распространением идей Просвещения, появились новые трактовки, которые лежат в основе современного понимания процесса разделения властей и делегирования полномочий. Государство постепенно отделяется от личности правителя и становится обобщенным понятием, которое включает, с одной стороны, систему государственного управления, а с другой – общество, заинтересованное в более эффективном исполнении властью своих функций. В Новое время появляется понятие «гражданское общество», в связи с этим все более конкретно обосновывается идея делегирования гражданами властных полномочий государству в лице отдельных органов власти.
Современное понимание государства предполагает рассмотрение системы управления обществом в целом. Иными словами, государство как политический институт изучается через призму деятельности многих других институтов, обеспечивающих функционирование политической системы.
Можно предложить следующее обобщенное определение. Государство– это совокупность политических институтов, которые осуществляют функции верховной власти и управления на определенной территории.
|
|
|
По М. Веберу, «современное государство есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства». По П. Бурдье, «государство обладает монополией на легитимное использование физического и символического насилия на определенной территории и в отношении соответствующего населения».
Государство обладает ключевыми признаками, которые позволяют отличить его от иных политических образований. Важнейшими признаками государства являются наличие определенной территории и проживающего на ней населения, а также государственный суверенитет.
Территорией государства считается то географическое пространство, в границах которого проживает население (граждане) и действуют властные структуры, а также установленные ими нормы права. Границы государства и действия по их изменению регулируются нормами права, в том числе международного.
Население государства ведет оседлый образ жизни на территории с юридически установленными границами, а также имеет особые характеристики, связанные с принадлежностью к данному государству. Таковыми могут быть гражданство (правовой статус), государственный язык (языки), государственная религия, характерные для определенной культуры обычаи и традиции. Изначально территориальное распределение населения происходило в процессе общественного разделения труда, в дальнейшем, с появлением административно-территориальных институтов, складываются отношения подданства и гражданства. Правовой статус лиц без гражданства и беженцев (переселенцев) регулируется специальными нормами права.
|
|
|
Суверенитет (от фр. souverainite – верховная власть) – ключевая характеристика государства. Наличие суверенитета предполагает возможность и способность государства осуществлять самостоятельное регулирование внутриполитических вопросов, а также проводить собственный курс во внешней политике. Данная характеристика носит обобщенный характер. Стоит учитывать, что многогранность этого понятия вызывает многочисленные споры о содержании суверенной власти на протяжении долгого времени.
Не стоит отождествлять понятие суверенитета с независимостью, так как в современном мире все более значимыми становятся тенденции взаимовлияния, связанные с глобальными политическими процессами, деятельностью ТНК и развитием новых технологий коммуникации (виртуальные и сетевые структуры). В новых условиях государственный суверенитет все чаще проверяется на прочность. Внимание исследователей привлекают такие вопросы, как кризис традиционного государства, поиск новых, более эффективных форм государственного устройства и новых институтов межгосударственного взаимодействия. Независимость государства в прямом смысле слова в настоящее время вряд ли возможна, однако суверенитет сохраняет свое значение и остается важнейшим признаком государства.
|
|
|
Одной из ключевых характеристик государства выступает наличие особой структуры органов власти, которые в совокупности составляют государственный аппарат. Он состоит из профессионально подготовленных лиц, выполняющих функции управления и контроля за политическим процессом, и обладающих публичной властью.
Основными органами государственной власти являются правительство (аппарат правительства), административная и финансовая системы, вооруженные силы, полиция и система исправительных учреждений. Институты главы государства и парламента, а также судебной власти, в политических исследованиях, как правило, рассматриваются отдельно. Таким образом, функционирование государства связано, преимущественно, с учреждениями исполнительной власти, которые осуществляют основные функции государства по двум направлениям – внутреннему и внешнему.
|
|
|
Важнейшие внутренние функции государства – обеспечение безопасности и охрана правопорядка, распределение экономических ресурсов, предоставление гражданам определенного объема социальных благ и услуг, разработка государственной идеологии. Рассмотрим их подробнее.
