Решение хозяйственных задач в условиях военного времени
Любое управление всегда направлено на поддержание определенного режима деятельности, ее упорядочивания и повышения эффективности для достижения поставленной цели. Управление, как и производство, представляет собой сложную систему и состоит из множества элементов и подсистем, взаимосвязанных между собой. Эффективность управления, как и производственной деятельности, зависит от организации взаимодействия между составляющими. В годы военных потрясений государство, как социальная система в целом, так и отдельные ее составляющие, различные отрасли народного хозяйства испытывают значительные перегрузки. Бековский район являлся районом тыловым со сельскохозяйственной специализацией, поэтому основное решение хозяйственных задач было направлено на обеспечение выполнения планов хлебопоставок, молокопоставок, мясопоставок государству. В годы Великой Отечественной войны данная отрасль народного хозяйства потеряла значительную часть своих трудовых и материальных ресурсов. В этих условиях необходимо было внести некоторые изменения в организацию производства с целью повышения его эффективности. Чтобы выявить изменения, произошедшие в годы войны в организации системы управления Бековским районом, необходимо проанализировать систему управления сельским хозяйством, меры административно-правового воздействия и стимулирования труда, принятые с целью более полного вовлечения жителей деревни в общественное производство, как на районном, так и на областном уровнях.
|
|
|
Перестройка сельского хозяйства, которая предусматривала обеспечение армии и населения продуктами питания, практически ставила те же задачи, что и в мирное время. Поэтому перестройку сельского хозяйства можно свести к борьбе с трудностями, возникшими в условиях войны.
В управлении сельским хозяйством, находящаяся у власти партия опиралась на советский хозяйственный аппарат. Все звенья этой системы действовали в соответствии с партийными директивами. Таким образом, исполкомы сельских советов совместно с райисполкомами решали все вопросы хозяйственной и политической жизни деревни: подготовка к посевной и уборочной, обеспеченность колхозов и совхозов семенами или рабочей силой, поощрения и взыскания, распространение газет и радиопропаганда, работа школ и больниц – ничто не оставалось вне поля зрения сельских райкомов партии. Областной Обком и Райкомы районов добивались реализации партийных директив, на всех этапах контролировали их выполнение в колхозах, совхозах, машинно-тракторных станциях. Важнейшим органом управления областью являлся Пензенский областной комитет ВКП(б), который координировал работу сельских районных комитетов ВКП(б), в частности, Бековского районного комитета (РК) ВКП(б).
|
|
|
Бековский районный комитет ВКП(б) в рассматриваемый период 1941-1945 гг. осуществлял управление территорией в границах общей площадью 104055 га (1040,55 км²)[40], осуществлял управление 37 колхозами, обслуживаемых четырьмя машинно-тракторными станциями (См. прилож. табл. 1), двумя совхозами, 21 учреждениями, исполкомами 17-ти сельских советов[41] (См. прилож. табл. 2). Административные границы Бековского района в 1941-1945 гг. включали в свой состав территорию Дубасовского сельского совета, площадью 2427 га (24,27 км²), в 1970-х годах, переданного Сокольскому сельскому совету Сердобского района.
Бековский районный комитет осуществлял властные полномочия посредством созыва пленарных заседаний не реже двух раз в месяц. Распространенной практикой был созыв внеочередных заседаний для мгновенного решения насущных проблем. На пленарных заседаниях помимо решения хозяйственных вопросов, регулярно обсуждалось состояние зимовки скота, план зимних агротехнических мероприятий по отдельным колхозам района, сбор материальной и натуральной помощи фронту, прием в партию и партийные взыскания и множество других хозяйственных вопросов. Руководящие и ответственные функции по вынесению конкретных постановлений возлагались на бюро, состоящее из коммунистов района: постоянных членов бюро РК ВКП(б), ответственных работников РК ВКП(б). В зависимости от характера рассматриваемых вопросов в состав бюро включались райпрокурор, начальник районного отдела Народного комиссариата внутренних дел СССР (РО НКВД), начальник милиции, нарсудьи, заведующий районным земельным отделом (РайЗО), главный агроном РайЗО, райуполномнаркомзаг, заведующий торгплодоовощ, секретарь РК ВЛКСМ, редактор райгазеты "Колхозник", директора МТС, начальники политотделов, заведующий отдела пропаганды и агитации, уполномоченный Обкома, заведующий военным делом и другие.
|
|
|
Широкое развитие в годы войны получила так называемая система уполномоченных. На каждую сельскохозяйственную компанию – уборку, прополочные работы, ремонт – в колхозы района, совхозы и МТС приезжали уполномоченные Райкома для повседневного контроля и помощи. Уполномоченные подбирались из районного партактива. Устанавливался жесткий контроль за работой всех уполномоченных, за ежедневным выполнением графика хлебозаготовок в колхозах и совхозах. Хлебозаготовки являлись главной задачей всех работников сельскохозяйственных районов, поэтому выполнение сдачи хлеба являлось первейшей обязанностью руководителей партийных, советских и заготовительных организаций. Раз в пятидневку секретари райкомов и председатели райисполкомов отчитывались о ходе хлебозаготовок на бюро обкома. Для контроля над деятельностью и своевременностью принятия мер и исполнения директив ЦК ВКП(б) и обкома ВКП(б) райкомами и первичными партийными организациями при Пензенском обкоме ВКП(б) был создан организационно-инструкторский отдел. В частности, стенограммы протоколов пленумов бюро Бековского РК ВКП(б) препровождались в Пензу, в Обком, в Оргинструкторский отдел специально заверенной копией, подписанной помощником секретаря Бековского РК ВКП(б). В частности, решение о высылке Бековским РК ВКП(б) уполномоченных, несших персональную ответственность за молотьбу хлеба было принято 24 апреля 1942 года, согласно постановлению, на молотьбу мобилизовались 7 тысяч человек из числа колхозников района, а председатели колхозов и секретари первичных партийных организаций предупреждались Бековским Райкомом о необходимости массового применения молотьбы в ручную[42], также Бековский Райком ежегодно направлял уполномоченных за приемкой убранных полей и контроля за чистотой токов, это организовывалось с целью недопущения потери зерна.
|
|
|
Райком и РайЗО (районный земельный отдел) в 1942 году усиливали партийный контроль за действиями автоотряда, занимавшегося грузоперевозками по Бековскому району, контроль усиливался по причине недостаточной производительности автоотряда: на линии числилось 13-14 машин, которые были обязаны делать 3-4 рейса в сутки, но делали лишь один рейс[43]. 1 апреля 1942 года начальник автоколонны тов. Маркушин обязан был организовать дополнительные курсы шоферов, социалистическое соревнование, усилить работу по переброске семенных грузов в колхозы.
