Органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области оценки соответствия: их компетенция. Контроль (надзор) в области оценки соответствия.
Государственное регул.и управление в области оценки соответствия включают:
определение и реализацию единой государственной политики;
координацию работ по оценке соответствия;
установление единых процедур оценки соответствия;
определение объектов оценки соответствия, в том числе объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.
Государственное регул.и управл. в области оценки соответствия осуществляются Президентом РБ, Советом Министров РБ, Государственным комитетом по стандартизации РБ и иными государственными органами в соответствии с законодательством РБ.
Президент в области оценки соответствия определяет единую государственную политику и осуществляет государственное регулирование и управление
Совет Министров в области оценки соответствия:
обеспечивает проведение единой государственной политики;
координирует и контролирует работу республиканских органов государственного управления;
определяет сроки принятия решений о продлении сроков действия аттестатов аккредитации, сертификатов соответствия и сертификатов компетентности;
реализует единую государственную политику;
участвует в установленном порядке в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам оценки соответствия; и др.
Иные гос. органы в пределах своей компетенции в области оценки соответствия:
|
|
|
участвуют в реализации единой государственной политики;
участвуют в разработке технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие требованиям которых осуществляется оценка соответствия;
вносят предложения по номенклатуре показателей, контролируемых при выполнении работ по подтверждению соответствия объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;
содействуют формированию и развитию сети аккредитованных испытательных лабораторий (центров); и др.
Контроль (надзор) в области оценки соответствия осуществляют органы гос. надзора за соблюдением требований технических регламентов и стандартов в порядке, установленном Президентом. Гос. надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и иными республиканскими органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственного надзора в Республике Беларусь.
Государственный надзор за соблюдением технических регламентов непосредственно осуществляют уполномоченные должностные лица органов государственного надзора (далее - государственные инспекторы).
|
|
|
Председатель Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь является по должности одновременно Главным государственным инспектором Республики Беларусь по надзору за соблюдением технических регламентов.
66. Аккредитация: понятие, значение, цели, принципы, осуществление, правовое регулирование.
Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 31.05.2011 N 27 утверждены Правила аккредитации. Аккредитацию осуществляет орган по аккредитации Республики Беларусь - республиканское унитарное предприятие "Белорусский государственный центр аккредитации", подчиненное Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь.
Национальный орган по аккредитации осуществляет аккредитацию юридических лиц Республики Беларусь или иностранных юридических лиц, изъявивших желание получить подтверждение своей компетентности при выполнении работ по сертификации, испытаниям, проведению межлабораторных сличительных испытаний, инспекции, а также калибровке, поверке, государственным испытаниям, метрологической аттестации средств измерений (далее - заявитель на аккредитацию), по их заявкам на основании гражданско-правовых договоров.
|
|
|
Аккредитация предусматривает:
оценку компетентности заявителя на аккредитацию с целью первичной аккредитации;
оценку компетентности заявителя на аккредитацию, получившего аттестат аккредитации с целью подтверждения и продления аккредитации;
оценку компетентности аккредитованного субъекта с целью аккредитации в дополнительной области аккредитации;
актуализацию области аккредитации аккредитованного субъекта с целью внесения изменений в аттестат аккредитации;
выдачу, внесение изменений и (или) дополнений, продление срока действия, приостановление действия, прекращение действия, возобновление действия, выдачу дубликата аттестата аккредитации с прилагаемой к нему областью аккредитации;
проведение мероприятий по контролю за выполнением аккредитованным субъектом требований по аккредитации (периодический контроль с оценкой на месте и мониторинг).
Расходы по осуществлению мероприятий, связанных с процедурами аккредитации, включая реализацию методов наблюдения и контроля с целью получения объективных свидетельств поддержания аккредитованным субъектом своей компетентности на должном уровне, несет заявитель на аккредитацию и аккредитованный субъект.
|
|
|
Аккредитация осуществляется в целях:
подтверждения компетентности юридических лиц в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации;
обеспечения доверия изготовителей (продавцов) и потребителей продукции (услуг) к деятельности аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) на международном уровне.
Принципами аккредитации являются:
добровольность;
открытость и доступность правил и процедур аккредитации;
обеспечение равных условий для заявителей на аккредитацию;
недопустимость ограничения конкуренции при аккредитации.
Порядок осуществления аккредитации устанавливается в Системе аккредитации Республики Беларусь.
Аккредитацию осуществляет Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.
Положительные результаты аккредитации удостоверяются аттестатом аккредитации, который выдается аккредитованным органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.
67. Подтверждение соответствия: понятие, значение, цели, формы, осуществление, правовое регулирование.
Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 26.05.2011 N 23 утверждены Правила подтверждения соответствия Национальной системы соответствия Республики Беларусь. Указанные Правила систематизируют нормы технических кодексов устоявшейся практики по вопросам сертификации и декларирования соответствия. В них устанавливается алгоритм действий заявителя на подтверждение соответствия, основания для принятия деклараций о соответствии, регламентируются отношения участников процедур подтверждения соответствия.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг).
Принципами подтверждения соответствия являются:
открытость и доступность правил и процедур подтверждения соответствия;
независимость аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) от заявителей на подтверждение соответствия;
минимизация сроков исполнения и затрат заявителей на подтверждение соответствия на прохождение процедур подтверждения соответствия;
защита имущественных интересов заявителей на подтверждение соответствия, в том числе путем соблюдения конфиденциальности в отношении сведений, полученных в процессе прохождения процедур подтверждения соответствия;
недопустимость ограничения конкуренции при выполнении работ по подтверждению соответствия и проведении испытаний продукции.
Порядок выполнения работ по подтверждению соответствия устанавливается в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь.
Положительные результаты подтверждения соответствия удостоверяются сертификатом соответствия или сертификатом компетентности, выдаваемым аккредитованным органом по сертификации заявителю на подтверждение соответствия, либо зарегистрированной аккредитованным органом по сертификации декларацией о соответствии, принятой заявителем на подтверждение соответствия.
Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
обязательной сертификации;
декларирования соответствия.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в отношении объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.
Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без наличия документов об оценке соответствия запрещается. Порядок подтверждения наличия документов об оценке соответствия определяется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.
В перечне продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, устанавливаются:
виды продукции, услуг, персонал и иные объекты оценки соответствия, подлежащие обязательному подтверждению соответствия;
технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым проводится обязательное подтверждение соответствия;
формы обязательного подтверждения соответствия.
Критериями при формировании перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, являются:
потенциальная опасность продукции, услуг, деятельности персонала и функционирования иных объектов оценки соответствия для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды;
несовместимость технических средств отечественного и иностранного производства.
68. Единство измерений: понятие, значение, принципы, правовое регулирование. Органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области обеспечения единства измерений, их компетенция.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.09.1995 N 3848-XII (ред. от 04.01.2010) "Об обеспечении единства измерений" единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, и точность измерений находится в установленных границах с заданной вероятностью.
Основными принципами обеспечения единства измерений являются:
приоритетное применение единиц измерений Международной системы единиц;
применение национальных эталонов единиц величин;
прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений Международной системы единиц, воспроизводимых национальными эталонами единиц величин и (или) международными эталонами единиц величин;
открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений, за исключением информации, отнесенной в установленном порядке к категории информации с ограниченным доступом;
гармонизация национальных и международных требований об обеспечении единства измерений.
Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений:
обеспечивает проведение единой государственной политики;
принимает решение о допуске единиц измерений к применению в Республике Беларусь;
устанавливает наименования, обозначения, соотношения, правила написания и применения единиц измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, а также кратных и дольных значений этих единиц.
Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений:
осуществляет проведение единой государственной политики;
осуществляет координацию деятельности по обеспечению единства измерений в Республике Беларусь;
обеспечивает создание и функционирование системы обеспечения единства измерений Республики Беларусь;
обеспечивает создание и функционирование государственной метрологической службы;
представляет в Совет Министров Республики Беларусь предложения о допуске единиц измерений к применению в Республике Беларусь;
определяет из юридических лиц, подчиненных ему, юридическое лицо, выступающее в качестве национального метрологического института;
устанавливает требования к национальным эталонам единиц величин и эталонам единиц величин, правила их разработки, утверждения, хранения и применения;
утверждает национальные эталоны единиц величин и выдает свидетельства об их утверждении юридическим лицам, осуществляющим хранение и применение этих эталонов;
ведет Государственный реестр национальных эталонов единиц величин Республики Беларусь и Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь;
организует и осуществляет государственный метрологический надзор;
осуществляет аккредитацию юридических лиц для проведения государственных испытаний средств измерений, осуществления метрологической аттестации средств измерений, поверки, калибровки в порядке, им установленном;
принимает решения об утверждении типов средств измерений, выдает сертификаты об их утверждении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
определяет в сфере законодательной метрологии области, в которых применение средств измерений допускается после их поверки юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, и утверждает их перечень;
определяет формы и порядок применения знака утверждения типа средств измерений, знака поверки средств измерений и знака маркировки фасованных товаров;
принимает меры по признанию национальных эталонов единиц величин другими государствами.