Функция обеспечения безопасности. Государственная власть устанавливает систему права, действующую на определенной территории, и обладает монополией на применение насилия в рамках данного политико-географического пространства. Таким образом, государственная власть принуждает население к обязательному исполнению законов и обеспечивает охрану существующего порядка. Работа в этом направлении включает как борьбу с преступностью различного характера, так и борьбу с противниками сложившейся государственной системы: призывы и действия, направленные на изменение конституционного строя, жестко пресекаются властью в любом государстве. Также стоит отметить работу по профилактике антигосударственных настроений и предотвращению возникновения несистемной оппозиции, противостоящей государственным институтам. Для исполнения этих функций государство формирует специальные органы власти с особыми полномочиями (возможность применения оружия, ограничения прав и свобод граждан и пр.).
Функция распределения экономических ресурсов (хозяйственная функция) имеет важное значение для деятельности государства, так как связана с распоряжением дефицитными благами, в роли которых могут выступать и природные ресурсы, и деньги, современные технологии и пр. В Древнем мире хозяйственная функция часто становилась ключевой для выживания общества. Так, в Древнем Египте именно государство отвечало за постройку системы водоснабжения, необходимой для развития сельского хозяйства и обеспечения людей продовольствием. В дальнейшем распределение экономических ресурсов сохраняло значимость, хотя степень участия государства в экономической сфере менялась в зависимости от типа складывающихся связей и обменов, а также от исторического периода. Например, на раннем этапе капиталистических отношений (XVIII в.) популярность модели свободного рынка, саморегулирующегося путем действия «невидимой руки» (А. Смит и др.), отводила государству лишь роль «ночного сторожа», тогда как во времена Великой депрессии в США и ряде других стран (конец 1920-х – начало 1930-х гг.) резко возросла потребность в обосновании гораздо более широких мер государственного регулирования экономики, пришло понимание важности макроэкономической политики государства (Дж.М. Кейнс и его последователи).
Социальная функция государства взаимосвязана с экономической, и характеризуется действиями по обеспечению приемлемых и благоприятных условий для жизни людей. С помощью мер социальной политики государство отвечает на запросы различных социальных групп и реализует решения, отвечающие разнообразным интересам и потребностям общества. В числе наиболее востребованных – организация систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, а также разработка специальных мер поддержки малообеспеченных граждан, лиц с ограниченными возможностями здоровья, материнства и детства, и пр. Особую важность социальная функция государства приобрела в XX в. с распространением идей социал-демократии.
Идеологическая функция государства исторически имеет важное значение, причем об этом направлении государственной деятельности можно говорить практически в любой период существования организованных социальных общностей, вне зависимости от степени научной разработки понятия «идеология». Реализация идеологической функции означает разработку комплекса отражающих интересы государства идей, их распространение среди населения, создание у граждан особой картины мира, соответствующей целям и задачам государственной власти как во внутренней, так и во внешней политике. В качестве идей при этом могут выступать как положения, разработанные органами государства, так и сформировавшиеся в ходе исторического развития общества представления о мире, человеке, власти, божественном и земном, и пр.
Примерами разработанной государством идеологии выступают концепции социализма в СССР и странах социалистического лагеря, доктрина национальной безопасности в США (XX в.) и др. Эти комплексы идей возникли в XX в. Важным условием для их распространения стало появление массового политического участия, вовлечение широких слоев населения в политический процесс в результате роста уровня образования и распространения избирательного права. Традиционные же представления, играющие роль государственной идеологии, как правило, представлены религиями, которые имеют глубокие исторические корни. Так, в Китае на представления граждан о государстве и политике значительно влияют идеи конфуцианства и буддизма, в Индии – индуизма, в Норвегии велико влияние лютеранства, а в Аргентине и других странах Латинской Америки – католической конфессии.
Во многих странах сосуществуют разные религии, каждая из которых вносит свой вклад в формирование политической культуры граждан, при этом государство остается светским, предоставление же одной религии статуса государственной встречается достаточно редко. Характерный пример представляет Саудовская Аравия: в этой стране ислам определяет содержание не только социальных, но и правовых норм (шариатский суд), а также деятельность политических институтов. В данном случае наглядно проявляется и работа государственных органов по вытеснению чужеродных религиозных культов и противодействию любым формам возникновения идеологических альтернатив исламской форме общественного сознания. Исторические примеры борьбы с инакомыслием – уничтожение идеологических врагов в Италии периода фашизма, в Германии – периода нацизма, в СССР – периода сталинизма. В качестве мер по поддержанию государственной идеологии стоит отметить целенаправленную организованную работу со СМИ, распространение соответствующих идей через систему образования, финансирование работы идеологических властных и общественных структур и пр.