Существенные изменения произошли в системе землепользования: Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 18 октября 1942 г. №1712 и последовавшим приказом районного отдела НКВД в Бековском районе расширилась территория землепользования промышленных и кустарных предприятий района, а также расширилась территория временно предоставленная под индивидуальное огородничество, в селе Беково отводилось на подсобные хозяйства 50 га, всего же по району отводилось 241 га[44], что было не существенно по причине незначительной доли данных площадей в общем землепользовании Бековского района, так, по данным Бековского РайЗО, общая площадь землепользований всех колхозов, их общественных земель по состоянию на 1 ноября 1942 года составляла 78722 га (63855 га пахотной, 5248 сенокосной, 2666 га выгонно-пастбищной), а территория хозяйственных дворов отдельных землепользований составляла 5162 га[45]. Таким образом, из 104055 га территории Бековского района в сельскохозяйственном обороте, вместе с землями не общественных фондов и землями государственного земельного фонда находилось 84085 га или 80,8 % территории района.
О тяжелом материальном положении рабочих и служащих предприятий Бековского района в 1943 году свидетельствует январское постановление бюро Райкома, обязывающее РайЗО выделить земельные участки для создания общественных посевов предприятиям местной промышленности и промкооперации для улучшения материального быта рабочих[46]. В 1943 году земли промышленности, транспорта и специального назначения составляли 2090 га или 2% территории района, в 1945 году 2117 га или 2,1% земель района, зато в три раза увеличилось количество временно предоставленных колхозами предприятиям под посевы и сенокошение земель с 213 га до 942 га за соответствующий период[47]. В целом количество земель, отведенных предприятиям района в годы войны было незначительным: рост составил с 2,3% до 4,2% общей территории землепользования, как автор уже указал, составлявшей 80,8 % территории Бековского района. (См. прилож. табл. 3).
Земельные отделы исполнительных комитетов районных советов депутатов трудящихся (РайЗО) ежегодно составляли планы и объемы сельскохозяйственных работ, руководили и координировали деятельность учреждений и организаций сельского хозяйства. Заведующим Бековским РайЗО на протяжении всего военного периода был тов. Литвищенко. Из сельскохозяйственных планов РайЗО, стоит выделить "План с/х работ в колхозах, ремонте тракторов, комбайнов, автомашин и подготовки механизаторских кадров по МТС на период 1942 года"[48], который предусматривал увеличение посевов в районе, с целью минимизации потерь валового урожая по стране в связи с оккупацией Германией многих сельскохозяйственных территорий и обеспечения возросшей Красной Армии продуктами питания. Стоит сказать, что план выполнен не был, но все же был собран количественно больший урожай, чем до войны. Сельскохозяйственные планы районных земельных отделов определяли и урожайность сельскохозяйственных культур, в частности, в Бековском районе урожайность зерновых культур на 1942 год предусматривалась в размере 12,03 ц/га[49], что составляло среднее по тем временам значение. (См. прилож. табл. 4).
Из планов, касающихся животноводства, стоит выделить "План развития животноводства на период 1942 года"[50], этот план был пересмотрен в сторону увеличения телеграммой Пензенского Обкома "О плане дополнительной контрактации скота во исполнение потерь в животноводстве района в разрезе колхозов района", предусматривавшего контрактацию (покупку) крупного рогатого скота (КРС) в размере 990 голов, в том числе бычков для выращивания на тягло 250 голов, овец 1100 голов[51], телеграмма свидетельствует о неудовлетворительной зимовке скота в Бековском районе за 1941-1942 гг. (См. прилож. табл. 5). По другим данным Бековского РайЗО имеется возможность исследовать потери в животноводстве района подробнее, в частности, за 1943 год в Бековском районе пало 409 голов лошадей или 32,9% всего поголовья, КРС пало 95 голов или 3,4 %, свиней пало 304 головы или 12,6%, овец пало 1067 головы или 16,2%[52].
Плановые показатели зачастую не могли быть выполнены колхозами. Исходя из докладов председателя колхоза тов. Захарова, председателя сельского совета тов. Каптмина и заведующего РайЗО тов. Литвищенко проверкой РК ВКП(б) установлен размер несоответствия реальной численности скота плановым показателям по колхозу им. Сталина Мача-Родниковского сельского совета в зимний период 1941-1942 гг., из плана лошадей в 62 головы имеется 36. КРС из 100 – 74. Из 90 свиней имеется 72. РК ВКП(б) отмечал особое неудовлетворение выполнением плана по маточному поголовью. Вся ответственность была возложена на бездушное отношение членов правления и бригадиров колхоза к скоту, а не на отсутствие кормовой базы. За 1941 г . по колхозу пало 13 голов лошадей, 16 голов КРС, 42 свиньи, 25 овец. РК отмечал, что порядок кормления и поения не соблюдается, помещения не отапливаются. В первой бригаде лошади в одном помещении, что приводит к тесноте и травматизму среди них[53]. (См. прилож. табл. 6).
Недостаток кормовой базы был вызван значительным притоком эвакуированного скота в сельскохозяйственную отрасль народного хозяйства Бековского района. Решение хозяйственных задач по обеспечению скота кормами Бековским Райкомом происходило только путем наращивания темпов подготовки кормов. По плану Бековский район должен был принять 8950 голов скота. (См. прилож. табл. 7, 8). Помимо прочего район получал некоторое количество единиц сельскохозяйственных машин.
