Развитие системы местного управления и самоуправления в XVI – XVII вв.
Образование Русского централизованного государства и создание сословно-представительной монархии не могли не вызвать реформы местного управления.
В 1539 г. правительством Великого Князя Ивана IV была дана губная грамота Белозерской земле (самая ранняя из дошедших до современности губных грамот). Таким образом, началось создание губных учреждений в России. Они состояли из губных изб, возглавлявшихся двумя губными старостами («выборными головами»), избиравшимися местными детьми боярскими. Они руководили губными целовальниками и полицейскими (сотскими, пятидесятскими и десятскими), выбиравшимися из крестьян и посадских людей. Губные избы контролировали губы (округа, включавшие территорию одного или двух уездов) и подчинялись Разбойному приказу. При расследовании преступлений губные избы практиковали повальные обыски (опросы жителей с целью выявления виновных). Их появление прямо связано с инициативой дворянства и некоторых других слоев населения (посада, государственных – черносошных крестьян), жаловавшихся на то, что наместники не справляются с «лихими» людьми. Губные избы и были созданы, прежде всего, как органы, которые ведали борьбой с разбойниками, татями, убийцами, поджигателями. Позднее на них были возложены и некоторые управленческие функции; сбор податей, перепись населения, осуществление контроля за кабаками (питейными заведениями), корчмами. Губные старосты объявляли административные распоряжения, ведали губной тюрьмой.
|
|
|
Губные грамоты составлялись от имени Государя Всея Руси, содержали прямое указание на это, утверждались соответствующими подписями и печатями. В первое время губные избы действовали параллельно с наместниками-кормленщиками.
В ранних губных грамотах говорилось о необходимости сообщать, отписывать о выборах губных старост в Москву, в более поздних – «прислати для крестного целования в Москву, в Разбойный приказ».
При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба первоначально избиралась без указания срока, а впоследствии – на один год. Разбойная изба (позднее – приказ) в Москве имела определенные контрольные функции относительно губных органов, привлекала к ответственности самих губных старост и целовальников за взяточничество и другие злоупотребления.
Судебник 1550 г. указывает на весьма большое количество органов губного управления и определяя их компетенцию: «А приведут кого в разбое или на кого в суде доведут, что он ведомый разбойник и наместником тех отдавати губным старостам. А старостам губным опричь ведомых разбойников у наместников не вступатись ни во что. А татей им судити по Царевым и Великого Князя губным грамотам, как в них написано» (ст.60).
|
|
|
В 1550 г. началось введение воеводского управления в системе органов местного (уездного) управления, вначале в пограничных и вновь присоединенных городах, а после 1613 г. – во всех. Состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы (в больших городах – палаты). Воеводы назначались Разрядным приказом, утверждались Царем и Боярской Думой, подчинялись Приказу, ведавшему городом. Воеводам принадлежала вся административная, военная, а иногда и судебная власть в городе и уезде.
В 1551 г. была издана земская грамота Плёсской волости Владимирского уезда, первая из сохранившихся земских грамот, установивших в России земское управление – систему сословного выборного местного самоуправления, созданную земской реформой Ивана IV. Согласно грамоте 1551 г. решать судебные споры между крестьянами должны были волостной староста и целовальники, избранные всей волостью, что послужило началом земской реформы 1552 г.
Земские уставные грамоты определяли порядок организации земских органов и их компетенцию. Они издавались Государем всея Руси и регламентировали функции местных органов в областях финансовой, судебной, полицейской. Грамоты указывали, что избрание земских старост – не только право населения, но и обязанность. «А учнете ослушатися, тех старост не выберете часа того и к нам их имян их списка, за своими руками, на срок на Покров не пришлете, и вам быти от меня Царя и Великого Князя в великой продаже и казне». Земские избы состояли из «излюбленных голов» (позднее - старост) и выборных «лутчих людей». При земской избе состоял земской дьяк. Избранные старосты утверждались Царской грамотой. Грамоты угрожали наказанием тем представителям земского управления, которые будут пользоваться своими правами и обязанностями в своих личных корыстных целях или нарушать установленные грамотами порядки.
