Развитие Боярской Думы, приказной системы и государственной службы в XVI – XVII вв.
Боярская дума во второй половине XVI века представляла собой одно из важных звеньев в государственном аппарате Русского государства. В нее входили представители старой боярской знати, руководители приказов, советники Царя. Как государственное учреждение, Дума являлась собранием советников Царя, к выяснению мнений которых по тем или иным вопросам он обращался.
В период правления Алексея Михайловича изменился состав Боярской Думы: с одной стороны в ней возросла доля думных дворян и думных дьяков, то есть людей проникавших в аристократическое учреждение только благодаря личным дарованиям; с другой – увеличился количественный состав Думы. Царь Алексей создал при Боярской Думе специальную «Государеву комнату» из числа ближайших советников для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на заседания Думы.
Приказы являлись отраслевыми органами управления, которые возглавлялись боярами или окольничими, которым подчинялись дьяки или подьячие. Именно приказы, разрабатывая проекты законов, так и в заключительных этапах законодательного процесса, когда происходило формулирование и редактирование текста законов на основе норм Царского приговора.
В 1564 г. был создан Земский приказ (двор) – центральное государственное учреждение, занимавшееся управлением Москвы и Московского уезда, сменив третников и городовых приказчиков. В его ведении находились городское хозяйство и благоустройство, сбор налогов с тяглого населения, судопроизводство, охрана правопорядка и пожарная безопасность; боролся с кормчеством (незаконной продажей спиртных напитков), распутством и азартными играми. Под руководством Приказа функции по охране правопорядка и благоустройства выполняли объезжие головы, назначавшиеся из дворян; сотские и десятники из посада. Им подчинялись уличные сторожа, решеточные приказчики и ярыги (земские ярыжки), выполнявшие полицейские функции.
|
|
|
В 1565 г. было первое упоминание о Казанского Дворца приказе (возник несколько ранее) – центральном государственном учреждении, осуществлявшим административное, военное, судебное и финансовое управление всем Поволжьем, а в 1599 – 1637 гг. и Сибирью.
В 1582 г. был создан Владимирский Судный приказ – первый из судных приказов, разбиравших гражданские иски землевладельцев, неподсудные местным судебным органам. Упразднен в 1699 г.
В 1583 – 84 гг. произошло учреждение приказа Каменных дел – центрального государственного учреждения, ведавшего каменным и кирпичным строительством: постройкой городов и крепостей, заготовкой строительных материалов, учетом профессиональных каменщиков. Младшие служащие приказа (приставы) выполняли также полицейские функции. В 1700 г. он был упразднен с передачей функций Приказу Большого Дворца.
|
|
|
В 1591 г. был создан Казанский Судный приказ, действовавший до 1719 г., через четыре года создан Дмитровский Судный приказ, действовавший до 1699 г. В 1598 г. был создан Московский Судный приказ, действовавший до 1699 г.
В 1624 г. был образован Иноземский приказ – центральное государственное учреждение, занимавшееся всеми приехавшими или нанятыми на русскую военную службу иностранцами: распределением по полкам, судом и защитой их прав. С 1630-х гг. Иноземский приказ ведал записью русских служилых людей в полки «иноземного строя».
В 1654 г. Царем Алексеем Михайловичем был создан Приказ Тайных дел, в качестве своей личной канцелярии и службы государственной безопасности. Приказ контролировал деятельность всех центральных и местных государственных учреждений и чиновников, вел следствие по антигосударственным преступлениям, организовывал поиски полезных ископаемых и строительство мануфактур, управлял дворцовыми владениями.
В 1663 г. был образован Малороссийский приказ для осуществления управления Украиной вместе с Гетманом Левобережной Украины.
|
|
|
В 1664 г. создан Дворцовый Судный приказ, действовавший до 1709 г.
При Алексее Михайловиче приказная система управления в России достигла своего расцвета; число приказов достигло 80, а общая численность приказных чиновников стала свыше 2000 чел..Наиболее важное место принадлежало общегосударственным приказам: Посольский, Разрядный (учитывающий служилых людей по отчеству), Поместный, Большого Прихода (сбор таможенных и торговых пошлин), Большой Казны (финансовый, торгово-промышленный), группа военных приказов.
В 1680 г. Иноземский приказ был включен в Рейтарский приказ, что означало фактическое равенство служилых людей российского и иностранного происхождения.
Служилые люди делились на две группы: 1) по отчеству (бояре, дворяне, дети боярские), владевшие землей с крестьянами; 2) по прибору (стрельцы, пушкари, городовые казаки), набиравшиеся из посадских людей и крестьян, освобожденные от государственных налогов и повинностей и получавшие денежное и хлебное жалование.
Сущность местничества состояла в том, что возможность занятия тем или иным лицом какого-либо поста в органах управления или в армии предопределялась местническими счетами, то есть взаимными соотношениями между отдельными княжескими или боярскими фамилиями, а внутри этих фамилий – взаимными соотношениями между отдельными членами этих фамилий, прежде всего в трех последних поколениях.
|
|
|
Московские Великие Князья (а затем Цари) вели упорную борьбу против местничества, так как местничество связывало их и ставило их действия под контроль знати. Выражением и проявлением этой борьбы вокруг проблемы местничества являются местнические счеты, рост которых на протяжении XVI века отражает в себе усиливающееся стремление русских Государей к слому местнической иерархии.
Особую проблему местничество и местнические счеты имели в армии. Они лишали командование армии возможности оперативного руководства войсками и, напротив, позволяло княжатам и боярам, недовольным политикой правительства, саботировать путем местнических счетов и распрей распоряжения верховного командования.
В ноябре 1549 года был издан приговор о местничестве, который состоит из двух частей. Первая часть приговора посвящена воеводам основных пяти полков, на которые делилась армия: Большого, Правой руки, Левой руки, Передового и Сторожевого. Во второй части речь идет об остальных служилых людях.
По своему содержанию приговор 1549 года формально представляет собой акт, определяющий местнические соотношения между отдельными воеводскими должностями. В рамках признания правомерности местничества находится и другая группа норм, формулируемых приговором: о порядке регулирования тех случаев, когда служебные отношения между теми или иными служилыми людьми не соответствуют местническим счетам между ними.
Уложение о службе 1555 года было составной частью единого “Приговора Царского о кормлениях и о службе”, как этот законодательный акт назван в Никоновской летописи. Оно по своему содержанию и значению выходит за рамки аграрного законодательства. Согласно ему с каждых 100 четвертей земли (150 дес. или 170 га) должен был выходить на службу вооруженный всадник. С первых 100 четвертей выходил сам землевладелец, со следующих – его военные холопы. Кто выводил больше людей получал денежную «помогу», а кто меньше – платил штраф.
Уложение о службе завершает не только выработку правовых основ поместного землевладения, но вместе с тем является и завершением процесса перестройки армии Русского государства. К середине XVI века эта армия окончательно определяется как дворянское войско, армия, основной фигурой которой является служилый человек – помещик.
В 1558 г. издан указ Ивана IV запрещавший детям боярским годным к несению военной службы, принимать на себя кабальное холопство.
В 1571 г. Царем утвержден приговор Боярской Думы «О станичной и сторожевой службе», подготовленный выдающимся русским полководцем князем М.И. Воротынским. Этот акт считается первым официальным уставом пограничной службы России.
В 1682 г. решением Земского Собора было отменено местничество. В результате был открыт к высшим руководящим должностям представителям неродовитого дворянства. Назначение осуществлялось в соответствии с профессиональными качествами и преданностью Царю, как главе России.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 1701; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!