В августе 1943 года эвакуированный скот возвращался Орловской области. В Курскую область возвращались некоторые трактора с Бековской и Вертуновской МТС.Орловской области в соответствии с разнарядкой, утвержденной Обкомом, возвращались 154 головы лошадей, 130 голов КРС, 1420 голов овец[54]. Бековский Райком обращал внимание директоров машинно-тракторных станций не допускать подмены эвакуированного скота своим плохим.
Местные сельскохозяйственные органы в годы войны не претерпели существенных изменений, кроме некоторого сокращения штатных работников. В 1940 году при реорганизации органов управления сельским хозяйством вместо отраслевого принципа построения областных земельных отделов (ОблЗО) при исполкомах Совета депутатов трудящихся был применен производственно-территориальный принцип. Эти органы руководили деятельностью колхозов и МТС через районные земельные отделы (РайЗО). С конца 1941 по май 1943 г. при областных земельных отделах и совхозных трестах функционировали политические секторы, созданные для руководства политотделами МТС и совхозов. Они были созданы в соответствии с Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1941 г. и призваны были обеспечить безусловное выполнение планов сельскохозяйственного производства. Политуправления самостоятельно издавали приказы, которые должны были неукоснительно выполнять низшие звенья политорганов. В Пензенской области было создано 63 политотдела в совхозах и 98 в машинно-тракторных станциях. В политотделы было направлено 500 политработников[55].
Политотделы МТС совхозов имели большие права. Они согласовывали свою деятельность с сельскими райкомами ВКП(б), в частности, с Бековским РК ВКП(б), но подотчетны им не были. Начальник политотдела одновременно являлся заместителем директора МТС или совхоза и вместе с ним нес ответственность за выполнение хозплана.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(Б) от 13 апреля 1942 г. был повышен обязательный минимум трудодней для трудоспособных колхозников и подростков 12-16 лет, определены меры правового воздействия за невыполнения этого минимума. Решением бюро Обкома от 21 апреля 1942 года данное постановление СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) принято Пензенской областью к выполнению, а Бековским районным комитетом к неуклонному исполнению 29 апреля. 4 мая 1942 года трудодни повышены для большинства колхозов района, размер трудодней составил 144. В некоторых колхозах минимум трудодней составлял 120 дней: "Путь к социализму", "2-я пятилетка", Им. Штейнгардта, "Свобода"[56]. Данное постановление включало в трудовую деятельность подростков, ибо ранее, подростки не обязаны были отрабатывать в колхозах трудодни. С целью легитимизации повышения трудодней Райком организовал обсуждение последствий, где только позитивно оценивал итоги повышение отработочных норм[57]. Так в материалах стенограммы пленума Райкома докладом председателя колхоза тов. Ховхунова, сообщалось, что колхоз им. Куйбышева Яковлевской МТС после обсуждения постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) значительно укрепил трудовую дисциплину, в результате чего весенний сев 1942 года закончен к 1 июня, уже посеяно 764 га и продолжается сев сверх плана.
По Пензенской области можно констатировать, что в абсолютном отношении увеличение посевных площадей в годы войны не происходило. Они продолжали сокращаться вплоть до 1943 г. Начиная с 1944 г. происходит некоторое их увеличение с 1024,6 тыс. га в 1943 г. до 1055,7 тыс. га в 1944 г. и 1215,1 тыс. га в 1945 г. По отношению к 1940 г. посевные площади по Пензенской области в 1941 г. составляли 103,2%, в 1942 г. – 87,3%, в 1943 г. – 53,1%, в 1944 г. – 55,5%[58]. Аналогичная картина происходила и в Бековском районе. Из-за нехватки машинных мощностей на половину сократились колхозные посевы с 69595 га в 1940 году[59], до 37210 га в 1944 году[60]. (См. прилож. табл. 12,13).
5 марта 1942 Райком организовал дровозаготовки в порядке трудовой повинности, исполняя постановление СНК от 29 ноября 1941 г. №2229, приравнявшего мобилизацию населения на дровозаготовки к воинской повинности, и решение Обкома ВКП(б) от 25 февраля 1942 г. "О поставке дров Пензенской железной дороге". Всего в Бековском районе было мобилизовано сроком с 5 марта по 1 мая для заготовки дров и вывоза их на ж/д станции 100 человек с установленной каждому гражданину нормой в 150 кбм.[61]. К мобилизованным утверждались политруками члены районного комитета ВКП(б) тов. Говлиевский Д. П., Березюк Е. В., с освобождением их на время мобилизации от занимаемой должности и с сохранением заработной платы. Райком обязал данных товарищей разъяснить людям, что они, помимо денежной оплаты за наличный расчет, получают отпуск 15-ти метров хлопчатобумажной ткани, 5-ти кусков хозяйственного мыла, махорки 20 пачек, соли 5 кг, керосина 25 литров и бесплатный отпуск лесорубочных остатков. Райком обязал заведующего Райпотребсоюзом тов. Свечникова организовать питание на пунктах дровозаготовок и обеспечить снабжение хлебом, Райком обязал заведующую Райздравотделом Райсовета депутатов трудящихся тов. Болтышеву обеспечить мобилизованных медицинским обслуживанием. Помимо этого, Райком обязал начальника милиции тов. Кузнецова и председателей сельских советов немедленно привлекать уклонистов как дезертиров. Райком напоминал, заготовка дров для ж/д транспорта является важнейшим оборонным мероприятием[62]. С целью рационализации дровозаготовок и повышения их эффективности 26 марта 1942 по предложению Обкома, было решено использовать опыт Московской области в организации дровозаготовок, в соответствии с предложением, все рабочие сводились в один батальон. Райком утверждал командиром батальона второго секретаря Бековского РК ВКП(б) тов. Григорьева, ему было поручено разбить батальон на две роты, каждую роту на три взвода, взвод на 3-4 отделения с мобилизацией 30-ти работников различных учреждений и организаций из числа членов ВКП(б) для работы в качестве командиров. Таким образом, вводилась воинская дисциплина и усиливался партийный контроль за ходом дровозаготовок[63]. В итоге план дровозаготовок был выполнен к 10 апреля на 103%, в связи с чем, Райком просил Обком премировать лучших командиров, лесорубов и возчиков[64].
