Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является также закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002г.)
Сущность экологических проблем. Роль права в их решении.
Сущность экологической проблемы состоит в катастрофически быстром разрушении благоприятного состояния природной среды, которая обеспечивает жизнеспособность человека. Разрушение происходит под влиянием самого же человека, но не преднамеренно, а вынужденно, в результате утилитарной деятельности объективно реализуемой при сложившейся модели общественного развития
По всеобщему признанию, причинами экологических проблем являются свойственные развитию общества процессы:
роста народонаселения
урбанизации;
роста промышленного производства и расширения торговли
которые развиваются в условиях ограниченного природного пространства и ограниченности ресурсов природы, вовлекаемых в жизненный цикл общества при современном уровне знаний и возможностей их использования. Развитие этих процессов происходит настолько быстрыми темпами что естественная самовосстанавливающая сила природы не успевает адаптироваться к возникающим под воздействием человеческого вмешательства изменениям, и в ее состоянии возникает опасный дисбаланс, грозящий природными катастрофами
Право как средство и гарант устойчивости социальных отношений становится инструментом решения экологических проблем, так как способно через систему общих императивных норм и организационных действий по его исполнению изменить саму модель поведения людей в экологически благоприятную сторону.
|
|
|
По российскому законодательству это право обеспечено, планированием и нормированием качества окружающей природной среды; мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствии; социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных фондов помощи; возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства; привлечением к ответственности лиц, виновных в его нарушении.
Федеральными законами предусмотрен ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды. Они включают право: участвовать в собраниях, митингах, пикетах, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с письмами, жалобами, заявлениями; требовать их рассмотрения, предоставления своевременной, полной и достоверной информации от соответствующих органов о состоянии природной среды и мерах по, ее охране; отмены решений в административном или судебном; порядке о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности организаций и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.
|
|
|
Реализация экологических прав населения неразрывно связана с преодолением экологической безграмотности. Экологическое образование и воспитание предполагают всеобщее, комплексное непрерывное повышение экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов, охватывающие весь процесс дошкольною, школьною, вузовского образования и воспитания, повышение квалификации работников. Федеральное законодательство предусматривает овладение минимумом экологических знаний независимо от профиля учебного заведения, преподавание специальных курсов по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, учет необходимой экологической подготовки при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Следует подчеркнуть важность распространения эколого-правовых знаний в системе экологического образования, которое должно наряду с образовательными учреждениями осуществляться государственными органами, профессиональными союзами, общественными объединениями, средствами массовой информации.
|
|
|
Действующее законодательство России и гибкая региональная экологическая политика позволят территориям лучше адаптироваться к проведению единой государственной стратегии в области охраны природы и создать соответствующие гарантии права на благоприятную окружающую среду, учитывая экологические особенности регионов, их природоресурсный потенциал и управленческие приоритеты.
2 Понятие, предмет и методы экологического права.
Экологическое право является отраслью российского права, представляющей собой систему правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях обеспечения охраны окружающей среды при эксплуатации природных ресурсов, предотвращения и устранения вредных последствий негативных химических, физических и биологических воздействий на окружающую природную среду, обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий.
|
|
|
Наука экологического права – это система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экономическом, социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие эколого-правовых норм с нормами иных отраслей.
В качестве учебной дисциплины экологическое право представляет собой изложение по определенной системе основных положений науки экологического права.
3 Система и структура экологического права.
4 Принципы экологического права.
1) Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
2) Принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, государства и общества в целях обеспечения устойчивого развития экономики и сохранения благоприятной окружающей среды;
3) Принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
4) Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
5) Принцип международного сотрудничества в охране окружающей среды.
5 История развития законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.
Развитие законодательства по охране природы в России условно можно разделить на три периода - до 1917 года, в период Советского Союза и в постсоветское время.
В начале XX века под эгидой Академии наук предполагалось создать специальное учреждение для контроля за охраной природы, и в 1915-1916 годах был даже подготовлен проект Закона об охране природы, однако осуществить его не успели.