Иные государственные органы в пределах своей компетенции в области обеспечения единства измерений:
участвуют в проведении единой государственной политики;
участвуют в создании и функционировании системы обеспечения единства измерений Республики Беларусь;
создают при необходимости метрологические службы и утверждают положения о них;
обеспечивают единство измерений;
организуют разработку эталонов единиц величин, средств измерений и методик выполнения измерений;
устанавливают рациональную номенклатуру средств измерений, применяемых подчиненными им юридическими лицами;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
69. Основы обеспечения единства измерений: единицы измерений, национальные эталоны единиц величин, эталоны единиц величин, средства измерений, измерения и их результаты, методики выполнения измерений, сфера законодательной метрологии.
Ст. 1З РБ 05.09.1995 N 3848-XII "Об обесп. единства измер.": единство измер - сост измер., при кот их результаты выражены в единицах измер., допущенных к примен. В РБ, и точность измер нах-ся в устан-ных границах с заданной вероятностью.
На терр. РБ прим-ся единицы измер Междун. системы единиц (СИ) и внесист. единицы измер., допущенные к примен в РБ. При осущ. внешнеторг. деят-ти характ-ки и параметры товаров на экспорт м.б. выражены в единицах измерений, устан. в договоре.
Нац. Эталоны Единиц Величин (ЭЕВ)- основа для устан. значений эталонов единиц величин и созд-ся для воспр-ния единиц измер и обесп-ния прослеживаемости результатов измерений до единиц измерений Междун СИ. Нац. ЭЕВ рег-тся в «Гос.реестре нац. ЭЕВ РБ».
ЭЕВ - основа для уст.знач. др. ЭЕВ и средств измер при поверке или калибровке. Классификация ЭЕВ устан-ся ГосКом по стандарт РБ. ПСМ от 16.05.2007 N 611 утвержден техн. регламент РБ "Единицы измер, допущенные к примен на тер РБ" (ТР 2007/003/BY). ПостГосКом по станд от 13.02.2007 N 6 – «Полож о Госу.реестре нац. ЭЕВ РБ»
На терр. РБ обязательны к примен след единицы измер: 1)единицы величин Междун. СИ, принятой Ген.конференцией по мерам и весам; 2)внесист единицы величин, допускаемые к примен наравне с единицами СИ; 3)внесист единицы величин, временно допускаемые к примен.
Измер могут проводиться с пом техн.устройств, предназн для этого - средств измерений. Ср-ва измер д.б. отградуированы в единицах измер, допущенных к примен в РБ, и обеспечивать прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений, воспроизводимых эталонами единиц величин. Измерения выполняются с использ ср-ств измер. В случаях, предусм зак-вом, измер выполняются с использ средств измер и методик выполнения измерений. Результаты измеренийд.б. выражены в единицах измерений, допущенных к примен в РБ.
Сфера законодательной метрологии распространяется на измерения, выполняемые при: *осущ торговли и расчетов между покуп-лем и прод-цом; *опред налог.базы; *осущ тамож и банк.операций; *обеспеч защиты жизни и охр здоровья Ч.; *проведении техосмотра трансп.средств; *осущ геодезич., картограф., гидрометеор. Дея-ти; *оказании услуг почты; *проведении экспертиз; *обеспечении охр.окр.среды, охр.труда; и др….
В РБ в целях обеспеч единства измер создается гос.метролог.служба. Гос.метрологический надзор (ГосКом по станд – есть инспекции) : за применением единиц измерений; применением средств измерений; применением методик выполнения измерений;…и др.
Метрологический контроль включает: утверждение типа средств измерений; метрологическую аттестацию средств измерений; поверку; калибровку; метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений.
70. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о стандартизации, метрологии и сертификации и ответственность за его нарушение.
Государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов представляет собой комплекс мероприятий по контролю за соблюдением юл и ип требований технических регламентов, взаимосвязанных с ними гос стандартов, требований зак-ва об оценке соответствия, а также показателей, задекларированных изготовителем (продавцом, импортером) продукции в договорах на поставку (продажу) продукции, в ее маркировке или сопроводительной документации и осущ в целях обеспечения соответствия продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг техническим требованиям.
Гос надзор за соблюдением требований технических регламентов осуществляется Гос комитетом по стандартизации Республики Беларусь.
Объектами государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов являются:
продукция (работы, услуги), в том числе подлежащая обяз подтверждению соответствия;
процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации продукции, а также при оказании услуг;
техническая документация на продукцию (работы, услуги).
Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь обеспечивает разработку и в установленном порядке утверждает документы по организации и проведению государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов, дает разъяснения о порядке его проведения.
