Формы и стандарты предоставления публичной информации
Сегодня не существует устоявшихся стандартов подготовки публичной отчетности о ходе реализации стратегии развития муниципальных образований и реализации отдельных программ и проектов в рамках стратегии. В то же время есть несколько подходов к подготовке отчетности, которые могут быть взяты за основу.
Первый подход – классический отчет о социально-экономическом развитии муниципалитета. Такие отчеты, как правило, опираются на показатели и данные государственной статистики и описывают действия, совершенные отчитывающейся структурой. Такие отчеты содержат официальные данные, которые, как правило, появляются со значительным отставанием (1-2 года) и не отражают краткосрочных процессов и достижений. Описывая совершенные работы и затраченные усилия, такие отчеты часто очень мало говорят о достигнутых результатах. Кроме того, подобные отчеты часто не отражают важные для местного сообщества и заинтересованных лиц изменения в условиях для жизни и бизнеса в муниципалитете (государственная статистика не фиксирует эти показатели) и не отражают изменения в мышлении и сознании ключевых субъектов развития муниципального образования. В то же время подобная форма отчетности привычна для органов государственной власти и крупных компаний, и может быть взята за основу для предоставления публичной информации, если отчет на базе статистических показателей будет дополнен указанными выше аспектами.
|
|
|
Второй подход – отчет на основе системы принятых органами местного самоуправления обязательств. Идеология такого подхода описана в международном стандарте процесса подготовки публичной отчетности АА 1000. В соответствии с этой логикой подготовка отчетности есть процесс, непрерывно сопровождающий деятельность. Этот процесс состоит из фиксации системы обязательств в самом начале работ, согласовании ее заинтересованными сторонами, сборе информации об исполнении обязательств в процессе реализации стратегии, проектов и программ, верификации этой информации и публикации отчетной информации в сроки и в формах, согласованных с заинтересованными сторонами.
Следование данной логике может обеспечить широкое участие заинтересованных сторон в реализации стратегии, высокий уровень доверия к органам местного самоуправления со стороны заинтересованных лиц, снижение вероятности сбора ненужной или ненакопления нужной информации. Необходимость фиксировать обязательства и согласовывать с заинтересованными сторонами показатели и форму последующей отчетности в самом начале работ является непривычной для российской управленческой традиции и может вызвать трудности при реализации данного подхода.
|
|
|
Значимым частным случаем и примером применения данной логики является внедряемая Министерством финансов РФ процедура подготовки и предоставления Докладов о реализации основных направлений деятельности (ДРОНД) распорядителей бюджетных средств. К сожалению, практика подготовки таких докладов внедряется с большим трудом. И хотя методика подготовки ДРОНДов прямо указывает на необходимость приведения в отчете системы обязательств[237], исполнением которых занимается отчитывающаяся организация, очень немногие Доклады могут это продемонстрировать.
Третий подход – попытка выработать современную, важную и понятную для многих заинтересованных лиц универсальную систему показателей, по которым могли бы отчитываться разные муниципалитеты и которая позволила бы сделать эти отчеты сравнимыми и сопоставимыми друг с другом.
Одной из известных попыток построения подобной системы показателей и индикаторов является «Руководство по отчетности в области устойчивого развития» (Руководство GRI), созданное в рамках программы ООН по устойчивому развитию.
Руководство содержит общие методические принципы подготовки отчетности и систему отраслевых приложений, содержащих наборы показателей, по которым могут собирать и предоставлять информацию организации, занимающиеся различными видами деятельности. Отдельное приложение есть и для органов публичной власти.
|
|
|
Подготовка отчетов на основании Руководства GRI становится достаточно популярной в мире. Отчеты уже подготовили и опубликовали многие коммерческие компании и органы местного самоуправления. Особенно значимыми и показательными экспертами ООН называется отчеты, подготовленные органами власти, реализующими крупные общественно-значимые проекты с привлечением большого числа частных денег и затрагивающие интересы большого числа людей и организаций[238].
Слабой стороной этого подхода является довольно высокая трудоемкость, необходимость собирать данные, которые, как правило, муниципалитетами не накапливаются, а также некоторая отстраненность от местной ситуации, возникающая из-за освещения вопросов, важных с точки зрения ООН, но не актуальных для самого муниципалитета и местного сообщества.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫК ТЕМЕ
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!