Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995г.).

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995г. № 738 утвержден Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, который определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения.

14 Природоресурсное законодательство как форма экологического права.

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в советской России развивалось преимущественно применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство это - совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. Оно включает:

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об обороте сельскохозяйственных земель";

- Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства";

- Федеральный закон "О мелиорации земель";

- Федеральный закон "О землеустройстве";

- Федеральный закон "О государственной регистрации, кадастре и картографии";

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах";

- Федеральный закон "О животном мире";

- Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".

Здесь нами только названы акты без какой-либо их характеристики. В дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным вопросам. Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что эти законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.

15 Нормативные правовые акты Республики Татарстан и органов местного самоуправления в регулировании экологических отношений.

Экологический кодекс РТ от 15.11.2009 г. Состоит из 17 разделов и 173 статей. По своему содержанию является комплексным НПА регулирующим природоохранные и природоресурсные отношения, а именно регламентирует охрану окружающей среды рт в целом и иохрану и использоваиние отдельный природных ресурсов и и объектов например животногоь, растителдьного мира, особо охраняемых природных территорий и др. С момента вступления в силу ЭК РТ практические все природоохранные и приролдоресурсные законы в РТ утратили силу.

КоАП Рт от 19.12.2006г.

Ст. 3,1 уничтожение редких и нах под угрох исчез животных и растен занесенных в красне книгу РТ

Земельный Кодекс РТ от 10 июня 1998 г. в редакции от 18 января 2005 г

Закон «О недрах» РТ от 22 октября 2009 г.

Конституция РТ РТ 30 ноября 1992 г.: «Статья 16 1. Земля, ее недра, водные, лесные и другие природные ресурсы, животный и растительный мир используются и охраняются в Республике Татарстан как основа жизни и деятельности народа.

Закон Республики Татарстан от 28 июня 2004 года N 38-ЗРТ "Об охране окружающей среды в Республике Татарстан"

Водный Кодекс РТ от 16 июня 1999 г. – утратил силу.

Закон Республики Татарстан от 21 октября 1998 г. N 1816
"Об энергосбережении"

Закон РТ «Об отходах производства и потребления» от 2 июля 1997 г.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009г. № 715 "Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) в Республике Татарстан" (19.10.2009 г.)

Приказ министра экологии и природных ресурсов РТ от 24.06.2009 № 664 Об утверждении "Положения о порядке подготовки и проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общерас-пространенных полезных ископаемых на территории Республики Татарстан" (07.08.2009 г.)

Приказ министра экологии и природных ресурсов РТ от 24.06.2009 № 663 Об утверждении «Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Республике Татарстан» (03.07.2009 г.)

16 Конституционные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды и природопользования.

Основные права граждан Российской Федерации в сфере экологии за­креплены в Конституции РФ. Ст. 42 провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на благоприятную окружающую среду, которое до­полняется другими взаимосвязанными с ним экологическими правами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим пра­вонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

17 Право на благоприятную окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду составляет основу экологических прав граждан и является - по современным правовым нормам - одним из фундаментальных, естественных прав человека, так как обеспечивает его право на жизнь (ст.3 Декларации прав человека).

Ядром права на благоприятную окружающую среду является право на здоровую окружающую среду - его необходимая и постоянная, наиболее защищенная законом и наиболее успешно реализуемая часть. Универсальный критерий качества природной среды - это уровень здоровья населения.

Объектом права на здоровую окружающую среду является такая природная среда, состояние всех компонентов которой соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам, а их соотношение между собой создает экологическое равновесие.

Благоприятная окружающая природная среда - это в первую очередь среда, безопасная для здоровья (здоровая) с точки зрения ее нормативных характеристик и стандартов. Но благоприятность среды определяется и другими признаками, такими как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и разнообразие. Именно такое понимание благоприятной окружающей среды сложилось в теории экологического права.

