Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 35 страница
Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (Валлетта, 16 января 1992 г.), которая, так же как и вышеуказанные международные правовые документы в области охраны мирового исторического и культурного наследия, действует на территории РФ, являясь в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы <1>, в качестве своей цели закрепляет обеспечение охраны археологического наследия как источника европейской коллективной памяти и инструмента исторических и научных исследований (ч. 1 ст. 1). В преамбуле Конвенции констатируется, что археологическое наследие имеет огромное значение для познаний в области истории человечества, в то время как европейскому археологическому наследию, которое дает свидетельства древней истории, серьезно угрожает ущерб вследствие увеличивающегося числа крупных программ в области планировки, природных рисков, подпольных или ненаучных раскопок и недостаточное осознание этих проблем общественностью. В Конвенции заявляется, что весьма важно ввести соответствующие процедуры административного и научного контроля и что необходимость охраны археологического наследия должна быть отражена в политике в области городской и сельской планировки и развития культуры. Ответственность за охрану археологического наследия должны нести не только прямо заинтересованные государства, но и все европейские страны, причем цель заключается в уменьшении риска причинения ущерба и содействии сохранению путем поощрения обмена экспертами и сопоставления опыта.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 163-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)" // Российская газета. 2011. 30 июня.
Реализации рассматриваемой конституционной обязанности призваны способствовать ГК РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1>, иные нормативные акты.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
Указанный Закон (ст. 4) выделяет следующие категории историко-культурного значения объектов культурного наследия: 1) объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; 2) объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ; 3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
|
|
|
Под государственной охраной объектов культурного наследия в Законе понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (ст. 6).
За неисполнение рассматриваемой конституционной обязанности может наступить административная юридическая ответственность в порядке ст. ст. 7.13 (нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны), 7.14 (проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия), 7.15 (ведение археологических разведок или раскопок без разрешения) и 7.16 (незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения) КоАП РФ. Уголовно-правовая ответственность наступает за совершение деяний, предусмотренных ст. 164 (хищение предметов, имеющих особую ценность) и ст. 243 (уничтожение или повреждение памятников истории и культуры) УК РФ.
|
|
|
Статья 45
Комментарий к статье 45
1. Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Государственная защита - это правовая защита <1>, осуществляемая государством (его органами). Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить. Гарантия (фр. garantie) - это ручательство, обеспечение, заверение <2>.
--------------------------------
<1> Правовая защита - это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.
|
|
|
<2> См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2002. Т. 1. С. 135.
Гарантии нужны не сами по себе, а для как можно более полного претворения в жизнь прав и свобод; они призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в Конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека. В связи с этим для наиболее полной реализации в жизнь этой нормы необходим действенный механизм осуществления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; одного лишь провозглашения этого постулата, даже на конституционном уровне, недостаточно.
В узком смысле гарантии прав человека и гражданина - это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными Конституцией и другими законами <1>. В широком смысле понятием "гарантии прав человека" охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов, методов правильного его осуществления.
--------------------------------
<1> См.: Большая советская энциклопедия: В 30 т. М., 1970. Т. 2. С. 89.
Большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, так как они имеют корни в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством и используются ими для претворения в жизнь этих прав и свобод. Наряду с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания.
Провозглашение в комментируемой статье Основного Закона гарантируемой каждому человеку и гражданину государственной защиты его прав и свобод означает, с одной стороны, признание государством на самом высшем уровне своей обязанности защищать права и свободы, с другой стороны - наличие корреспондирующего с ней права человека и гражданина требовать от государства (его органов) выполнение взятой на себя обязанности.
В защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.
Органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д. На защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране направлена деятельность органов исполнительной власти на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.
Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (см. комментарий к ст. 80), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента РФ непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).
Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство РФ, входящие в него министерства и другие ведомства. Особо следует выделить полицию и другие структурные подразделения министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.
Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека <1> (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена <2>). Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором РФ.
--------------------------------
<1> Уполномоченный по правам человека - представитель Федерального Собрания РФ, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Общественное мнение возлагает вполне определенные надежды на эффективное функционирование этого института в нашей стране.