Постановлением СНК СССР от 10 августа 1942 г. "О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время" сельские труженики привлекались для работы на оборонных предприятиях, заготовки леса и торфа, на выполнение специальных строительных работ и т. д. сроком на два месяца. От мобилизации освобождались лишь женщины, имеющие грудных детей, детей до 4-летнего возраста, в случаи отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними[65]. До выхода упомянутого Постановления "О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время", случаи привлечения граждан к трудовой повинности были не редки. Данное постановление было призвано избавиться от эксцессов 1941 года, когда не все мобилизованные выполняли трудовую повинность. Так по Бековскому району, в 1941 году Райпрокурор тов. Григорьев в докладе "О выполнении решения Обкома ВКП(б) о посылке рабочих на строительство оборонительных рубежей" приводил данные о самовольном возвращении в Бековский район 32-х человек, 11 из них были осуждены и 16 под приводом отправлены обратно. Было поручено председателю райсовета тов. Сафонову отправить остальных прибывших людей обратно на работы[66]. Помимо этого, привлекалась рабочая и гужевая сила в порядке платной трудовой повинности на строительство железной дороги Саратов-Ульяновск. Всего по Бековскому району к 4 апреля 1942 на данные работы мобилизовано 165 чел., 10 голов лошадей[67].
На оборонный завод г. Челябинска из числа эвакуированного в район населения было направлено к 25 августа 1942 года только 150 человек, исходя из плана набора 700 человек. Из Мошковского с/с из 15 человек, которым вручили повестки, никто не явился на пункты сбора. По Сосновскому с/с по вине председателя тов. Ермакова, повестки вручены были в день отправки, оставив мобилизованных неподготовленными. Поэтому, Бюро РК ВКП(б) в связи с тем, что из числа эвакуированного населения нет возможности набрать рабочих, утверждало вербовку из числа местного населения, обязав председателей с/с отобрать из числа одиночек и женщин, с не более двумя детьми свыше 8-летнего возраста, лиц в суточный срок, обязав райпрокурора тов. Рябчикова проверить уклонистов, попутно привлечь меры к председателю Сосновского с/с за срыв мобилизации[68], в частности жительница с. Ивановка Семенова А. П. в 1944 году была мобилизована с подругами в Челябинск на хим. завод по производству снарядов[69].
Постановлением бюро Обкома ВКП(б) и Облисполкома от 16 февраля 1945 г. № 220 "О мероприятиях по обеспечению выполнения постановлений ГОКО о строительстве газопровода Саратов-Москва"[70] с Бековского района в порядке платной трудовой повинности Райком мобилизовал 10 лошадей с возчиками сроком с 15 апреля по 1 мая 1945 года. В соответствии с решением Райкома, начальник строительного участка по Бековскому району тов. Креузов обязан был обеспечить возчиков питанием, со стороны Бековского района, дирекция сахкомбината и Вертуновской МТС обязаны были оказать практическую помощь в ремонте машин стройучастка, а председатель Сосновского с/с тов. Аринушкина обеспечивала рабочих стройучастка жильем и складскими помещениями. Редакция райгазеты "Колхозник" информировала население о ходе строительства газопровода. Колхозники района создавали продовольственный фонд строительства газопровода.
Наряду с правовыми мерами в годы войны действовали и материальные стимулы организации труда колхозников – авансирование зерном в счет заработанных трудодней, дополнительная оплата за перевыполнение планов, сохранение приусадебных участков, общественное питание, натуральное премирование победителей социалистического соревнования и др.
Во время войны усилилась материальная заинтересованность в сельскохозяйственном труде. Это было связано с тем, что стоимость сельскохозяйственной продукции на рынках в годы войны резко поднялась. Приработки на стороне потеряли всякий смысл, так как на деньги, не находясь на нормированном снабжении, трудно было что-либо купить. Благосостояние крестьянина теперь всецело зависело от его работы в сельском хозяйстве.
Государство использовало возросшую материальную заинтересованность крестьян в сельскохозяйственном производстве. Система оплаты труда была приспособлена к военным условиям, размеры оплаты стали тесней связывать с реальными условиями, размеры оплаты с результатами производства. В сентябре 1941 г. постановлением Облисполкома и Обкома ВКП(б) Пензенской области была введена повышенная оплата труда колхозников, занятых на уборке зерновых, крупяных и бобовых культур, подсолнечника, молотьбе и замочке конопли путем установления натуральных выдач, что позволило повысить интерес к уборке урожая[71].
В ноябре 1941 года Облисполком и бюро Обкома ВКП(б) приняли постановление "О порядке начисления трудодней трактористам и колхозникам, работающим на вспашке зяби", которое предусматривало начисление трактористам, выполнившим установленное задание, надбавки в размере 20% к заработанным ими трудодням, а за перевыполнение – в полуторном размере. Директору, старшему агроному, старшему механику МТС при выполнении трактористами планов вспашки зяби премия выдавалась в размере месячного оклада каждому. Следует отметить, что инициатива в принятии данного решения полностью исходила от Пензенского Обкома ВКП(б). Спустя 19 дней после его принятия, из Москвы пришла телеграмма за подписью заместителя председателя СНК СССР Вознесенского, в которой самостоятельные действия местных властей одобрялись[72].
На время сева, уборки и заготовок сельскохозяйственной продукции в помощь колхозам и совхозам направлялись специалисты (агрономы, зоотехники, ветеринарные врачи, механики) не только областного и районных земельных отделов, но и из различных заготовительных организаций.