Россия как государство, осуществляя свои управленческие функции в области использования природных объектов, обязана согласовывать свою позицию с отдельным человеком и не причинять ущерб гражданам своей страны как настоящего, так и будущего поколений. Эта обязанность заложена в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой государство обязано признавать, соблюдать и защищать право каждого гражданина, в том числе и природопользователя, на благоприятную окружающую среду. Государство должно жестко регулировать и контролировать природопользование, разрабатывать научно обоснованные, предельно допустимые показатели изменения природной среды и следить за соблюдением их всеми природопользователями.

В свою очередь, за неразработку их, бесконтрольность, нарушение природопользования государство обязано предусмотреть эффективные меры ответственности, а также и меры предупреждения этих нарушений. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией медицинского обслуживания населения,

Право человека на благоприятную окружающую среду формируется в рамках международного права в течение нескольких десятилетий. К числу основных международных нормативных актов в области реализации экологических прав граждан следует отнести Всеобщую декларацию прав человека и гражданина 1948 г., Международные пакты о правах челове­ка 1966 г., Декларация принципов ООН по окружающей среде 1972 г. и т.д.

К основным публично-правовым средствам охраны окружающей среды можно отнести:

- регулирование (ст. 9 и 36 Конституции РФ, федеральные законы) охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; использование природных ресурсов их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

- лицензирование и нормирование ряда видов природопользования и природоохранной деятельности;

- обязательность государственной экологической экспертизы (допустимость инициативной, добровольной общественной экспертизы) и публичной компетентной оценки воздействия любой хозяйственной и иной деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды;

- государственный и муниципальный экологический контроль за использованием природных ресурсов и уровнем загрязнения окружающей среды с предоставлением соответствующим инспекторам права посещать предприятия любых организационно-правовых форм, проверять документы и состояние очистных сооружений, выдавать обязательные для исполнения предписания, составлять протоколы об экологических правонарушениях;

- экологический аудит, экологическое страхование, стимулирование выпуска экологически чистой продукции и применения наилучших технологий, использование иных государственных средств поддержки предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования;

- возможность ограничения хозяйственной и иной деятельности в интересах создания особо охраняемых природных территорий (национальных парков, заповедников, заказников, ботанических садов, природных парков, памятников природы) и лечебно-оздоровительных местностей (курортов), лишения прав на охоту, рыбную ловлю и иные отдельные виды природопользования, прекращения экологически вредной деятельности.

Кроме того, реализация права граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

– созданием благоприятных условий жизнедеятельности человека;

– предоставлением возможности участвовать в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду;

– осуществлением государственных мер предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий, оздоровления и восстановления окружающей среды;

– предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;

– гарантиями возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате несоблюдения экологических требований российского законодательства;

– возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически опасных объектов;

– развитием системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

– улучшением качества продуктов питания;

– содействием созданию экологических общественных объединений, общественных экологических фондов, иных общественных экологических формирований;

– созданием условий для повышения юридической культуры;

– всеобщим и непрерывным экологическим воспитанием и образованием.

18 Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники информации. Прядок доступа.

Право на экологическую информацию, в т. ч. на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, основывается на об­щих конституционных нормах, имеющих отношение к информации. Конституция РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29), а также свободу массовой информации (ч. 5 ст. 29). Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждою свободно искать, получать, передавать, производить и рас­пространять информацию любым законным способом.

Несмотря на то что в экологическом и др. законодательстве отсут­ствует понятие экологической информации, в нем содержатся сведе­ния, входящие в ее состав. К ним относятся сведения:

— о состоянии окружающей среды и ее компонентов;

— состоянии здоровья населения, безопасности людей, условиях их жизни, связанных с состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов;

— ­загрязнении окружающей среды и ее компонентов или ином нега­тивном воздействии на них и здоровье населения, а также об объектах, источниках такого воздействия;

— об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, мерах по обеспечению безопасности, авариях и причинах их возникнове­ния и принятых мерах;

— о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, принимаемых и принятых мерах:

— состоянии природных ресурсов;

— нормативных правовых и иных актах (их проектах) в области ох­раны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а также мерах и последствиях их реализации;