<2> В литературе русская транскрипция слова "ombudsman" встречается в двух вариантах: омбудсман и омбудсмен, причем сложно выделить преобладающий. Поэтому мы примем один из этих вариантов - омбудсмен. См.: Новый большой англо-русский словарь / Под ред. Ю.Д. Апресяна. М., 1993.
Сейчас активно обсуждаются проблемы реформирования прокуратуры с учетом международного опыта, уточнения ее компетенции в сфере так называемого общего надзора. При этом нельзя не учитывать стремление повысить роль правосудия в разрешении конфликтов, в защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурор в настоящее время рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд.
Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта РФ.
Ссылки на ч. 1 ст. 45 Конституции РФ (и ее разъяснения) в судебной практике встречаются нередко. Например, в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" <1> в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда" указывается на системную связь следующих конституционных норм: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Другой пример. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" <2> указывается, что "должна быть гарантирована государственная защита прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), в том числе путем судебных процедур (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), обеспечивающих установление судом фактических оснований привлечения к ответственности за нарушение законодательства". Нормы ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, действительно, взаимосвязаны: право на судебную защиту (как специальная конституционная гарантия) является логическим продолжением права граждан на государственную защиту их прав и свобод (как общей конституционной гарантии) путем обращения в органы государственной власти (суды).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682.
<2> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.
2. В комментируемой норме воплощено положение итогового документа Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы.
Комментируемая норма обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности, специализированных органов, действующих от имени государства, - судов) <1> и подтверждает гарантии государственной защиты прав и свобод человека. По смыслу статьи гражданин может использовать для этого свои конституционные права и свободы, установленные ст. ст. 31, 33, 35, 36, 46 - 54 (в частности, использовать все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать СМИ, провести пикетирование и т.д.).
--------------------------------
<1> Деятельностью государства процесс защиты прав человека не исчерпывается. Презюмируется, что личность не является пассивным объектом государственной защиты. Наравне с государством индивид является (по смыслу ст. 45 Конституции РФ) автономным правомерным защитником своих собственных прав и свобод.
Уголовное право России признает за гражданином право на необходимую оборону. Согласно ст. 37 УК РФ необходимая оборона есть право граждан на отражение общественно опасного посягательства. Не считается преступлением действие, причиняющее посягающему вред, подпадающий под признаки деяния, предусмотренного УК РФ при защите прав обороняющегося от общественно опасного посягательства. При этом причинение вреда нападающему, хотя по своим внешним признакам и напоминает преступление, в действительности не представляет опасности для правопорядка, так как совершается гражданином с целью защиты его законных интересов.
Федеральным законом "Об оружии" было утверждено право гражданина на приобретение определенных видов оружия (охотничье оружие, газовый пистолет). Так, согласно ст. 13 Федерального закона "Об оружии" газовое оружие самообороны (аэрозольные устройства и пневматическое оружие) граждане России, достигшие 18 лет, вправе приобретать без получения лицензии. Граждане могут применять оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или по крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, и не оно должно причинить вред третьим лицам (ст. 24 Федерального закона "Об оружии").
Если гражданин владеет огнестрельным оружием на законном основании и защищает с его помощью свои права в вышеуказанных обстоятельствах, Закон налагает на его действия определенные ограничения. Запрещено применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или неизвестен, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем телесные повреждения, его владелец обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия. При приобретении оружия гражданин предоставляет медицинскую справку о состоянии здоровья, а также паспорт или иной документ, подтверждающий российское гражданство. Полиция вправе потребовать сведения о судимости, о состоянии на учете у наркологов и психиатров. В целом комментируемая статья, действуя в совокупности со ст. 46 (см. комментарий к ней), значительно расширяет сферу свободы гражданина в области его права на защиту своих законных интересов.
Статья 46
Комментарий к статье 46
1. Конституция России провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (см. комментарий к ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (см. комментарий к ст. 2). Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных государственных функций. Именно это позволяет по крайней мере формально характеризовать наше государство как демократическое и правовое <1>, поскольку общепризнано, что права и свободы индивида - обязательный системообразующий признак правового государства <2>.
--------------------------------
<1> См.: Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права: Межвузовский сборник научных работ. Вып. 9. Саратов, 1991. С. 150 - 160.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 108; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!