По результатам проведенных органами государственного надзора надзорных и контрольных мероприятий составляется акт проверки.
Госуд метрологический надзор - деятельность по проверке соблюдения юл, ип и иными фл требований зак-ва об обеспечении единства измерений.
Данный надзор включает в себя надзор за: применением единиц измерений; применением средств измерений; применением методик выполнения измерений и т.д.
Основными задачами государственного метрологического надзора являются:
реализация в РБ единой гос политики в области обеспечения единства измерений;
предотвр и пресечение нарушений требований зак-ва об обесп единства измерений;
защита интересов гос-ва и граждан от последствий неточных и неправильно выполнен измерений.
Госуд метрологический надзор проводится на основании предписаний Главного госуд инспектора РБ по госуд метрологическому надзору, его заместителя и иных уполномоченных должностных лиц органов госуд метрологического надзора.
По результатам государственного метрологического надзора составляется акт проверки.
В соотв со ст. 12.25 КоАП нарушение обязат-х для соблюдения требований тнпа в области технич нормир-ния и стандартизации, порядка обязательного подтверждения соответствия алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта требованиям тнпа в области технического нормир-ия и стандартизации.
УК установлена ответственность за незаконные изготовление, использование либо сбыт государственных пробирных клейм (ст. 258 УК), а также за фальсификацию средств измерения (ст. 259 УК).
71. Цена как экономическая и правовая категория. Виды цен и тарифов. Законодательство о ценах и ценообразовании.
Цены и ценообразование являются одним из ключевых элементов рыночной экономики.
Цена может рассматриваться как экономическая или юридическая категория.
Как экономическая категория цена понимается по-разному. По мнению сторонников одного из них, цена товара выражает его стоимость. Сторонники другого считают, что цена товара представляет собой сумму денег, которую покупатель готов заплатить за товар определенной полезности
Как юридическая категория цена – это денежная сумма, предоставляемая в качестве исполнения договора.
В соответствии с абз. 2 и 3 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 10 мая 1999 г.
«О ценообразовании» цена – денежное выражение стоимости единицы товара. Тариф – денежное выражение стоимости единицы работы, услуги.
Законодательство Республики Беларусь выделяет следующие виды цен.
1. В зависимости от участия государства в регулировании – свободные и регулируемые цены.
Свободная цена (тариф) – цена (тариф), складывающаяся под воздействием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции (абз. 5 ст. 3 Закона
«О ценообразовании».
Регулируемая цена (тариф) – цена (тариф), устанавливаемая соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений (абз. 7 ст. 3 Закона «О ценообразовании».
2. В зависимости от того, для каких целей реализуется товар (продукция):
цена оптовой продажи товара (продукции) – цена товара (продукции) несобственного производства без его видоизменения, реализуемого продавцом покупателю крупными партиями с целью его последующей перепродажи или использования (Методика по расчету сводного индекса цен и средних цен оптовых продаж товаров (продукции, утв. Постановлением Нац. стат. Ком.от 29.12.2012 № 228);
розничная цена – цена, устанавливаемая на товары, предназначенные для продажи физическим лицам для личного, семейного, домашнего или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью, а также в случаях, разрешенных законодательством, – юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (Инструкция о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов), утв. постановлением Минэкономики от 22.07.2011 № 111);
В экономической литературе выделяют также иные виды цен, например:
1. По способу формирования:
контрактные (договорные) цены, т.е. цены фактической договоренности между продавцом и покупателем;
биржевые котировки. Это уровень цены товара, реализуемого через биржу;
цены ярмарок и выставок;
аукционные цены.
2. По стадиям продажи:
цены предложения (цены продавца, или стартовые) – цены по которым продавец желает продать товар. Как правило, это верхний предел диапазона возможных цен этого товара, который корректируется в ходе переговоров с покупателем. Для некоторых товаров (машин, оборудования) цены предложения – единственный источник информации об уровне цен на рынке;
цены спроса – цены, по которым покупатель заинтересован приобрести товар;
цены реализации (сделки, продажи, покупки) – фактические или номинальные цены. Их следует отличать от реальных, соотнесенных с уровнем дохода общества или общим уровнем цен.
3. По степени устойчивости во времени:
твердые цены. Устанавливаются при заключении договора на весь срок его действия;
подвижные. Зафиксированная в договоре цена меняется в момент поставки, если изменилась рыночная цена товара;
скользящие цены. В договоре устанавливается начальная цена и оговаривается порядок ее изменения в случае изменения стоимости ценообразующих факторов.