В начале 20-х годов XX века, с приходом советской власти и с национализацией всех природных ресурсов, был принят ряд законов: Земельный кодекс РСФСР (1922), Лесной кодекс РСФСР (1923), декрет СНК РСФСР "О недрах земли" (1920), постановление ЦИК и СНК СССР "Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР" (1924), декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920), декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" (1921), декрет СНК РСФСР "О санитарной охране жилищ" (1919).
До 1970-х годов проблема защиты природной среды рассматривалась не как экологическая, а как санитарная, то есть с точки зрения влияния на здоровье человека. Однако затем приоритеты сместились, и в 1970-1980-х годах было принято новое природоохранное законодательство - Земельный кодекс РСФСР (1970), Водный кодекс РСФСР (1972), Кодекс РСФСР о недрах (1976), Лесной кодекс РСФСР (1978), Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (1982), Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира" (1982). Тогда окружающая среда не рассматривалась как нечто целостное, а скорее как набор определенных, пусть и нуждающихся в защите, но разобщенных ресурсов. С другой стороны, необходимость природоохранных мероприятий уже вполне осознавалась, и тем сильнее, чем более природные ресурсы были вовлечены в хозяйственную деятельность.
В сентябре 1972 года Сессия Верховного Совета СССР установила охрану природы и бережное использование природных ресурсов как одну из самых важных задач государства. 29 декабря того же года было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов".
Массовое общественное экологическое движение в конце 1980-х годов сыграло важную роль в становлении и развитии экологического права и законодательства, создании органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов. В конце 1980-х годов был создан Государственный комитет СССР по охране природы. Тогда же было принято решение о создании нового Закона об охране природы.
В начале 1990-х годов было создано Министерство РФ по охране окружающей природной среды (Минприроды, затем Минэкологии).
В постсоветской России с момента возобновления деятельности Государственной Думы в 1993 году, было принято около трех десятков законов, касающихся экологии.
Это законы природоохранительного и природоресурсного характера, которые были направлены на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Среди них законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991), "О недрах" (1992), "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" (1993), "Об особо охраняемых природных территориях" (1995), "О животном мире" (1995), "Водный кодекс РФ" (1995), "О радиационной безопасности населения" (1996), "О Красной книге Российской Федерации" (1996), "Лесной кодекс РФ" (1997), "Об отходах производства и потребления" (1998) и др.
Экологическое право, как составная часть общественных отношений, и реализующее это право экологическое законодательство основываются на Конституции Российской Федерации, в которой вопросам экологии отводится одно из ведущих мест.
Более детально экологические обязанности и права граждан России прописаны в принятом в новой редакции 10 января 2002 года Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", который прописывает определяющие принципы природоохранной деятельности и является основным источником экологического права в России, главным природоохранным законодательным актом прямого действия. В соответствии со статьей 64 данного закона, в РФ осуществляется три вида экологического контроля - государственный, производственный и общественный.
Правила пользования отдельными ресурсами установлены Земельным, Лесным, Водным кодексами и Законом РФ "О недрах".
Осенью 2002 года правительство РФ одобрило Экологическую доктрину Российской Федерации и план действий по ее реализации. В составе правительства РФ была образована Федеральная служба по экологическому и технологическому контролю.
Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды сегодня позволяет обеспечивать сохранение качества окружающей среды в Российской Федерации. Основной проблемой в этом случае является обеспечение соблюдения требований указанных законов.
27 января 2009 года было принято постановление правительства Российской Федерации "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".
В апреле 2012 года президент России Дмитрий Медведев утвердил "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", которые стали первым в истории России документом такого уровня, определяющим долгосрочную экологическую стратегию страны.
Документ определяет принципы охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.
Так же документ вводит обязательную экологическую экспертизупроектов, предлагает исходить из "презумпции экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности", а также "запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды".
6 Понятие и особенности экологических правоотношений. Нормы экологического права.
Особенности:
1. Это общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества.