Рассмотрим решение хозяйственных вопросов, связанных с системой просвещения в Бековском районе в годы Великой Отечественной войны. Непосредственным руководством сетью образовательных учреждений Бековского района занимался районный отдел народного образования (РайОНО). Школы в СССР в данный период были представлены тремя ступенями: средние (10-летние), неполные средние (7-летние), начальные (4-летние). (См. прилож. табл. 9). Для Бековского района характерно нахождение некоторых школ различных ступеней в одном помещении. Хованщинская начальная школа располагалась в одном помещении с Хованщинской неполной средней школой. Образовательная сеть Наркомпросвещения в Бековском районе в годы Великой Отечественной войны возросла с 33 до 39 учебных заведений, охватывающими большинство сельских поселений[73]. Численность учащихся Бековского района в военные годы изменялась не существенно и превышала 5000 учащихся, вследствие того, что в школы поступало родившиеся еще до войны поколение и эвакуированные дети, в частности, Бековская средняя школа насчитывала на декабрь 1942 года 669 учащихся[74], пионеров из которых было 184 человека[75]. Из-за большого количества учащихся, школы были вынуждены ввести трехсменные занятия по 35 минут, ввиду этого обычным явлением была неуспеваемость. Бековский Райком занимался материальным снабжением сети Наркомпросвещения, в частности, оказывал действенную практическую помощь в проведении капитального ремонта Пяшинской средней школы в 1941 году, помимо этого, партгруппа райсовета немедленно принимала меры по погашению задолженности учителям по коммунальным услугам и заработной плате, но данные меры были недейственными: задолженность учителям района к 15 января 1944 года составила 287 тысяч рублей[76]. Помимо этого, в довоенное и в военное время в школах района нахватало преподавателей, в связи с этим, в 1941 году по поручению Райкома, члены бюро, товарищи Дубинкин и Сафонов написали письмо в Наркомпрос РСФСР с просьбой о высылке в Пяшинскую среднюю школу необходимого количества преподавателей. Задача повышения грамотности среди населения района, требовало от Бековского Райкома направления усилий на уменьшение отсева учащихся с начальных школ, что было безуспешно. По итогам работ школ района за 1-е полугодие учебного года1941-1942 гг.[77] в школах района имелся большой отсев учащихся, в особенности в Мошковской (25%), Волынщинской (31%), Ивановской (50%), по одним только 1-4 классам отсеялось 281 ч. За первое полугодие 1943-44 гг. отсев учащихся составил 363 человека, из них по материальной необеспеченности было не охвачено учебой 145 человек[78]. Таким образом в годы Великой Отечественной войны не был решен вопрос об уменьшении и вовсе искоренении отсева учащихся.
Задача обеспечения исправности сельскохозяйственного инвентаря возлагалась на директоров Промкомбината и Лесхоза. Так же, РК ВКП(б) утверждало сроки окончания ремонта сельскохозяйственной техники. В условиях нехватки волов и ценности лошадей, в условиях изъятия из МТС техники в помощь фронту и отсутствия запасных частей было решено обучить к сельхоз работам 1252 голов коров, из них 800 принадлежавших колхозникам и 252 колхозных коровы и укомплектовать 254 голов волов[79]. В связи с изъятием трудовых ресурсов на фронт, было решено подготовить через стахановские школы 1350 человек[80] к сельскохозяйственным работам 1942 года. Бековский РК ВКП(б) акцентировал внимание на отсутствии осенней вспашки полей (зяби), уменьшении лошадей, а также значительную часть новых кадров в МТС. Особое внимание обращалось на сохранение посевного материла, личную ответственность за это несли старшие агрономы МТС, главный агроном РайЗО, а ответственность за своевременный завоз горючего ложилась на председателя райсовета, директоров МТС.
VIII пленум РК ВКП(б) касался подведения итогов сельскохозяйственной компании 1941 г., обобщенных в докладе секретаря Райкома тов. Дубинкина[81], весной 1942 года переведенного на работу в Нижнеломовский район. Секретарь райкома одной из причин затруднения в выполнении планов хлебозаготовок отмечал неудовлетворительную работу машинно-тракторных станций района, в частности, работу Вертуновской и Бековской МТС, выполнивших годовой план в переводе на мягкую пахоту на 72,8% и 72,6% соответственно, и комбайновой уборки на 50% и 60% соответственно. (См. прилож. табл. 10).
Последовавшая за подведением итогов сельскохозяйственной компании 1941 г. стенограмма прений хозяйствующих субъектов, конкретизирует недостатки в работе МТС района[82].
Во-первых, на отсутствие исправной техники указывал тов. Куртяшов, защищая Дубасовский колхоз "Маяк революции" и обращая внимание на высокую долю ручного труда (из 694 га колосовых вручную скошено 520 га), он утверждал, что ручной труд не позволяет колхозу успеть к срокам, поэтому колхоз рассчитывал на помощь МТС [Бековской МТС]. Но даже эту помощь не получил, ввиду неисправности комбайнов по причине отсутствия шнеков. Решать эту проблему из года в год Райком мог только директивно, обязав в очередной раз председателей МТС под угрозой наказания исправить сложившиеся недостатки.
Во-вторых, на факт отсутствия кооперации между МТС района и недостаточной помощи колхозам указывал, опять же, тов. Куртяшов и тов. Арапов. тов. Куртяшов указывал на действия некоего колхоза (название колхоза не указал, но контекст высказывания подразумевает его отношение к Бековскому МТС), который позаимствовал молотилку, а дирекция Бековского МТС не продумала мероприятия по замене или возврату молотилки колхозу. Тов. Арапов указывает на присутствие в Вертуновском колхозе "Знамя труда" исправной молотилки и комбайнов, но колхоз не использует их в полной мере. Факт, приведенный тов. Араповым, показывает отсутствие координации по МТС района. Колхоз, относящиеся к Бековской МТС, не получил молотилки от колхоза, относящийся к Вертуновской МТС, по причине несогласованности действий между ними, а самовольно передавать технику колхозы права не имели, что, несомненно, затрудняло выполнения планов сельскохозяйственных работ. Данная проблема не нашла своего решения в октябре 1941 г. ввиду единичности случая, как и раньше председателям МТС было поручено направить имеющиеся молотилки в свои подотчетные колхозы.
