Система государственных органов и их виды.
Основным элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган. Государственный орган – это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.
Государственный орган представляет собой разновидность организации (коллектива людей, объединенных в своей деятельности общими целями и задачами). Это часть организационной структуры государственного аппарата. Он обеспечивает определенный вид государственной деятельности, выполняет определенные функции и задачи, имеет свои структурные особенности.
Существенным признаком государственного органа является наличие государственно-властных полномочий, которые выражаются в компетенции государственных органов и реализуются в их практической деятельности через принимаемые ими управленческие решения. Опираясь на силу государства, они осуществляют свою деятельность, которая облекается в различные формы. В соответствии с видами деятельности государственные органы выполняют функции различного характера: нормотворческую, исполнительную и распорядительную, что обусловливает их специализацию.
Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:
· орган государства – это элемент организационной структуры управления, наделенный властью;
|
|
· орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций;
· государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;
· несет ответственность перед государством за свою деятельность.
Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами, определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах.
В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и формы правления.
Каждый государственный орган имеет свою внутреннюю структуру – внутреннее устройство, которое зависит от положения органа в иерархической системе управления.
Совокупность национальных, региональных и местных государственных органов управления образует организационную структуру государственных органов.
|
|
Скоординированную и слаженную работу системы обеспечивают организационные структуры государственного аппарата разного уровня.
Государственный аппарат является основным звеном в системе государственного управления, обеспечивает деятельность всей системы. Его структура отражает базовые задачи и функции государства и, в первую очередь, обеспечивает все исполнительно-распорядительные функции государства, взаимосвязи общества и государства. Государственный аппарат – это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции.
Госаппарат обладает властными полномочиями, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в установленном законом порядке.
Отличительными особенностями системы органов государственного аппарата являются:
· организационная упорядоченность – все государственные органы выстроены по строгой иерархии;
· все государственные органы системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами;
· каждый орган имеет определенный статус, т.е. свое предназначение, роль и место в системе;
· каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции.
|
|
И если государство представляет собой институт, воплощающий общую волю, общий интерес всех граждан, то государственный орган – это специальное образование, официально созданное государством и имеющее свою сферу деятельности.
Статус, компетенция, функции и полномочия каждого государственного института устанавливаются Конституцией страны и соответствующими законами.
Систему государственных органов можно представить через две основные подсистемы (условно назовем их А и Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях Подсистема А национального уровня образуется на основе конституции страны. Фактически – это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития.
Подсистема Б включает исполнительно-распорядительные органы и формируется на основе решений государственных институтов подсистемы А.
К государственным органам подсистемы А национального уровня относятся:
· глава государства;
· представительные и законодательные органы;
|
|
· правительство;
· судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд;
· органы специального назначения.
Государственные органы регионального уровня создаются на основе конституций и уставов субъектов федеративного государства: представительные законодательные органы субъектов, администрация субъектов (президенты, мэры, губернаторы).
В федерациях государственные органы на местном уровне создаются на основе конституций и уставов субъектов федерации. В унитарных государствах – на основе общей конституции.
Государственные органы подсистемы Б создаются на ос- нове законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия.
Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:
· они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов;
· в процессе осуществления исполнительно-рас- порядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;
· все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;
· каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.
К государственным органам подсистемы Б относятся:
· администрация главы государства;
· институт полномочных представителей президента (в некоторых странах);
· аппарат парламента;
· аппарат правительства;
· министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;
· аппарат судов, Генеральной прокуратуры.
В федеративных государствах выделяют:
· на региональном уровне:
· органы управления субъектами федерации;
· подразделения федеральных органов власти, их территориальные структуры.
· на местном уровне – аппарат муниципальной службы, обеспечивающий функционирование органов местного управления.
Исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.
С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Исполнительная деятельность центральных органов распространяется на территорию всего государства. Местные – действуют в пределах административно-территориальных единиц.
По характеру компетенции выделяют:
· органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности;
· органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.;
· органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.
По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов – коллегиальные и единоначальные.
Коллегиальные органы – это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.
Единоначальные органы – это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом:
· бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета;
· осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!