Внешние функции государства связаны, в первую очередь, с представительством и защитой его интересов на международной арене. Внешняя политика включает целенаправленные действия государства и его институтов за пределами суверенной территории, которые устремлены на решение соответствующих задач. Можно выделить несколько направлений реализации внешних функций государства: внешнеполитическое, внешнеэкономическое и военно-стратегическое.
Внешнеполитическое направление подразумевает взаимодействие государства с различными субъектами международных отношений. В этом качестве чаще всего выступают другие государства, международные организации разного масштаба и направленности (политические – например, ООН и Лига арабских государств, и неполитические – например, «Гринпис», «Врачи без границ» и др.). Процессы развития современных технологий производства и коммуникации стимулируют тенденции глобализации, и новый глобальный мир создает новые вызовы для современных государств. Так, в число субъектов международных отношений включается все больше сетевых политических структур, представляющих организации нового типа, которые активно включаются в борьбу за власть и сферы влияния. Наибольшего внимания в этом контексте заслуживают террористические организации, создающие угрозу безопасности и для отдельных стран, и для макрорегионов (характерный пример – деятельность группировки «Исламское государство» на Ближнем Востоке и за его пределами). Также к числу внешнеполитических функций государства относится деятельность по защите интересов его граждан, временно или постоянно находящихся в других странах. Подобную работу в числе других своих функций проводят дипломатические представительства (посольства).
Внешнеэкономическое направление деятельности государства и его институтов включает реализацию разработанного властными структурами комплекса мер по развитию национальной экономики с учетом внешних факторов. Речь идет, с одной стороны, о создании благоприятных условий для функционирования предприятий в различных отраслях внутри страны, а с другой – о защите и «продвижении» интересов национальных производителей на международном рынке. Для решения этих задач используются разнообразные меры таможенного регулирования, ограничения либо стимулирования иностранных инвестиций, государственных заказов и закупок, поддерживающих национальных компаний. Также в результате сотрудничества с другими государствами возможно нормативное регулирование, направленное на развитие торговли, снятие административных и таможенных барьеров, создание совместных предприятий на взаимовыгодной основе.
Военное-стратегическое направление реализации внешних функций государства включает два основных аспекта: 1) деятельность, направленную на защиту государственных границ от внешней агрессии (оборона); 2) наступательные действия, связанные с реализацией интересов государства (расширение территории, приобретение ценных экономических и иных ресурсов и др.). В рамках военной политики реализуются и специальные направления работы особых подразделений силовых структур – разведка и контрразведка. Наконец, государственные институты проводят различные мероприятия, направленные на решение стратегических задач в сфере обеспечения безопасности и правопорядка (борьба с терроризмом, «внутренней» и международной преступностью, участие в миротворческих контингентах).
Формы государства
Изучение современных государств предполагает сбор и анализ данных по двум основным направлениям. Во-первых, важным параметром является административно-территориальное устройство государства; во-вторых, целый ряд характерных для него политических черт определяет форма правления.
Административно-территориальная форма организации государственной власти отражает базовые принципы во взаимодействии центра и регионов (отдельных частей) той или иной страны, а также распределение полномочий между органами власти разных уровней. Известны две основных формы государственного устройства – унитарное государство и федерация.
Унитарные государства обладают рядом общих признаков. Важнейшие из них: наличие конституции, действующей на всей территории страны, повсеместно функционирующая единая правовая система, централизованная структура судебной власти, единая система высших органов государственной власти. В случае унитаризма территория государства, как правило, делится на административные единицы (их названия могут быть различны – провинции, области и др.), которые не имеют значимых политических полномочий. При этом вполне возможно наличие развитых структур местного самоуправления (чаще всего местная власть не входит в структуру органов государственной власти).
