Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 26 страница
--------------------------------
<1> На совместной конференции Министерства труда и социального развития и проекта ТАСИС, проходившей в Берлине в 1999 г., было отмечено, что масштабы пенсионной реформы должны быть ограничены имеющимися возможностями, в частности, необходимо усилить финансовую ответственность региональных властей за пенсионное обеспечение, а также снизить тарифы и взносы работодателей с целью усиления мотивации для уплаты взносов.
Начиная с 1995 г. было предложено несколько проектов пенсионного реформирования, однако в результате нестабильной экономической обстановки в стране и августовского кризиса 1998 г. государство откладывало реформу на будущее. С 1 января 2002 г. в России стартовала пенсионная реформа.
До вступления в силу в 2002 г. нового пенсионного законодательства пенсионная система выглядела совершенно иным образом. Отчисления, поступавшие в ПФР, использовались для выплаты пенсий пенсионерам, т.е. получалось, что средства перераспределялись от работающих к пенсионерам. Таковы черты распределительной системы, в которой главенствующим принципом является принцип солидарности поколений. Исследователями было отмечено, что такая система эффективна при условии, что на одного пенсионера приходится три работающих лица. Чем больше это соотношение, тем большего размера могут быть пенсии, так как суммы, поступающие в ПФР, увеличиваются. При соотношении менее чем 1,5:1 такая пенсионная система перестает удовлетворять нужды населения, размер пенсий не отвечает потребностям пенсионеров. По данным Бюро экономического анализа в России, в 2002 г. это соотношение было равно 1,37:1.
|
|
|
Конечно, в данном случае необходимо было принимать какие-либо меры. Итак, было рассмотрено несколько вариантов выхода из "пенсионного застоя": можно было увеличить отчисления в ПФР, что легло бы тяжким бременем на работающее население, вызвало бы недовольство уменьшением зарплат, либо такая мера стала бы пусковым механизмом для повсеместного распространения практики зарплат в конверте. Другой вариант, при котором не увеличивался размер отчислений в ПФР, должен был привести к тому, что пришлось бы снизить коэффициент замещения (сократить размер пенсий) либо повысить возраст, с которого возможен был выход на пенсию.
Эти варианты не являлись приемлемыми, поскольку уже не отдельные элементы были нехороши, а вся пенсионная система перестала отвечать нуждам населения. Необходимо было менять пенсионную систему целиком, опираясь на некоторые постулаты старой системы. В результате было решено использовать прежнюю распределительную систему с основополагающим принципом солидарности поколений, обогатив ее чертами накопительной системы и учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. В настоящее время размер пенсии зависит от самого работника, от количества лет, которые он проработал, от размера его зарплаты и уплачиваемых работодателем пенсионных взносов.
|
|
|
Реформирование системы пенсионного обеспечения в России проводится в соответствии с Концепцией пенсионной реформы 1997 г., которая предусматривает меры по развитию существующих форм пенсионного обеспечения путем установления трехуровневой системы пенсионного обеспечения <1>.
--------------------------------
<1> Грудцына Л.Ю. Пенсионная реформа в России // Адвокат. 2002. N 2(74). С. 3.
Первый уровень - социальная пенсия, которая унифицирована по размерам и условиям и должна предоставляться за счет общих налоговых поступлений после обязательной проверки нуждаемости лишь тому, кто не имел возможности накопить средства для проживания в старости и не располагает иными источниками существования.
Второй уровень - обязательная накопительная пенсия, выплачиваемая всем работавшим по найму. Она финансируется самим работником за счет отчислений от зарплаты и инвестиционного дохода; обязательна для всех работников моложе 30 лет.
|
|
|
Третий уровень - дополнительные пенсионные системы, включающие обязательные для отдельных категорий работодателей взносы и добровольные личные взносы работников. В настоящее время предусмотрены различные виды пенсий:
- по возрасту;
- за выслугу лет;
- по инвалидности;
- по случаю потери кормильца;
- социальные пенсии.
3. В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерна чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначены общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.
|
|
|
По мере стабилизации положения в экономике страны, наметившегося роста доходов граждан приходит время поиска новых подходов и форм социального обеспечения и социальной работы.
Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенность социального страхования - финансирование из специализированных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности. Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги) и социальное страхование.