2. Экологические правоотношения носят публичный, общественный характер. (Это, прежде всего, проявляется в том, что за нарушение прав, несоблюдение запретов и ограничений, а также за неисполнение обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования, уполномоченные органы государственной власти привлекают виновных лиц к юридической ответственности)
3. Складываются на основе норм экологического права
4. Экологические правоотношения направлены на обеспечение интересов человека, гражданина, общества и государства в рамках общественных отношений собственности на природные ресурсы, отношений по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
5. Посредством экологических правоотношений реализуются предусмотренные в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры имеют своих адресатов.
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
Нормы экологического права делятся на три группы:
1. отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);
2. комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);
3. экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).
Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:
1. по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли;
2. по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:
o регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие);
o охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав);
o специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).
По характеру обязательности нормы подразделяются на:
· императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;
· диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.
С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.).
В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм:
1. нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды;
2. нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды;
3. нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.
Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.
7 Субъекты, объекты, содержание экологических правоотношений. Основания их возникновения, изменения и прекращения.
Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия.
Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т. д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием непродуманной деятельности человека.
Действие отражает поступок человека (это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки).
Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает соблюдение требований экологических предписаний.
Негативное экологическое правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.
В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий (лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром) или действий (нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования).
Основания для прекращения экологических правоотношений условно, можно подразделить на две группы.
К первой группе относятся основания, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя.
Вторую группу составляют основания, инициаторами которых являются государственные органы, уполномоченные на охрану окружающей природной среды. К ним относятся, в частности:
• изъятие природного ресурса;
• лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса.
Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение установленного срока; уклонение от уплаты налогов и других законных платежей; нарушение природопользователем договорных обязательств.
Экологическое правоотношение может быть прекращено по решению органа, осуществляющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению специально уполномоченных органов.
Прекращение права природопользования может быть обусловлено протестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действующего законодательства о порядке использования и охраны природной среды.
8 Объекты экологических отношений. Природные объекты. Природно-антропогенные объекты. Компоненты природной среды.
Объект экологических отношений - общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения, а также действия, поведение субъектов экологических правоотношений.
Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются:
1. окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
2. природные комплексы;
3. отдельные природные объекты или ресурсы;
4. действия, поведение субъектов экологических правоотношений.
Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным объектом, а другие - дифференцированными объектами.
Основными свойствами компонентов окружающей среды как объектов экологических правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой. Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в неразрывной связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водопроводным трубам), то он является объектом иных правоотношений (гражданско-правовых, отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Окружающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафти составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект — как природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенным объектом является объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
9 Понятие и система источников экологического права.
Система:
1) Общепризнанные принципы и нормы международного права
2) Конституция РФ
3) ФКЗ
4) ФЗ
5) Указы Президента РФ
6) Подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти
7) НПА субъектов РФ
8) НПА ОМСУ
9) Локальные нормативные правовые акты
10 Конституционные основы экологического права.
11 ФЗ «Об охране окружающей среды»: общая характеристика.
12 Международные договоры в области охраны окружающей среды.
13 Природоохранное законодательство как форма экологического права.
Центральное место среди экологических норм занимает Конституция РФ, в которой отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.
Конституция вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
Основное место занимает ч.1 ст.9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В Конституции есть две важных нормы, одна из которых (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2).
Согласно ст.72 Конституции пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и др. природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является также закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002г.)
Правовую основу охраны окружающей среды и обеспечение необходимых условий труда составляют закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксированы в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991г.) и в законе РФ « О защите прав потребителей» (1992г.).
Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995г.), Земельный кодекс РСФСР (1991г.), основы лесного законодательства, законы РФ «О недрах» (1992г.) и «Об экологической экспертизе» (1995г.).
К особо важным федеральным законам, принятым в последние годы относятся законы:
«Об особо охраняемых природных территориях»,
« О радиационной безопасности населения»,
«О геодезии и картографии»,
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»,
«О гидрометеорологической службе»,
« Об охране атмосферного воздуха»,
«об использовании атомной энергии»,
«О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных территорий».
Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ:
«О защите населения и территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (1994г.),
«О пожарной безопасности» (1994г.),
«Об использовании атомной энергии» (1995г.).
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 382; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!