Земли особо охраняемых территорий и объектов
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ).
В настоящей Теме наиболее актуальным представляется рассмотрение одной разновидности земель особо охраняемых территорий – земли особо охраняемых природных территорий, и ещё уже – территории национального парка, так как Сочинский национальный парк занимает достаточно большую площадь в регионе.
В настоящее время в России действует ФЗ об ООПТ, регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.
Главный вывод, основанный на положениях ФЗ о переводе земель и ФЗ об ООПТ, следующий: земли особо охраняемых территорий (Сочинский национальный парк) в земли иных категорий перевести нельзя; все объекты Программы могут быть расположены на территории Сочинского национального парка без перевода земли особо охраняемых территорий в земли других категории.
ФЗ о переводе земель содержит норму, согласно которой перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно (ст. 10 ФЗ о переводе земель).
|
|
|
Другими словами, перевести землю из категории особо охраняемых территорий в любую другую можно только в одном случае – из-за утраты ими своего особо ценного значения.
Тем не менее ФЗ об ООПТ предоставляет другой выход из такой ситуации.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ч. 1 ст. 12 ФЗ об ООПТ).
Центральным местом правового режима национальных парков является функциональное зонирование территории парка, устанавливающее дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
|
|
|
· рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;
· обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
· хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ч. 1 ст. 15 ФЗ об ООПТ).
Установлены определённые запреты: на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
· строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
|
|
|
· движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков;
· организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий;
· и другие (ч. 2 ст. 15 ФЗ об ООПТ).
Как представляется, указанные запреты делают невозможным размещение объектов Программы на территории Сочинского национального парка. Однако статья 15 ФЗ об ООПТ содержит часть 4, в соответствии с которой по решению Правительства РФ в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Часть 4 («разрешающая») является специальной по отношению к части 2 («запрещающей») и поэтому имеет приоритет в использовании.
Таким образом, следует всего лишь произвести соответствующее функциональное зонирование территории Сочинского национального парка, допускающее размещение объектов Программы и утвердить его на уровне Правительства РФ. Данное решение будет являться основанием для непосредственного размещения необходимых объектов.
|
|
|
Земли лесного фонда
5.1. Спортивные и спортивно-технические сооружения.
Спортивные и спортивно-технические сооружения принципиально могут быть расположены на землях лесного фонда.
Пункт 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ допускает такой вид использования лесов, как осуществление рекреационной деятельности. Ст. 41 развивает это положение и указывает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной деятельности (ч. 1). Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 41). Пока такие правила уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не установлены.
Размещение спортивных и спортивно-технических объектов на землях лесного фонда возможно при одном условии – если в лесном плане субъекта РФ определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство и эксплуатация олимпийских объектов (ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса РФ).
Лесной план субъекта РФ является документом лесного планирования – планирования в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 85 Лесного кодекса РФ). В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 Лесного кодекса РФ). Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Состав лесного плана субъекта РФ и порядок подготовки такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 86).
Кроме этого, правовой режим использования лесов устанавливается лесохозяйственным регламентом, который, в первую очередь, определяет виды разрешённого использования лесов (ст. 87 Лесного кодекса РФ). Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На данный момент соответствующие акты о лесном плане субъекта РФ и о лесохозяйственных регламентах не приняты, не говоря уже о самих лесных планах и лесохозяйственных регламентах. Следовательно, на наш взгляд, нет юридической возможности планировать размещение и размещать спортивные и спортивно-технические сооружения на землях лесного фонда.
5.2. Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе объекты связи и энергоснабжения)
Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры принципиально могут располагаться на землях лесного фонда.
Лесной кодекс РФ содержит статью, посвящённую строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 21). Создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и др.) допускается использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ). Очевидно, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры в данном случае не являются лесной инфраструктурой.
Одним их видов объектов, которые разрешено размещать на землях лесного фонда и которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры являются линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), дороги, трубопроводы и т.д. (п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса).
Естественно, необходимо запланировать такое размещение, что должно делаться в лесном плане субъекта РФ (который определяет мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения).
О юридических сложностях реализации данного варианта – смотри выше.
5.3. Объекты здравоохранения и туристической инфраструктуры.