В-третьих, нехваток транспортных мощностей тормозил выполнение планов хлебопоставок государству. Тов. Петраков отмечал хороший урожай 1941 года и последовавшей за ним большое количество сельскохозяйственной продукции, в частности, в Александровском колхозе им. Сталина, свеклосовхозе Бековского сахкомбината, но имеющийся транспорт не справлялся с вывозом урожая, а в свеклосовхозе нужный темп сбора урожая не обеспечивался еще и ввиду невыполнения производственно-технических мероприятий по обслуживанию комбайнов, в частности, несвоевременного подвоза воды для работы комбайнов и не соблюдения предупредительного ремонта техники, а тов. Чурбанов также обращал внимание на проблемы с транспортом в колхозе "Красный пахарь". Критикуя уровень хлебопоставок, тов. Петраков замечал положительное решение проблемы с транспортом в совхозе №38. Несмотря на отдельные проблемы, секретарь Райкома тов. Дубинкин акцентировал внимание на том, что Бековский район не находится в числе отстающих районов области, климатические условия 1941 года благоприятствуют получению высокого урожая и выполнению всего перечня сельскохозяйственных работ в сжатые сроки, а парторганизации Сосновского с/совета, Пяшинского колхоза "Труд", "18 лет октября", совхоза №38 уже выполнили план сельскохозяйственных работ и сев озимых культур и близки к выполнению плана хлебосдачи. Решение транспортной проблемы хлебопоставок было проверенным: пленум Райкома обязал мобилизовать председателей колхозов и совхозов гужевой транспорт, направив на эти цели 70-80% лошадей[83], а все трудоспособное население направить на скорейшую уборку урожая без учета климатических факторов в течении 5 дней (до 21 октября 1941 г).
Также по итогам сельскохозяйственной компании 1941 г. пленум Бековского РК ВКП(б) одной из причин неудовлетворительного проведения компании указывал отсутствие должных культурно-бытовых условий и своевременного авансирования трудодней. Если решая данную проблему, председателей колхозов обязали авансировать выплату трудодней, то для решения культурно-бытовых условий не было ресурсов. Райком обязал организовать теплые вагончики на сельскохозяйственных полях для тракторных бригад, но зачастую эти требования не могли быть выполнены.
Весь данный перечень недостатков в проведении сельскохозяйственной компании 1941г. не был диковиной по отношению к предыдущим годам, но с началом войны Бековское бюро РК ВКП(б) столкнулось с новыми вызовами, массив хозяйственных вопросов расширился.
Война создала перебои с поступлением запасных частей для сельскохозяйственной техники и в связи с реорганизацией мотороремонтной мастерской "Реммаштреста" Наркомата Земледелия СССР в завод, изготовляющий военную продукцию. По итогам осеннего сева 1942 года по Бековской МТС из 46 тракторов исправными были 27, по Пяшинской МТС из 33 – 22, по Вертуновской из 35 – 26[84]. Бековский Райком, пытаясь решить проблему ремонта машин и тракторов, создает в январе 1943 комиссию с целью выявления запасных частей в составе председателя РайЗО тов. Литвищенко, назначенного председателем комиссии, инструктора РК ВКП(б) тов. Фельдман и старшего механика Бековской МТС тов. Слепцова. Комсомольцам было поручено организовать поиск запасных частей. В ноябре 1943 года по Бековской МТС из 40 тракторов простаивало 20-22 из-за недостатка запасных частей[85]. В январе 1945 бюро Райкома отмечало, что IV квартальный план ремонта тракторов и с/х машин не выполнен по району: из 76 тракторов, подлежащих ремонту, отремонтировано всего 40 или 52% квартального плана[86]. В частности, по Бековской из 20 – 10, Пяшинской из 22 – 10, Вертуновской из 18 – 10, Яковлевской из 16 – 10. Помимо этого, бюро Райкома обращало внимание дирекций МТС на низкое качество ремонта. Из 37 машин, представленных 7 января 1945 года по приему в государственную комиссию, принято комиссиями всего 9. Причины некачественного ремонта различные: грязь в моторе, задиры цилиндров, проворачивание шатунных болтов, отсутствие заливных кранов и ряд других дефектов. В итоге, к весеннему севу 1945 года, проверкой, проведенной 13 апреля 1945 года установлена неготовность по Бековской МТС 10 тракторов, по Пяшинской 4, по Яковлевской 6, по Вертуновской 9 и по две автомашины в каждой МТС. Всего по району не было готово к началу весеннего сева 1945 года 29 единиц тракторной техники, 8 автомашин[87]. (См. прилож. табл. 11).
По Яковлевской МТС в начале войны было 40 тракторов ЧТЗ и ХТЗ, 5 "Универсалов", 4 "Сталинца", 6 СТЗ, в 1943 году осталось лишь 2 "Сталинца", 3 "Универсала", 35 ЧТЗ и ХТЗ. Уменьшения связано с отправлением лучшей техники на фронт. В годы войны уменьшились обрабатываемые МТС площади: в 1941 – 8тыс. 242 га, в 1944 – 3 тыс. 83 га. Приказом от 22 января 1944 г. по Яковлевской МТС произошло увеличение продолжительности рабочего дня с 11 до 17 часов в сутки[88].
С потерей сахарных комбинатов на оккупированной врагом территории, было решено возместить потери за счет имеющихся комбинатов, поэтому в 1942 году в районе значительно увеличивались площади посадки сахарной свеклы, в связи с этим, на протяжении всей войны, дирекция сахкомбината не справлялась с вывозом сахсвеклы с полей. Так, в частности, постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) и Облисполкома и Обкома от 23 января 1943 г. "О немедленной вывозке сахсвеклы на приемные пункты" было сорвано, в частности, из 7000 ц., которые должны были быть вывезены к 1 февраля, вывезено 1934 ц.[89]. Помимо прочего, срыв постановления связан с повышенной нагрузкой на транспорт, ввиду его сокращения в результате износа, упомянутого нами недостатка запасный частей и сокращения поголовья лошадей, ввиду скудности кормовой базы при возрастающих объемах эксплуатации лошадей. Плановая производительность сахарного комбината равнялась 8000 центнеров в сутки в 1942 году. Фактически производительность комбината в годы войны составляла 2638 ц. в сутки или 26%[90]. Бековский сахкомбинат обеспечивался сырьем, помимо колхозов, Бековским свеклосовхозом, директор свеклосовхоза тов. Левицкий в 1941 году отмечал, что свеклы имеется всего на 6 дней работы, свеклосовхоз не выполнил перечня работ, только 2-3 колхоза района поставляли свеклу заводу, что не позволяло запустить завод и затрудняет его запуск в ближайшей перспективе. Решить эту проблему было предписано таким же способом, как и проблемы с хлебозаготовками: обязать директора свеклосовхоза тов. Левицкого, секретаря первичной парторганизации тов. Исаева и старшего агронома тов. Самецкого мобилизовать гужевой транспорт и трудоспособное население свеклосовхоза в кратчайшие сроки с целью не допустить гибели свеклы в связи с понижением температуры.
