Нормативно-правовая база экологических требований к размещению, проектированию и эксплуатации объектов
Основой нормативно-правовой базы экологических требований к размещению, проектированию и эксплуатации объектов является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый Государственной Думой 20.12.01, в котором этим вопросам посвящена глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».
В статьях 34-46 VII главы Закона излагаются положения об общих требованиях в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. При этом закон предусматривает разработку в проектах мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации объектов.
Закон также констатирует необходимость учитывать в проектах нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также предусматривать мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды и способы безопасного размещения отходов производства и потребления.
Закон указывает, что проекты должны допускаться к их реализации только после положительного заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.
|
|
|
В перечень обязательных документов, регламентирующих в проектной документации нормативно-правовой механизм отработки вопросов комплексной оценки состояния окружающей среды, разработки природоохранных и ресурсовосстанавливающих мероприятий, обоснование экологической целесообразности принимаемых решений на размещение, проектирование и эксплуатацию объектов включаются: Закон РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях», а также иных законов РФ, актов Президента РФ, Правительства РФ, Государственных органов РФ и органов управления субъектов РФ. Кроме того, при разработке материалов должны учитываться все виды строительных норм и правил, а также государственные стандарты, санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы государственных органов санитарно-эпидемического надзора, экологические требования и нормативы качества окружающей среды государственных органов в области охраны окружающей среды РФ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов.
|
|
|
Выполнение требований к размещению, проектированию и эксплуатации объектов
Выполнение требований по охране окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов достигается обязательным соблюдением определенной регламентированной законодательством процедуры согласования места размещения объекта, отвода участка под объект и права на хозяйственную и иную деятельность по использованию данного земельного участка и природных ресурсов.
Правовые положения на выделение и закрепление земельного участка под возведение зданий, сооружений и иных объектов представлены в Земельном кодексе РФ от 25.10.01. В процедуре выбора места размещения объекта участвуют представители местных органов власти, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, а также представители соответствующих государственных служб, предприятий и организаций, заинтересованных в сохранении окружающей среды в зоне предполагаемого занятия земель, а также с учетом возможных последствий изменения экологии на этих территориях.
|
|
|
Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
При выборе земельного участка для размещения объекта учитываются все запретительные и ограничительные меры, предусмотренные соответствующим законодательством по охране окружающей среды и природопользованию (Закон РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельный кодекс РФ и др.).
Выбор земельного участка для последующего размещения на нем планируемого объекта, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны оформляется в виде акта. К акту прилагаются картографические материалы, экономические расчеты возможных убытков в результате отторжения земель от предыдущих их владельцев, кадастровые оценки земель отводимого участка, экологические оценки состояния земель, материалы согласования и экспертизы.
|
|
|
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Данное решение о предоставлении земельного участка для строительства действует в течение трех лет.
Органам санитарно-эпидемиологического надзора предоставлено право давать разрешительное или запретительное заключение по проектам планов размещения объектов, представляющие в той или иной степени источники негативных воздействий на окружающую среду. В тех случаях когда экологические требования при размещения объекта не учитываются или они не в полной мере соответствуют существующим на данный момент нормам и правилам, органы санитарно-эпидемиологического надзора, равно как и органы по охране окружающей среды, имеют право налагать запрет на размещение объектов.
Для решения о выделении участка земли в зонах (районах) особой важности, имеющих государственное значение могут потребоваться специальные постановления Правительства РФ и (или) Федерального собрания РФ.
Требования в области охраны окружающей среды при проектировании различных объектов хозяйственной и иной деятельности охватывают широкий круг вопросов количественного и качественного ограничения негативного воздействия на среду обитания человека, экосистемы и биосферу - в целом. Эти ограничения реализуются в проектах соблюдением всех нормативов допустимой антропогенной нагрузки через установление предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС) и допустимых нормативов образования отходов производства и лимиты их размещения, а также соблюдением предельно допустимых нормативов физического воздействия (ионизирующего, шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного физического воздействия).
Основным проектным документом на строительство объектов является технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта. При технико-экономическом обосновании проекта определяются предельно допустимые нагрузки на окружающую среду с учетом конкретной экологической обстановки в районе реализации проекта, а также предусматриваются надежные и эффективные меры предупреждения, устранения и компенсации загрязнения окружающей среды, внедрение ресурсосберигающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды.
На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО проекта разрабатывается рабочая документация. В составе проектной документации предусматривается раздел - «Охрана окружающей среды». Раздел «Охрана окружающей среды» (ООС) разрабатывается в соответствии с государственными стандартами, строительными нормами и правилами, утвержденными Минстроем России, нормативными документами Минприроды России или другого государственного органа в ранге данного министерства с полномочиями нормативного регулирования природоохранной деятельности.
Технико-экономическое обоснование проекта и сам проект проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям и не имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат и работы по их реализации финансировать запрещается.
В Законе РФ «Об охране окружающей среды», статья 36, особо оговаривается положение о запрете изменения стоимости проектных работ, относящихся к планируемым мероприятиям по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Контрольные вопросы
- На чем основываются экологические требования к размещению, проектированию и эксплуатации объектов?
- Что включает экологическое обеспечение проекта?
- На какие проекты предусматривается экологическое обоснование?
- Что является основой нормативно-правовой базы экологических требований к размещению, проектированию и эксплуатации объектов?
- Какими процедурами достигается выполнение требований по охране окружающей среды при размещении, строительстве сооружений и иных объектов?
- Каким документом оформляется выбор земельного участка для размещения на нем планируемого объекта?
- Какие вопросы охраны окружающей среды отражаются в технико-экономическом обосновании проекта?
ЛЕКЦИЯ 12
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 73; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!