Социальное страхование имеет две формы: обязательную и добровольную. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития страхования. Обязательное социальное страхование - разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. Здесь реализуется принцип неполного самофинансирования. В случае дефицита бюджета данных фондов государство оказывает им помощь из средств госбюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования <1>.
--------------------------------
<1> Это обстоятельство в современной России зачастую становится поводом для попыток консолидации фондов обязательного социального страхования в государственный бюджет. Последнее означает, что социальное страхование потеряет свою специфику и растворится в общей системе социального обеспечения.
Выделяют два вида социального страхования: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование. Обязательное общее страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Обязательное профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связанных с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда. Уровень страховых взносов при обязательном профессиональном страховании выше, чем при обязательном общем страховании, и, соответственно, выше уровень материального обеспечения.
Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджета). Его отличительные черты - демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей. Недостаточный уровень государственных гарантий в системе обязательного социального страхования и невысокий уровень доходов страхователей благоприятствует тому, что фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.
Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого. На ранних этапах становления рыночной экономики преобладала функция социального вспомоществования. Последняя возникла в позднем Средневековье в Англии, когда в 1601 г. королева Елизавета I приняла Закон о бедности <1>. Важнейшим положением Закона о бедности была классификация малообеспеченных граждан на основе проверки нуждаемости и проведения четкой границы между заслуживающими социальную поддержку и не имеющими права на нее.
--------------------------------
<1> Впоследствии во многих странах континентальной Европы, в том числе в России, а позднее и в других странах социальное законодательство воспроизводило множество положений этого Закона.
Децентрализация социальной помощи бедным на низовом уровне церковных приходов позволяла легко выявлять категории нуждающихся и обеспечивать адресность данной помощи. Церковь обеспечивала преемственность новой формы социальной защиты населения и существовавшей ранее религиозной благотворительности, основанной на принципе христианского равенства и универсальности помощи. С развитием рыночных отношений, урбанизации и усилением мобильности населения социальная помощь на основе институтов церкви стала перемещаться к гражданским структурам. При этом гражданские службы столкнулись с серьезной проблемой обеспечения адресности и проверки нуждаемости населения в социальной помощи. Расширение деятельности и числа государственных структур социальной поддержки населения вело к ее бюрократизации, механизм проверки нуждаемости малообеспеченных граждан приобрел печать унижения человеческого достоинства.
Указанные недостатки государственной системы вспомоществования сохраняются и в современной рыночной экономике. На ранних этапах капиталистического общества система социальной помощи, не способная решить проблему бедности, одновременно порождала иждивенчество в среде трудящихся, снижала стимулы к труду и создавала трудности для предпринимателей в найме рабочей силы. Идеология нового класса постепенно формировала общественное мнение в пользу ограничения масштабов социального вспомоществования малообеспеченным.
В противовес делалась ставка на организацию самопомощи работников с использованием института семьи и на добровольно-религиозную благотворительность. Таким образом, был взят курс на минимизацию государственной социальной помощи нуждающимся. Ответной реакцией общества явилось возникновение добровольных коллективных форм страхования жизненных рисков на корпоративных началах. Корпоративное страхование получило развитую форму с введением государственных гарантий его существования. Впервые эта форма социального страхования была законодательно конституирована в Германии в конце XIX в. Инициатива ее введения принадлежала аристократии и государственным чиновникам, заинтересованным в сохранении корпоративных привилегий. В первой половине XX в. в условиях кризиса модели капитализма свободной конкуренции сформировалась новая форма социальной защиты населения, которая базируется на обязательности обеспечения населения социально значимыми услугами <1>.
--------------------------------
<1> В западной социально-экономической литературе наивысший уровень новой системы социальной защиты, обеспечивающий ее универсальность и всеобщую доступность населению, получил название "социальная безопасность". В России в 1920-е годы данное понятие нашло отражение в термине "социальное обеспечение".
Статья 40
Комментарий к статье 40
1. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи" <1>. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии" (ст. 11) <2>. Право человека на жилище возникает с момента его рождения, изменяясь с возрастом, семейным положением, социальным статусом и т.п.
--------------------------------
<1> Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Международный билль о правах человека. Нью-Йорк, 1988. С. 11.