По данным Наркомзема СССР на 1 января 1942 года осталось неубранными свыше 63 тыс. га сахарной свеклы, свыше 73 тыс. га картофеля, свыше 540 тыс. га подсолнуха. При этом из накопанной сахарной свеклы осталось под снегом в поле и не вывезенной на сахарные заводы свыше 3200 тонн центнеров, что в переводе на сахар составляет 35-40 тыс. тонн[91]. Эти обстоятельства вынудили Госплан СССР разработать ряд стимулирующих уборку и заготовку мероприятий в целях большей заинтересованности колхозов и колхозников в уборке и заготовке оставшейся части неубранных и не сданных государству свеклы, подсолнуха, картофеля. За доставку свеклы на заготовительные пункты предполагалось выдавать сахар от 40 до 75 грамм за каждый тонно-километр в зависимости от расстояния по цене 2 руб. 50 коп. за килограмм. Также предусматривалась продажа по существующим ценам водки от 500 до 750 грамм в зависимости от расстояния[92].
Великая Отечественная война поставила перед Бековским райкомом задачу усиления работы парторганизаций, задачу усиления политической пропаганды на местах, что выразилось в октябре 1941 года призывом Бековского РК ВКП(б) ко всем коммунистам района в дни, когда на фронтах войны решается судьба Родины своим самоотверженным трудом показать пример трудящимся колхозов, совхозов, учреждений[93]. В 1942 году все трактористы должны были вступить в комсомольские организации, а в октябре 1943 года по решению Обкома от 14 октября 1943 г. "О мероприятиях по организационному укреплению сельских комсомольских организаций" Бековский РК ВПК(б) в течении ноября создавал при всех колхозах первичные комсомольские организации, для чего утверждало из числа районного партийно-комсомольского актива 10 человек комсоргами Обкома ВЛКСМ[94].
Важным средством контроля со стороны Райкома за подготовкой к уборочной компании была взаимопроверка колхозов, МТС, совхозов района[95]. Директора МТС, совхозов, создавали комиссии из числа лучших колхозников, колхозниц, работников животноводства, руководили комиссиями секретари парторганизаций, членов правления колхоза или председатель сельского исполкома. Итогом деятельности комиссий взаимопроверки был акт, содержащий положительные и отрицательные стороны. По окончанию проверки, председатели колхозов обязывались организовывать собрания колхозников, на котором и выслушивались достоинства и недостатки в работе, один экземпляр акта направлялся начальникам политотделов, второй экземпляр заведующему РайЗО. Начальники политотделов высылали РК ВКП(б) информацию об итогах взаимопроверки в целом по МТС, для составления Обкому ВКП(б). Взаимопроверка организовывалась три раза в год: во время подготовки к севу, в процессе уборочных работы, в процессе хлебосдачи. Так, декадник по взаимопроверке готовности к севу объявлялся с 15 июля по 25 июля 1942 г.[96] Помимо взаимопроверок внутри района, 25 февраля 1943 года была создана районная комиссия по взаимопроверке соц. договора с Тамалинским районом[97].
Лучшее проведение сельскохозяйственных работ пытались достичь путем опеки колхозов со стороны промышленных предприятий района[98]. В 1942 году коллектив промкомбината с целью поддержи весеннего сева взял шефство над колхозом "Новый быт" Затолокинского сельского совета. Шефство заключалось в оказании помощи в ремонте инвентаря. Временный промежуток шефства ограничивался проведением одной сельскохозяйственной компанией. Райком обязывал парторганизации предприятий и учреждений обсудить вопрос над взятием шефства над колхозами района, в частности, в апреле 1944 года парторганизация при Госбанке взяла шефство над колхозом "Большевик" Дубасовского сельского совета[99]. Со своей стороны колхозы совместно помогали госпиталям. В 1942 году колхозы района взяли шефство над госпиталем №1094[100].
Успешное решение хозяйственных вопросов зависело от грамотного подбора руководящих кадров. Бековский Райком, обсуждая решение ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1942 г. "О неправильном отношении Кировского Обкома ВКП(б) к подбору руководящих кадров в колхозах", считал, что аналогичные факты привлечения некомпетентных лиц к руководству имеются и в районе[101]. Секретарю по кадрам тов. Хрусталеву было предложено совместно с политотделами МТС до начала полевых работ проверить кадровый состав колхозов, МТС. Кадровый вопрос встал остро в связи с уходом многих председателей колхозов, руководящих работников, грамотных специалистов, на фронт. В связи с этим Райком обратил внимание на женщин-передовиков, тов. Хрусталеву было предложено создать руководящий резерв, как из мужчин, так и из женщин района.
Реорганизации подверглись и внутренние распорядки колхозов. Опыт колхоза им. Чапаева Больше-Вьяссовского района по организации внутреннего распорядка решено было перенести на все колхозы Бековского района с целью помощи в организации внутренних распорядков в колхозы направлялись руководящие и партийные работники[102]. Устанавливался четкий распорядок трудовой деятельности колхозов с целью рационализации имеющегося времени и ресурсов, тем самым проводилась попытка повысить производительность колхозов на основе улучшении дисциплины на основе улучшения внутреннего распорядка.
Кредитно-денежная политика также требовала решений РК ВКП(б). Неудовлетворительное финансовое состояние колхозов Бековского района в 1942 году нашло свое отражение в докладе управляющей отделения Госбанка тов. Таскановой. Из ссуд, подлежащих погашению госбанку в размере 1106220 руб., на 1 июля погашено 102000 руб. или 9,2%, сельхозбанку из 379520 руб. погашено 18188 руб. или 4,7%. Из средств, которые должны были внести колхозы в неделимые фонды в размере 884453 руб. было внесено 160418 руб.[103] или 18,3%. По этим же данным управляющей отделения Госбанка не имеют нареканий только 3 колхоза района: "Красный Октябрь", "Знамя труда", им. Ворошилова Сосновского с/с. Исходя из этого, бюро РК ВКП(б) постановило обязать ликвидировать задолженности путем направления получаемой денежной выручки на текущий счет колхоза в отделение госбанка и запретить председателям расходование средств из кассы колхозов до полного погашения задолженности, заведующему РайЗО и управляющей отделением Госбанка Райком предписывал оказать помощь в устранении нарушений финансово-сметной дисциплины, в случае провала данных лиц ожидало партийное взыскание.