Примеры государств, исторически формировавшихся на основе единого центра власти и централизованной системы управления: Великобритания, Франция, Египет, Китай, Япония и др. Вместе с тем стоит учитывать, что в современных условиях государство не в состоянии сконцентрировать в своих руках все рычаги управления, необходимые для эффективного выполнения государственных функций. Создать работающую систему назначения чиновников на места и контроля за их деятельностью практически невозможно. Кроме того, государство зачастую формируется из территорий, которые имеют свои исторические, культурные, национальные особенности. В связи с этим все большую актуальность приобретает принцип децентрализации власти: центральное правительство передает часть властных полномочий (и ответственность за их исполнение) местным администрациям. Масштаб децентрализации в унитарных государствах может быть различным, от ограниченного самоуправления (Франция) до государства автономий (Испания), де-факто близкого к федеративной структуре управления.
Особого рассмотрения заслуживают примеры существования автономий в составе унитарных государств. Автономный статус территории означает, что в условиях демократии на местах могут быть сформированы собственные представительные и административные органы власти. Важнейшее значение при этом имеют полномочия, связанные с формированием законодательства, регулирующего наиболее значимые для данной части государства вопросы (использование одного или нескольких языков в качестве государственных, сбор налогов и др.).
Как правило, основанием для придания автономного статуса определенной территории выступают те или иные характеристики, придающие ей своеобразие в рамках общегосударственной модели. В числе таких отличительных черт: особое географическое положение (например, Мадейра и Азорские острова в Португалии; Гваделупа, Мартиника, Гвиана и другие заморские регионы Франции); историческое развитие (Андалусия в Испании; Сардиния в Италии); этнический состав населения (Страна Басков и Каталония в Испании; Гренландия и Фарерские острова в Дании).
Федерация. Второй вариант административно-территориальной организации современных государств – федеративное государственное устройство. Важнейшей чертой федерации выступает наличие двух уровней государственной власти – федерального и регионального, при этом региональные органы представлены всеми ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной. Отметим, что регионом в данном случае обобщенно называется любая часть страны, имеющая статус субъекта федерации. Наименования субъектов могут быть различными: в США, Мексике, Малайзии, Бразилии, Индии большинство субъектов – это штаты; в Германии и Австрии – земли; в Аргентине и Канаде – провинции; в Швейцарии – кантоны.
Различия между субъектами федераций часто определяют характер формирования таких государств. Так, исторические и культурные (в том числе, лингвистические) особенности разных частей страны сильно влияют на политическую ситуацию в Германии, Швейцарии, Канаде, тогда как территориальный принцип без учета языковых и национальных различий действовал при создании США, Австралии, Австрии. Существуют и смешанные федерации, которые строятся с учетом многих факторов (территориальных, национальных, лингвистических и др.), к ним, в частности, относятся Бельгия и Россия.
Распределение полномочий между двумя уровнями власти – ключевой вопрос существования федераций, основные принципы разделения сфер влияния прописываются в основном законе (конституции) страны. Во всех случаях федеральная власть обладает полноценным внешним суверенитетом и частью внутреннего, тогда как субъекты федерации наделены правом принимать ключевые решения по определенному кругу вопросов внутриполитического значения. Как правило, субъекты федерации имеют собственные основные законы – конституции или уставы, в которых закрепляются основные принципы формирования и функционирования органов власти и управления, а также их взаимодействия с общегосударственными институтами (президент, правительство, парламент и т.д.). Важно отметить, что парламент в федеративных государствах имеет двухпалатную структуру (исключения – Венесуэла, ОАЭ, Танзания). Одна из палат представляет интересы всего общества (и составляющих его социальных групп), тогда как другая – интересы регионов. В России парламент – Федеральное Собрание – включает Государственную Думу и Совет Федерации.
Конституция РФ (ст. 71). В ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы.
Конституция РФ (ст. 72). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций, уставов и законов республик, краев, областей Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита; меры по борьбе со стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации .
По принципу образования существующие в мире федерации можно разделить на два вида: договорные и конституционные. Договорные федерации создаются на основе соглашения между субъектами, которые составляют новое государство, при этом предусмотрена возможность присоединения к федерации новых регионов. Таким образом создавались США, ОАЭ, Швейцария. Конституционные федерации образовываются путем законодательной инициативы центрального правительства, которое диктует регионам свои «правила игры». К договорным федерациям относятся Индия, Пакистан, Мексика, Бразилия, Австрия и др. Как правило, уровень самостоятельности регионов выше в договорных федерациях, тогда как конституционный путь формирования повышает роль центра и снижает автономию субъектов.