— соглашениях в области природопользования и охраны окружаю­щей среды;

— государственной экологической и иной политике, экологи­ческих и других прогнозах, программах и планах, оказывающих или способных оказать воздействие на состояние окружающей среды, здо­ровье, условия жизни и экологические права граждан;

— деятельности государственных органов, органов местного само­управления, юридических и физических лиц, граждан-предпринимателей, связанной с использованием и распоряжением природными ресурсами, охраной окружающей среды, обеспечением экологической и иной безопасности, реализацией экологических прав граждан и юридических лиц;

— сведения, связанные с защитой экологических прав и законных интересов граждан и др. субъектов.

Эти и др. сведения содержатся в источниках экологической инфор­мации, к которым относятся: кадастры природных ресурсов и при­родных объектов, документы статистического экологическою учета и отчетности, экологические реестры и регистры, материалы эколо­гической паспортизации и экологического мониторинга, ежегодные государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды в РФ, аналогичные доклады в субъектах РФ и т. д.

Право на доступ к экологической информации, в т. ч. информации о состоянии окружающей среды, обеспечивается нормами экологиче­ского законодательства с учетом требований, предусмотренных инфор­мационным законодательством. Так. ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды, которая, однако, является лишь частью экологической информации.

Согласно ст. 7 Закона «О го­сударственной тайне» к сведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне, относятся сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопас­ности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений о загрязнении окру­жающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке

Тем самым в законодательстве не решен должным образом вопрос об открытости и общей доступности экологической информации и входящих в ее состав сведений. Вместе с тем законодательное закре­пление получили критерии достоверности, полноты и своевременности экологической информации, в силу чего они приобрели статус обяза­тельных для исполнения требований

19 Права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.

20 Право собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, формы права собственности.

Под понятием права собственности на землю и другие природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности (право собственности в субъективном смысле). В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения.

Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения.

Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются: 1) отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т. п.); 2) только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия); 3) при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т. п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности. Замечу, что в законе народам не предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами по-прежнему будет осуществлять государственный аппарат.

Содержание права государственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.

Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы:

1. право частной собственности;

2. право государственной собственности:

а) федеральная собственность; б) собственность субъектов Федерации;

3. право муниципальной собственности.

 

21 Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы.

Крупнейший собственник - государство. Ему принадле­жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих­ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории(кро­ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).

Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из при­знака их общегосударственной значимости.

Объекты права федеральной собственности - природные объекты и комплексы:

· представляющие общенациональную ценность

· связанные с осуществлени­ем функций федеральных органов государственной власти

· располо­женные на территории двух и более субъектов РФ

· относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ

В частности, такими объектами являются:

- земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществ­ления других функций федеральных органов государственной власти(базы для учений);

- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс­портными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности(нефтепровод);

- земельные участки и другие природные объекты государственных при­родных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;

- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпа­дающим под действие международных договоров;

- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударствен­ное значение;

- лесной фонд РФ и леса на землях обороны;

- водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъек­тов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние мор­ские воды, территориальное море РФ;

- естественные ресурсы морской экономической зоны и континенталь­ного шельфа РФ;

- иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов.

Передача федеральных природных ресурсов в собственность субъектов РФ осуществляется на основании решения Правительства РФ, которое осуществляет функции управления и распоряжения федеральной собственностью.

В собственность субъектов РФ передаются природные ресурсы, необходимые для обеспечения самостоятельности национально-государственного и административно-территориального образования за исключением природных ресурсов, переданных в федеральную, муниципальную собственность, собственность граждан или юридических лиц.

В отношении некоторых видов природных ресурсов законодательством установлен режим государственной собственности без разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Такое разграничение отсутствует в законодательстве о недрах и о животном мире. Данный вопрос требует своего решения на уровне федерального законодательства.

22 Право природопользования: понятие, виды, субъекты и принципы.

К основным принципам права природопользования относятся:

---

Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!