Бековский РК ВЛКСМ совместно с Райкомом организовывал помощь фронту путем: сбора теплых вещей для РККА, агитации в проведении денежно-вещевых лотерей и подписок на кредит госзайма, сбора металлолома и денежных средств со школ и школьников района, массово-политической работы с призывниками, организации молодежи района на скирдование хлеба и прополочные работы, вывозки минеральных удобрений на колхозные поля, сбора лекарственных трав школьниками района для фармакологической промышленности. Комсомол оказывал и содействие культурно-массовой работе в эвакогоспиталях района[104]. По линии комсомольской организации организовывался сбор подарков для воинов Красной Армии среди учащихся школ района. Подарки включали конверты, бумагу, платки, кисеты, муштуки, воротнички[105]. Наибольший вклад, по понятным причинам, внесли учащиеся многокомплектных школ, это средние и неполные средние школы района. Также комсомольская организация района организовывала учебные курсы для секретарей[106]. В январе 1942 года в РККА выбыли 18 членов бюро РК ВЛКСМ, в связи с чем, была проведена реорганизация бюро комсомола[107]. С января 1942 секретарём РК ВЛКСМ стала преподаватель Хованщинской неполной средней школы тов. Антонова Н., сменившая на данном посту тов. Сидоркина И. Т. В 1943 г. на короткий период, по причине выбытия тов. Антоновой на курсы., и.о. секретаря РК ВЛКСМ стала Фельдман У. Б.
Комсомольская организации Бековского района была привлечена к выявлению и сбору запасных частей для тракторов и других машин[108]. Выполняя постановление ЦК ВЛКСМ, в районе из комсомольского актива создавались бригады по 3-5 человек для решения данного вопроса. Помимо поиска запчастей, бригады организовывали поиск металлолома. В частности, в 1944 году сбор черного металлолома по школам составил: Бековская школа, Сосновская, школа сахкомбината, Пяшинская по 100 кг.; Миткирейская, Хованщинская, Нарышкинская, Ивановская, Яковлевская, Вертуновская по 80 кг[109]. 15 декабря 1943 года на основании решения Обкома ВЛКСМ Бековский РК ВЛКСМ начал сбор инструментов, литературы, посуды для горняков Донбасса.
Доклад на III пленуме Бековского РК ВЛКСМ 8 августа 1943 года отмечает неудовлетворительные итоги сельскохозяйственной компании. Чтобы не допустить повторения неудач, решено было всех трактористов принять в комсомольские организации при МТС. Трактористов мужского пола в Бековском районе было 124 человека на август 1943 года[110]. Всего по району в указанное время было 489 трактористов, согласно этому же пленуму Бековского РК ВЛКСМ девушки не умело использовав силу, план не выполнили[111]. Из данного материала делаем вывод, что девушек в тракторных бригадах района было 365 человек или 74%. Всего по району на 1943 год имелось 51 тракторная бригада, из них 3 укомплектованных полностью женщинами, 3 комсомольско-молодежных[112].
Рассмотрим мероприятия РК ВЛКСМ по оказанию помощи детям фронтовиков. В частности, положительно было решено заявление Нефедовой Маргариты Алексеевны 1928 года рождения, учащейся 8 класса, дочери фронтовика инвалида II группы, комсомол постановил выдать Маргарите комсомольское пособие в сумме 200 руб.[113]. 3 Марта 1944 года были назначены комсомольские стипендии детям фронтовиков.
Комсомольские организации также взяли шефство над эвакогоспиталями района, помимо культурно-массовой работы, шефство предусматривало оказание помощи посудой и подарками раненным бойцам.
Выполняя постановление ЦК ВКП(б) "О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих" от 22 января 1943 года, бюро Райкома столкнулось с трудностями. При разборе жалоб жена военнослужащего тов. Пантюшина три раза подавала заявление. Но в помощи ей отказано было по причине неосведомленности органов власти о том, что она является женой военнослужащего. Устраняя данные недостатки в работе Райком поручил заведующему отдела гособеспечения тов. Чернышкову детально обследовать все семьи, попадающие под категорию семей военнослужащих, также поручено партгруппе Райсовета и торготдела выписать не менее 30% промтоваров в распоряжение отдела гособеспечения для семей военнослужащих. Райком обязал районный отдел народного образования немедленно принять детей работающих жен военнослужащих в ясли[114]. 16 декабря 1943 года Райком выполнял постановление Обкома "О проведении месячника по улучшению материальной помощи семьям фронтовиков". В соответствии с постановлением, в районе создавались денежные, продовольственные и вещевые фонды для семей военнослужащих[115]. Созданием фондов руководили исполкомы сельских советов.
Социальная политика района была направлена на защиту детства, многие дети теряли родителей. В 1944 г. в Беково открыт детский дом, в дальнейшем воспитавший около 500 человек, многих сирот принимали местные жители[116].
Таким образом, в годы войны централизованная система управления еще более усилилась благодаря введению института уполномоченных, следивших на местах за выполнением партийных директив. Внутренние порядки колхозов подверглись реорганизации. Весь комплекс решений хозяйственных проблем опирался на введение строгой трудовой дисциплины, приравнивания тыловых оборонных мероприятий к воинской повинности. С другой стороны планово-директивный характер управления не позволял учитывать реалии хозяйственного развития, но позволял максимально эффективно изымать и концентрировать ресурсы. Исследованная деятельность Бековского РК ВКП(б) помимо помощи фронту, была направлена на обеспечение функционирования учреждений района, координацию всех звеньев управления, содействие народному образованию и социальной политики в интересах семей военнослужащих. Не удалось решить проблему износа машинно-тракторного парка и последовавшее за этим сокращение посевов, повлекшее сокращение объемов хлебопоставок.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!