Прецедент лишения территории статуса отдельной категории земель
Примером лишения территории статуса отдельной категории земель могут служить водоохранные зоны. На основании п. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ они входили в состав земель водного фонда. Но ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ изменил эту норму, не упомянув водоохранные зоны. Более того, сам новый Водный кодекс РФ определяет водоохранные зоны как территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65).
Предложение специального федерального закона о статусе курортного района (региона)
Необходимо детально «проработать» статус курортного региона (района), возможно, на уровне отдельного специального федерального закона.
Основные положения правового статуса курортного региона (района) федерального значения:
· это территория с компактно расположенными на ней курортами, объединённая общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны (требуется решить вопрос о том, какого уровня будет курортный регион (район) – федерального, субъекта РФ или местного – если компактно расположенные курорты различного значения);
|
|
|
· данная территория не относится к категории земель особо охраняемых природных территорий;
· это территориальное образование включает в себя различные категории земель, виды и формы собственности на землю, расположено на территории нескольких муниципальных образований и, возможно, нескольких субъектов РФ;
· общий округ санитарной (горно-санитарной) охраны обусловливает подход к рассматриваемой территории как к зоне с особыми условиями использования территории;
· для общего округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортного региона (района) возможно создание отдельного технического регламента;
· территория объявляется курортным регионом (районом) федерального уровня Правительством РФ;
· курортный регион (район) имеет свою администрацию (дирекцию), включающую в себя представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, на территории которых расположен курортный регион (район); допускается подписание различных соглашений и договоров между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (в разных комбинациях) в сфере функционирования курортного региона (района);
|
|
|
· документы территориального планирования органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, на территории которых расположен курортный регион (район), готовятся совместно в порядке, установленном ст. 27 Градостроительного кодекса РФ;
· социально-экономические, градостроительные и иные прогнозы, программы, стратегии и т.п. являются обязательными для органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, на территории которых расположен курортный регион (район) федерального значения.
Предложение о порядке разграничения полномочий между органами управления
Исключить зависимость вида собственности на землю от уровня курорта или курортного региона (района): федеральный курорт/курортный регион (район) – федеральная собственность на землю.
Это существенный момент в разграничении полномочий между органами власти всех уровней, так как касается он собственности на землю. Как известно, право собственности распадается на три правомочия собственника – владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. В данном случае федеральные органы государственной власти лишаются, по сути, только правомочия распоряжения землёй. Владение и пользование у них в разных формах останется. Это может быть аренда земли и другой недвижимости у муниципалитетов или субъектов РФ в целях функционирования курорта или курортного региона (района); это могут быть различные соглашения об использовании того или иного имущества; это может быть передача отдельных государственных полномочий РФ на местный уровень с обязательным финансовым обеспечением в форме субвенций (гл. 4 ФЗ о МСУ) и др.
|
|
|
Далее, непосредственно разграничение собственности на землю должно произойти в общем порядке, установленном законодательством.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!