<2> См.: Там же. С. 19.
Термин "право на жилище" используется в юридической литературе и на практике в различных значениях, в том числе и как особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилого помещения, полученного по разным правовым основаниям. Например, С.И. Аскназий предлагал понимать право на жилище как термин, выражающий комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию <1>. По мнению Ю.Г. Басина, термин "право на жилище" является неудачным, поскольку совпадает с субъективным правом пользования жилым помещением, поэтому он предлагал именовать данный институт жилищным правом <2>. В.П. Грибанов полагал, что право на жилище является всего лишь элементом права на жилплощадь <3>. На наш взгляд, учитывая важность конституционного понятия "право на жилище", его нельзя сводить к гражданско-правовому понятию "право на жилую площадь" <4>. Первое по содержанию значительно шире второго.
--------------------------------
<1> См.: Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М., 1956. С. 86 - 87.
<2> Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 18.
<3> См.: Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983. С. 25 - 27.
<4> Под этим понятием подразумевается комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию.
Современное жилье как элемент материальной культуры прошло длинный исторический путь: от естественных укрытий и пещер - первых пристанищ наших предков - до современных домов-небоскребов, оборудованных сложной инженерной техникой. На разных этапах развития общества по-разному решались вопросы обеспечения граждан жильем <1>.
--------------------------------
<1> Жилищная нужда своими корнями уходит в глубину веков. Так, рабовладельцы, феодалы и буржуазия имели благоустроенные жилища, в то время как рабы Вавилона, Рима и Афин были на положении домашних животных. Сейчас жилищная проблема в мире остается не менее актуальной. Например, в странах Африки, Латинской Америки, Азии более трети населения ютится в трущобах без водоснабжения, канализации и электричества.
В дореволюционной России жилищное хозяйство в основном находилось в руках частных предпринимателей, являясь наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности жилища, а также антисанитарии Россия занимала 1-е место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактическая же обеспеченность была еще ниже <1>.
--------------------------------
<1> См.: Брокер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства. М., 1961. С. 56.
В 1917 г. пришедшие к власти большевики приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В.И. Лениным в дополнении к проекту Декрета Петроградского совета "О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте", которое называлось "О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бедных" <1>. 20 ноября (3 декабря) 1917 г. В.И. Ленин составил "Тезисы закона о конфискации домов с сдаваемыми внаем квартирами" <2>, которые послужили основой для "жилищного передела" - выселения буржуазии и заселения богатых домов семьями рабочих из подвалов и трущоб.
--------------------------------
<1> См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. 4-е изд. М., 1986. Т. 54. С. 380.
<2> См.: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 133.
Изложенные в "Тезисах" идеи нашли дальнейшее отражение в Декрете СНК РСФСР от 23 ноября (6 декабря) 1917 г. "Об отмене частной собственности на городские недвижимости" и Декрете ВЦИК от 6 (29) декабря 1917 г. "О запрещении сделок с недвижимостью" <1>. На основе этих актов советы рабочих и солдатских депутатов изымали из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение советов.
--------------------------------
<1> См.: Там же. С. 137.
На основании Постановления СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. "Об управлении домами" руководство муниципализированным жилищным фондом было оформлено в единую систему. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах" управление всем государственным жилищным фондом было возложено непосредственно на местные советы и на государственные предприятия и учреждения, которые имели в своем ведении жилые дома <1>.
--------------------------------
<1> СЗ СССР. 1937. N 69. Ст. 314.
Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в конце 1950-х - начале 1960-х гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. "О развитии жилищного строительства в СССР" была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны <1>.
--------------------------------
<1> СП СССР. 1957. N 16. Ст. 162.
В третьей Программе партии ставилась даже такая задача на ближайшие 10 - 15 лет, как обеспечение каждой семьи (в том числе семей молодоженов) благоустроенной квартирой <1>. И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 1970-е годы впечатляют и могут и сегодня служить образцом для подражания.
--------------------------------
<1> Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962. С. 390.
С переходом России к рыночной экономике основная ставка государства была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан. Действующим законодательством гражданам предоставлены большие права по приобретению жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения). Расширены права по индивидуальному жилищному строительству, созданию товариществ застройщиков, участию в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!