Об объектах здравоохранения и туристической инфраструктуры в Лесном кодексе РФ почти ничего не сказано, за исключением возможности использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в целях туризма (ч. 1 ст. 41).
Однако, по нашему мнению, следует различать рекреационную деятельность в целях туризма и размещение объектов туристической инфраструктуры. Отсюда – главный вывод: объекты здравоохранения и туристической инфраструктуры подлежат размещению на землях населённых пунктов; соответственно, для их строительства и эксплуатации (при размещении на землях лесного фонда) необходимо переводить земли лесного фонда в земли населённых пунктов.
Целесообразно рассмотреть порядок перевода земель лесного фонда в любую другую категорию земель. Основная причина выбора для примера именно земель лесного фонда – 28 января 2006 года постановлением Правительства РФ № 48 было утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
Министерство природных ресурсов предоставляет в Правительство РФ следующие документы:
1) ходатайство заявителя: физического лица, либо индивидуального предпринимателя, либо юридического лица, либо государственного органа или органа местного самоуправления;
2) копии документов, подтверждающих личность заявителя – физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
3) акт выбора участка лесного фонда с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы;
4) решение территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении акта выбора;
5) акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ;
6) расчет размера потерь лесного хозяйства при переводе, составленный в установленном порядке;
7) схема (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;
8) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;
9) положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод;
10) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить;
11) проект акта Правительства РФ о переводе;
12) положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства РФ о переводе – в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами.
Данные документы готовятся заявителем с участием Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов.
По результатам рассмотрения ходатайства Правительством РФ в течение трёх месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе земель лесного фонда в земли другой категории либо акт об отказе в переводе земель.
Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:
1) основания изменения категории земель;
2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;
3) категория земель, перевод из которой осуществляется;
4) категория земель, перевод в которую осуществляется.
Данный акт направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня его принятия.
Вся процедура должна быть точно соблюдена; в противном случае, это является основанием признания недействительными акта о переводе земель из одной категории в другую (п.3 ст.8).
Такие же положения, как в случае с переводом земель лесного фонда в земли других категорий, должны быть приняты относительно и других категорий земель.
Земли водного фонда
Ст.12 ФЗ о переводе земель даёт исчерпывающий перечень случаев, когда возможен перевод земель водного фонда в земли других категорий. Наиболее подходящие, касающиеся объектов Программы, два: установление (изменение) границ населённых пунктов и размещение объектов государственного значения при отсутствии иных вариантов их размещения.
В первом случае следует включить соответствующие участки земель водного фонда в проектируемые границы городского округа или поселения, что делается при подготовке генерального плана. Утверждение генерального плана будет означать перевод земель водного фонда в земли населённых пунктов.
О втором случае необходимо доказать, что размещение соответствующего объекта возможно именно на землях водного фонда и других вариантов нет. В этой ситуации земли водного фонда можно будет перевести в земли, например, населённых пунктов (для всех объектов Программы; потребуется подготовка и утверждение генерального плана) или в земли промышленности, энергетики, связи и т.д. (для объектов инженерной и транспортной инфраструктуры).
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Компетенция – совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).
Правовой режим использования земель и земельных участков – определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Установление (изменение) границы населённого пункта – производится путём утверждения генерального плана городского округа или городского или сельского поселения.
Целевое назначение земель – критерий выделения категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
1. Андрианов Н.А. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки // Правовые вопросы строительства, 2005, № 2.
2. Бандорин Л.Е. Заложен фундамент градостроительства // ЭЖ-Юрист, 2005, № 32.
3. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений //Экологическое право, 2005, №1.
4. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. – 296 с.
5. Перцик Е.Н. Районная планировка (территориальное планирование): учебное пособие для студентов вузов. М.: Гардарики, 2006. – 398 с.
6. Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М.: Стройиздат, 1986. – 325 с.
7. Римшин В.И., Греджев В.А. Основы правового регулирования градостроительной деятельности: Учебное пособие для строительных вузов. М.: Высшая школа, 2006. – 280 с.
8. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. – М.: Статут, 2006. – 336 с.
Тема 6. 6
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!