Конфедерация. Помимо унитарных и федеративных государств, в мире в разные периоды существовали конфедерации. Конфедерация – своего рода промежуточная форма административно-территориального устройства, сочетающая признаки государства и межгосударственного образования. Конфедерацию можно определить как союз самостоятельных государств, которые оставляют за собой основные полномочия и передают в компетенцию центральной власти лишь общие вопросы финансовой и внешней политики (валютное регулирование, оборона и участие в военных операциях, дипломатические отношения и пр.). Примеры конфедераций: Конфедеративные Штаты Америки (1861–1865), Союз Африканских государств (1960–1962), Сербия и Черногория (2003–2006) и др.
Второй (наряду с административно-территориальным устройством) важнейший принцип классификации государств – форма правления. Это способ формирования высшей исполнительной власти в государстве, который также определяет отношения между разными органами исполнительной власти.В политологии изучаются две основные формы правления – монархия и республика.
Отличительная особенность монархии состоит в том, что высшая власть в государстве передается по наследству, существует династия или ограниченный родственными связями круг семей, выходцы из которых могут претендовать на пост главы государства и другие ключевые посты. Современные монархии подразделяются на два основных типа – абсолютные и конституционные.
Абсолютная монархия воспроизводит существующий с древних времен порядок осуществления единоличной власти правителя, которому принадлежат все ключевые полномочия в сфере исполнительной и законодательной власти. Число подобных государств в настоящее время невелико – ОАЭ, султанаты Бруней и Оман, эмират Катар, город-государство Ватикан, королевства Саудовская Аравия и Свазиленд.
Конституционные монархии отличаются от абсолютных, прежде всего, наличием законодательных ограничений власти правителя. Зачастую реальные политические полномочия монарха в таких государствах невелики, и роль главы государства становится символической. Конституционные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.
В дуалистических монархиях значительную часть ответственности за работу высшей законодательной власти несет парламент, который принимает законы, утверждает госбюджет. В реальности же основную политическую роль играет глава государства. Монарх формирует правительство, отвечает за внешнеполитическую деятельность, а также обладает правом вето в отношении решений парламента (т.е. может отказаться подписывать законопроект по определенному вопросу). Глава государства также обладает полномочиями для роспуска парламента, что усиливает его политическое влияние. Примеры дуалистических монархий – Марокко, Иордания.
Парламентские монархии отдают основные полномочия в распоряжение кабинета министров (правительства), парламента или других высших органов государственной власти, оставляя главе государства символические (представительские) функции. Основной принцип: «король царствует, но не правит». Практически не имеют властных полномочий монархи в современных Японии и Швеции, а в Великобритании, Бельгии, Испании, Нидерландах наличие закрепленных в законодательстве более широких возможностей для принятия государственных решений «компенсируется» их фактическим неисполнением. В этих государствах влияние главы государства на политический процесс в условиях поступательного развития весьма ограничено. Однако в кризисных ситуациях, нарушающих стабильность политической системы, предусматривается повышение роли монарха (например, он может реализовать право вето и заблокировать нежелательное решение парламента, чего в обычных условиях не происходит).
Существуют особые случаи в классификации монархий. Во-первых, это теократические монархии. В этих государствах глава государства обладает всей полнотой не только светской, но и религиозной власти, может являться духовным лидером народа (Ватикан, Саудовская Аравия, Бруней). Во-вторых, это выборные монархии, в которых глава государства избирается из узкого, заранее определенного круга семей (родов), заключающих политический союз и обладающих высоким статусом (ОАЭ, Малайзия). В-третьих, особым случаем является форма организации власти в странах – бывших колониях Британской империи (с 1947 г. входят в Содружество наций). В этих странах главой государства формально является монарх Великобритании, но его полномочия незначительны и их осуществляет генерал-губернатор, назначаемый главой Великобритании по согласованию с правительством соответствующего государства (Канада, Австралия, Новая Зеландия и пр.).
