Государственная экологическая экспертиза
Задачи государственной экологической экспертизы:
· определение экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или в будущем прямо или косвенно отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды;
· установления соответствия предпроектных, предплановых, проектных и иных решений требованиям законодательства об охране окружающей природной среды.
Для участия в проведении государственной экологической экспертизы могут привлекаться представители научно-исследовательских, проектно-конструкторских, других учреждений и организаций, высших учебных заведений, общественности, экспертизы международных организаций.
Участники экологической экспертизы. Ответственный исполнитель назначается из штатных сотрудников экспертного подразделения для подготовки организации экологической экспертизы. Он анализирует представленные материалы и определяет сложность объекта государственной экологической экспертизы, срок проведения ГЭЭ и ее стоимость, количество привлекаемых экспертов.
Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников (обычно – это ранее назначенный ответственный исполнитель). В ряде случаев, при проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным сотрудником.
|
|
|
Эксперт – специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу. Им не может быть представитель заказчика или разработчика объекта или связанным с ним договорными отношениями.
Критерии идеального эксперта:
· высокая квалификация в области, по которой проводится экспертиза;
· независимость;
· объективность, позволяющая исключить личную заинтересованность в результатах экспертизы;
· надежность (обеспечение выбора таких методов и средств при проведении экологической экспертизы, которые бы гарантировали наиболее достоверное решение экспертной задачи);
· знание соответствующих нормативных документов, требований процессуального характера;
· личностные особенности (всесторонность, способность видеть проблему с различных точек зрения, способность решать творческие задачи, достаточно развитая научная и инженерная интуиция).
Объективному рассмотрению проектов должно способствовать объяснение руководителями экспертных подразделений государственных органов или экспертных комиссий представителям заказчика и разработчика их прав и обязанностей на возможность участия в проведении экспертизы.
|
|
|
Заказчик имеет право получать от комитета по охране природы информацию о сроках проведения ГЭЭ; получать для ознакомления нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении ГЭЭ; обращаться с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения ГЭЭ; давать письменные и устные пояснения; знакомиться с выводами, содержащимися в эколого-экспертных заключениях. Заказчик обязан представлять комплексные экологически обоснованные проекты; предоставлять необходимые материалы, сведения, расчеты, чертежи; своевременно вносить изменения и исправления в проектные материалы; устранять отмеченные недостатки и упущения в проектах.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы . На подготовительной стадии проверяется наличие необходимых результатов представленных материалов и определяется их соответствие существующему законодательству.
При невыполнении этих требований государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением. На этой стадии важным является уяснение специфики представляемых материалов, что позволяет в каждом конкретном случае назначить наиболее компетентных в данной области знаний экспертов, решить вопрос о необходимости привлечения НИИ и других организаций.
|
|
|
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:
· для простых объектов до 30 дней;
· для объектов средней сложности до 60 дней;
· для сложных объектов до 120 дней.
Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом. Об изменении сроков информируется заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, соответствующие административные органы и общественные организации.
|
|
|
Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.
Правильная организация и тщательное проведение подготовительной стадии является непременным условием и залогом оперативного и объективного осуществления экологической экспертизы.
Аналитическая стадия – это собственно проведение эколого-экспертных исследований, изучения представленного материала.
Первый этап – изучение, анализ, проверка проектных решений, представленных в соответствующей документации.
В этой части следует установить соответствие проектных решений основным направлениям, принятым в стране программам и планам эколого-экономического и социального развития. При этом обращается особое внимание на комплексное решение вопроса размещения и строительства сопутствующих объектов производственного назначения, жилищно-бытового, социально-культурного обеспечения и охраны окружающей среды (ООС), улучшение экологической обстановки в населенных пунктах и районах с превышением уровня загрязнения окружающей среды (ОС).
Второй этап (натурные исследования) – проверка и анализ результатов проведенных натурных обследований места предполагаемого размещения объекта.
Натурные исследования имеют большое значение для повышения компетентности проведения экологической экспертизы, поскольку позволяют:
· рационально оценить экологическое обоснование и зонирование выбранной территории;
· правильно обосновать связь суммарных выбросов веществ и вредных физических воздействий с имеющимися источниками загрязнения ОС;
· определить возможность и целесообразность размещения объекта;
· в целом получить дополнительные сведения, способствующие более объективной оценке ситуации.
Заключительная стадия. На заключительной стадии проводится обобщение и оценка сведений и составление на их основе акта экологической экспертизы (эколого-экспертного заключения).
Полученные в ходе аналитической стадии результаты систематизируются по определенным видам, классам и группам.
При этом выделяются традиционно используемые проектные решения (при типовом проектировании) и нетрадиционные проектные проработки, подлежащие более углубленному экологическому, техническому и социально-экономическому научному обоснованию.
Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.
Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы влечет за собой запрещение дальнейшей реализации планируемой деятельности и запрет ее финансирования.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное в установленном порядке, теряет юридическую силу в случае признания его недействительным решением суда или арбитражного суда, доработке проекта, изменения условий природопользования, истечения срока действия. В этом случае возможно проведение повторной государственной экологической экспертизы.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 89; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!