|
|
|
Для осуществления своих функций земские власти пользовались существовавшими ранее выборными сотскими, пятидесятскими. Образование земских органов происходило одновременно с ликвидацией системой кормления. Земские органы осуществляли суд по всем делам, в том числе и тем, которые были подсудны губным избам. На них также лежала обязанность раскладки податей и сбор так называемого оброка («волостелин откуп»), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам («всякие наши доходы собирати и к нам на срок привозити»). Этот оброк шел теперь в государственную казну, что способствовало укреплению положения центральной власти и государственного аппарата. Земские органы решали и другие вопросы управления (например, осуществляли контроль за промыслами, торговлей, питейными заведениями, исполняли полицейские функции). Территорией, на которой действовала земская изба, был, как правило, город с уездами, но могла быть и отдельная волость.
|
|
|
Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к созданию сословно-представительных учреждений на местах, отвечая интересам, дворянства, посадских людей и черносошного крестьянства. Губная и земская реформы осуществлялись постепенно, путем «жалования» грамот отдельным местностям. Общего единого указа принято не было. Сохранилось множество текстов губных уставных грамот и наказов и земских уставных грамот.
Губные и земские органы не были достаточно определенно и четко соединены с приказами, центральным управлением, строились на выборных началах. Губные избы подчинялись Разбойному приказу, но последний осуществлял лишь общее руководство их деятельностью. Деятельность губных изб по другим направлениям контролировалась соответствующими приказами. Так же сложно обстояло дело и с подчиненностью земских органов.
В 1555 – 1556 гг. была отменена система кормлений в России в связи с проведением земской реформы. На территории всего государства вместо наместников и волостелей учреждались выборные земские избы, в составе земских старост («излюбленных голов»), выбиравшихся на 1-2 года из посадских людей и черносошных крестьян; земских судеек (судей), исполнявших судебные, а при отсутствии старосты и административные функции; земских дьячков, ведущих делопроизводство. В волостях избирались населением земские целовальники, сотские, пятидесятские. Судебные споры разрешались земскими старостами или судейками. Земские избы подчинялись воеводам и соответствующим приказам. В их ведении находились заселение пустующих земель, запись в тягло, расклад и сбор податей, надзор за соблюдением повинностей и государственных монополий. Правоохранительные функции земских изб распространялись только на мелкие гражданские и уголовные дела. В результате земской реформы 1551 – 56 гг. прошла ликвидация системы административного иммунитета местных землевладельцев, что способствовало централизации государства.
В 1608 – 1609 гг. часть калмыков (ойратов) приняла российское подданство и, при сохранении самоуправления, расселилась в междуречьях Яика (Урала), Волги, Дона.
При Царе Михаиле Федоровиче окончательно изменилась система местного управления: власть в уездах сосредоточилась в руках воевод, назначаемых центром; все должностные лица местного самоуправления (городовые приказчики, губные и земские старосты и пр.), были либо упразднены, либо перешли в подчинение к воеводам. Воеводы назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались Царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, который его послал в соответствующий город или уезд. В больших городах назначались несколько воевод, но один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье.
В 1643 – 1665 гг. в результате походов русских землепроходцев С. Дежнева, В.Д. Пояркова, Е.П. Хабарова к России была полностью присоединена Сибирь. Было сохранено местное родоплеменное управление у бурятов, юкагиров, чукчей, ительменов, якутов, дауров, дючеров и других и введен ясак (натуральный налог пушниной) в пользу государства. Для общего руководства Сибирью вводилось воеводское управление.
Воеводы являлись властью административной и военной (командовали вооруженными отрядами, расположенными на подведомственной им территории они контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией.
В помощь воеводе был создан специальный аппарат – приказная (или съезжая) изба, с дьяками и подьячими, приставами, рассыльщиками и другими должностными лицами. При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглавлял дьяк, в ней велись все дела по управлению городом и уездом. В слободы и волости в помощь воеводе назначались приказчики. Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных участков всех хозяйств. Сборы государственных налогов непосредственно проводили выборные старосты и целовальники, но надзор за ними осуществляли воеводы.
Важной государственной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе; по требованиям Разрядного приказа направлял на места службы. Воевода ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей. Воеводско-приказное управление действовало значительно эффективнее земского и губного.
[1] Конспект подготовлен с использованием учебников: Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. 800 с.; История государства и права России: Академический курс: В 2 т. /А.А. Стешенко, Т.М. Шамба. М.: НОРМА, 2014.; История России. ХХ век. / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. - М.: ООО "Издательство АСТ-ЛТД", 1998. - 608 с.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 1450; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!