Республика как форма правления имеет важнейший признак – наличие выборной высшей исполнительной власти государства. В политологии изучаются три вида республик: парламентская, президентская и полупрезидентская (смешанная).
В парламентской республике законодательное собрание (парламент) выступает основным органом власти, который управляет государством. Парламент формируется по итогам всенародных выборов, а партии, вошедшие в его состав, формируют правительство. Лидер партии, победившей на выборах, как правило, становится премьер-министром (главой правительства). В зависимости от результатов выборов возможен вариант правительства одной партии или же создание коалиции с участием представителей нескольких партий в кабинете министров. Также возможно (но не обязательно) существование поста главы государства, который избирается на всеобщих выборах (федеральный президент Австрии, президент Польши и др.) либо членами парламентов различных уровней (федеральный президент Германии, президент Италии и др.). Президент формально назначает главу правительства и может распустить кабинет министров, но на практике его политическая роль невелика, так как все решения принимаются в соответствии с расстановкой сил после выборов и с учетом интересов наиболее влиятельных партий.
Важным преимуществом парламентской республики считается то, что правительство отражает интересы разных слоев общества (так как формируется при непосредственном участии парламентских партий) и несет ответственность перед парламентом. Депутаты получают отчет о решении всех ключевых политических задач и могут потребовать отставки министра либо правительства в целом в случае, если оно признается неэффективным. Интересно отметить, что помимо права на законодательную инициативу, в некоторых парламентских республиках правительство также имеет возможность заблокировать нежелательное решение парламента (право вето). Правительство и президент работают автономно. В целом многие исследователи считают парламентскую республику формой правления, наиболее благоприятной для создания и функционирования устойчивых институтов демократии и практики разделения властей.
Президентская республика представляет собой форму правления, основанную на принципе разделения властей – исполнительной (президент, правительство), законодательной (парламент) и судебной, который закреплен в конституции. Основные полномочия в сфере государственного управления и принятия ключевых решений сосредоточены в руках президента, глава государства несет ответственность за работу кабинета министров и фактически возглавляет правительство. Парламент принимает законы, в том числе касающиеся бюджета государства, тогда как глава государства не имеет законодательной инициативы, но обладает правом вето (оно не означает окончательного решения и может быть преодолено двумя третьими голосов депутатов).
Президент, как правило, избирается всеобщим голосованием (исключение – США, где главу государства избирает коллегия выборщиков), при этом парламент также имеет электоральную легитимность. Полномочия президента и парламента четко разграничены, эти институты работают независимо. А в случае серьезного политического кризиса президент не может распустить парламент, а парламент фактически не может отстранить президента от должности. Исключение составляет импичмент, но из-за процедурной сложности его осуществление на практике крайне затруднительно.
Конфликт президента и парламента может привести к резкому снижению качества работы исполнительной власти, что считается недостатком президентской формы правления. Тем не менее, устойчивость ей придает формирование системы сдержек и противовесов, которая уравновешивает разные ветви власти. Данная система включает установленные конституцией право вето президента в отношении законов и процедуру импичмента президента, а также возможность суда проводить проверку конституционности законов при обязательности их исполнения. Классическим примером президентской формы правления считаются США, также этот способ организации власти используется в Колумбии, Бразилии и некоторых других странах Латинской Америки и Африки.
Полупрезидентская (смешанная) форма правления сочетает характеристики парламентской и президентской республик. Ее особенность – значительная политическая роль главы государства, который избирается всенародно и имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти, а также обладает законодательной инициативой, правом вето и возможностью (в случае необходимости) распустить парламент (нижнюю палату). При смешанной форме правления посты президента и премьер-министра не совмещаются: президент формирует правительство и назначает главу правительства (часто этот пост получает руководитель крупнейшей партийной фракции в парламенте). Премьер-министр несет политическую ответственность перед президентом и может быть смещен с поста по его решению в случае неэффективной работы. В свою очередь правительство также ответственно перед парламентом и вопрос о его отставке может быть поставлен в случае, если парламент вынесет вотум недоверия по определенной процедуре. Партийная принадлежность президента не согласуется с составом парламента, в связи с чем возможны кризисы, вызванные обострением противостояния между главой государства и представленной в парламенте оппозицией (подобная ситуация не раз возникала во Франции). Смешанная форма правления распространена достаточно широко: помимо Франции, подобный тип государственности существует в Швейцарии, Португалии, Финляндии, ряде стран Южной Америки и Африки. Многие исследователи относят к государствам со смешанной формой правления и Российскую Федерацию.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение государству.
