Муниципальная стратегия как система обязательств
Проблема обязательств органов местного самоуправления возникает, как только мы задаем вопрос, чем должен отчитываться муниципалитет, взявшийся за разработку и реализацию стратегии.
Международный стандарт публичной отчетности серии АА 1000 разработанный Британским некоммерческим Институтом социальной и этической отчетности[233] и принятый многими ведущими мировыми компаниями, рассматривает понятие обязательства как ключевой элемент любой процедуры отчетности. В соответствии со стандартом АА 1000 субъект публичной отчетности должен отчитываться о реализации принятых им на себя обязательств. Можно и нужно отчитываться чем-то еще, раскрывать информацию, значимую для ключевых заинтересованных лиц и др., но отчет об исполнении принятых на себя обязательств есть стержневой момент всей системы отчетности. И с такой постановкой вопроса трудно не согласиться.
Отчет об исполнении бюджета – это отчет о том, как были выполнены работы и оказаны услуги, на осуществление которых были запланированы деньги. Отчет о деятельности выборных органов местного самоуправления – это отчет о том, какие из требований избирателей были выполнены и как. И так далее.
Естественно, проще и приятнее отчитываться в условиях отсутствия или расплывчатости обязательств, чем когда обязательства четко сформулированы, и сторона, принимающая отчет, четко понимает, что она хочет услышать. В условиях отсутствия обязательств любое действие или изменение состояния дел в муниципалитете в лучшую сторону – уже достижение. Но верно и обратное – в условиях отсутствия обязательств любая активная и продуктивная деятельность органов местного самоуправления может быть названа недостаточной и нерезультативной. Если результат не сформулирован заранее, то и невозможно зафиксировать его достижение. Это оставляет широкий простор для различных спекуляций и информационных войн.
|
|
|
Это становится особенно актуально в ситуации разделения ответственности между уровнями власти за социальное и экономическое развитие территорий. В соответствии с Законом 131-ФЗ муниципалитет отвечает не за все, а только в пределах своих и делегированных ему полномочий.
Муниципалитет не отвечает за такие вещи, как выплавка чугуна и стали, яйценоскость кур, добыча нефти и урожайность озимых на его территории. Он отвечает за обеспечение населения услугами систем жизнеобеспечения (тепло-, водо-, газоснабжения, вывоз мусора и др.), за создание условий для обеспечения населения бытовыми услугами и товарами. Обязательства по этим вопросам, в соответствии с законом, возникают у всех муниципалитетов, а вопрос, возникают ли какие-то специфические обязательства именно в силу принятия стратегии, требует специального рассмотрения.
|
|
|
Публично принятая и утвержденная стратегия муниципального образования есть общественный (публичный) договор, соглашение между всеми заинтересованными субъектами муниципального развития. Гарантом соблюдения этого договора являются органы местного самоуправления, принявшие стратегию. Соответственно, обеспечение соблюдения приоритетов стратегии как общественного договора, выявление, фиксация и публичное обсуждение ситуаций нарушения различными субъектами местного сообщества соответствующих положений стратегии может быть обязательством и предметом отчетности органов местного самоуправления.
Стратегия муниципального образования содержит представления о путях и направлениях развития муниципального образования и, в частности, о том, какие виды деятельности допустимы, а какие нет на территории муниципального образования.
Таким образом, органы местного самоуправления, принимая стратегию, обязуются обеспечить именно те направления развития муниципального образования, на которые она ориентируется. И, соответственно, не допускать появления на территории муниципального образования проектов, объектов и предприятий, не соответствующих стратегии. Например, если выбрана стратегия развития муниципального образования как специализирующегося на предоставлении туристическо-рекреационных услуг, то проект по строительству на его территории цементного завода должен быть признан как не соответствующий стратегии и отклонен[234], несмотря на ожидаемые платежи в бюджет, рабочие места и др.
|
|
|
И хотя сегодня многие муниципалитеты будут рады любому инвестору, по мере усиления экономического роста, который сегодня переживает Россия, отказ от одних инвестиций и деятельностей в пользу других будет становиться все более важной и актуальной функцией стратегического управления.
Следовательно, ключевым обязательством и предметом отчетности является обеспечение соблюдения стратегических ограничений и приоритетов при привлечении инвесторов.
Стратегия муниципального образования содержит направления развития и реконструкции муниципальных инфраструктур, необходимых для развития муниципального образования в рамках принятых приоритетов. Эти направления часто оформлены в виде целевых программ и отраслевых проектов. Таким образом, обязательства по реконструкции инфраструктур и исполнение соответствующих целевых программ и проектов есть второй предмет публичной отчетности о реализации стратегии.
|
|
|
Например, если муниципальное образование связывает свое развитие с созданием на своей территории одной или нескольких многофункциональных промышленных площадок, то обеспечение этих площадок инженерными инфраструктурами в объемах, достаточных для привлечения промышленных инвестиционных проектов, может быть обязательством и соответственно – предметом отчетности.
При этом необходимо отметить, что обязательства по развитию инфраструктур могут и должны фиксироваться не только в количестве установленной электрической или водоснабжающей мощности, но и в стоимости и длительности процедур подключения, оформления разрешений и иных документов.
Работы по подготовке и представлению отчетов о деятельности органов местного самоуправления по реализации муниципальной стратегии будут проще и эффективнее, если стратегия в целом и дополняющие ее документы (целевые программы, проекты, отраслевые планы и др.) будут содержать явно сформулированные обязательства органов местного самоуправления, возникающие в связи с реализацией именно этой стратегии именно в этом муниципальном образовании.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 265; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!