2. Укажите основные функции государства.
3. Какие существуют формы государственного устройства?
4. Какие существуют формы правления?
5. Какая форма организации государственной власти существует в России?
Практические задания
1. Проанализируйте понятие «государственный суверенитет» и его применение в политической практике.
2. Какие функции государства наиболее важны в современном мире? Обоснуйте свой ответ.
3. Сравните преимущества и недостатки парламентской и президентской форм правления.
4. Дайте характеристику смешанной формы правления.
5. Проанализируйте принципы разграничения полномочий между центром и регионами в Конституции РФ.
Библиографический список
1. Иванов В.В. Формы правления и политического режима: в поисках нового содержания [Текст] / В.В. Иванов // Логос. – 2008. – № 6. – С. 121–155.
2. Категории политической науки [Текст] / ред. А.Ю. Мельвиль [и др.]. – М.: МГИМО; РОССПЭН, 2002. – Гл. 6.
3. Кинг П. Классифицирование федераций [Текст] / П. Кинг // Полис. Политические исследования. – 2000. – № 5. – С. 6.
4. Крадин Н.Н. Политическая антропология: учеб. пособие [Текст] / Н.Н. Крадин. – М.: Ладомир, 2001. – 213 с.
5. Монтескье Ш.Л. О духе законов [Электронный ресурс] / Ш.Л. Монтескье. – URL: http://e-libra.ru/read/314288-izbrannie-proizvedeniya-o-duhe-zakonov.html (дата обращения: 01.08.2017).
6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.С. Афанасьев, В.К. Бабаев, В.П. Божьев, Н.В. Витрук [и др.]; отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2015. – 671 c.
7. Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве [Текст] / Л.Ю. Черняк // Академический юридический журнал. – 2009. – № 1(35). – С. 12–20.
8. Шугарт М.С. Президентские системы [Текст] / М.С. Шугарт, Дж. Кэри // Современная сравнительная политология. – М.: Юрист, 1997. – С. 198–246.
9. Шугарт М.С. Президенты и законодательные собрания [Текст] / М.С. Шугарт, Дж. Кэри // Теория и практика демократии: Избр. тексты. – М.: Ладомир, 2006. – С. 228–232.
10. Элейзер Дж. Сравнительный федерализм [Текст] / Дж. Элейзер // Политические исследования. – 1995. – № 5. – С. 106–115.
Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
«Политический режим» является одним из наиболее важных понятий современной политологии. Оно связано с основополагающим понятием власти, призвано раскрыть механизмы ее реализации в конкретном обществе. В наиболее общем виде политический режим понимают как определенный властный порядок. Попытки дать более четкое определение порождают дискуссии, различные подходы к определению понятия. Чаще всего политический режим отождествляют с политической системой. В таком случае мы нередко сталкиваемся в литературе с понятиями «демократическая система» и «демократический режим», «тоталитарная система» и «тоталитарный режим», которые используются как взаимозаменяемые. Это ведет к терминологической путанице. Однако подобное положение имеет свое объяснение. Американская политология чаще использует понятие «политическая система», считая его более фундаментальным. В европейской политологии важнейшим считается понятие «политический режим». Взаимообогащение этих научных школ ведет к необходимости разграничения данных понятий. В этом случае исследователи предлагают рассматривать «политический режим» как понятие, способное выразить наиболее динамичные, изменчивые стороны функционирования власти. Следовательно, эволюция (функционирование и развитие) одной политической системы (ее ключевых властных институтов и отношений) может осуществляться посредством смены различных политических режимов, которые отражают своеобразие ситуаций и этапов общественно-политического развития.
Таким образом, выявляются весьма существенные черты политического режима. Однако их недостаточно для раскрытия сущности и содержания данного понятия. Для этого необходимо обратиться к анализу других важных характеристик политического режима, которые позволят сформулировать определение данного понятия, определить критерии классификации режимов, раскрыть сущностные черты основных типов политических режимов.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 441; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!