72. Права субъектов хозяйствования в области ценообразования. Государственное регулирование цен и тарифов и его формы.
Регулирование ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики развитых стран.
Оно представляет собой воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики и реализуется на основе форм прямого (административного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики) регулирования (абз 6 ст. 3 Закона «О ценообразовании»).
В Республике Беларусь на товары (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, применяются свободные цены (тарифы).
Регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются на:
отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.
товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр.
Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» утвержден перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями). Порядок их регулирования устанавливается Совмином, данными органами (организациями) в соответствии с законодательными актами. Юридические лица обязаны составлять экономические расчеты, подтверждающие уровень отпускных цен (тарифов), на товары (работы, услуги), включенные в перечень, за исключением юридических лиц, применяющих фиксированные цены (тарифы), установленные в соответствии с законодательством; крестьянских (фермерских) хозяйств; юридических лиц при реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и др.
Способами прямого регулирования цен (тарифов) является установление:
1. Фиксированных цен (тарифов).Фиксированная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), устанавливаемая субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине. См. постановление Минфина от 22 апреля 2013 г. № 25 «Об установлении цен на драгоценные металлы в изделиях и ломе, скупаемые у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими кредитно-финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц)».
2. Предельных цен (тарифов). Предельная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами. См., например, постановление Министерства экономики от 26 апреля 2012 г. № 35 «О ценах на социально значимые товары и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь». Установило предельные максимальные отпускные цены на:
хлеб ржаной и ржано-пшеничный, булочные изделия из пшеничной муки с содержанием по рецептуре сахара и жиров в сумме не выше 14 процентов согласно приложению 1;
молоко коровье пастеризованное и кефир из коровьего молока жирностью до 3,5 процента включительно, сметану жирностью до 25 процентов включительно, творог жирностью до 9 процентов включительно без вкусовых добавок и наполнителей согласно приложению 2;
мясо (говядину, свинину) согласно приложению 3;
мясо цыплят-бройлеров и яйцо куриное свежее согласно приложению 4.
Предельные минимальные цены на производимые и (или) реализуемые на территории Республики Беларусь алкогольные напитки крепостью свыше 28 процентов согласно приложению 1 и спирт этиловый из пищевого сырья согласно приложению 2 установлены постановлением Министерства экономики от 31 марта 2011 г. № 49 «Об установлении предельных минимальных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь».
Постановление Могилевского облисполкома от 3 февраля 2012 г. № 3-4
«Об установлении предельных максимальных тарифов на социально значимые услуги, оказываемые населению».
3. Предельных торговых надбавок (скидок) к ценам. Предельная торговая надбавка (скидка) – ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования в сфере обращения. См. постановление Минэкономики от 14 декабря 2011 г. № 200
«О торговых надбавках к отпускным ценам на социально значимые товары и признании утратившими силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г. № 66 и отдельного структурного элемента постановления Министерства экономики Республики Беларусь».
4. Предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф). Предельный норматив рентабельности – устанавливаемый предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах.
См., например, Предельные нормативы рентабельности товаров (работ, услуг), производимых и реализуемых на территории Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках на республиканском уровне (постановление Минэкономики от 28 июня 2007 г. № 121). На такие товары, как хлеб, хлебобулочные изделия, мука, детское питание, молоко и молочные товары, товары лесозаготовок, топливные брикеты, пищевая соль, прочие товары (работы, услуги).
5. Порядка определения и применения цен (тарифов). Инструкция о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов) утверждена постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 № 111. Производители (импортеры) при реализации товаров (оказании услуг) могут предоставлять покупателям (заказчикам) скидки с отпускных цен (тарифов). При предоставлении скидок экономические расчеты, обосновывающие уровень применяемых цен (тарифов), не составляются.
6. Декларирование цен (тарифов) – регистрация цен (тарифов) юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках республики, в соответствующих государственных органах, осуществляющих регулирование ценообразования.
См., например Перечень товаров (работ, услуг) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Брестской области, регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется путем декларирования (Приложение 1 к решению Брестского областного исполнительного комитета от 23.09.2011 № 937): торфяные и торфоугольные брикеты; крахмал; установка газовых счетчиков; топливная древесина, реализуемая городским, районным топливосбытовым организациям, населению сверх норм отпуска твердых видов топлива, установленных для всех владельцев жилых домов с индивидуальным печным отоплением, включая отопление от котлов, работающих на твердых видах топлива; мука для хлебопечения, за исключением муки пшеничной.
Форма декларации - Приложение 2 к Инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий (пост.Минэкономики от 28 июня 2007 г. № 121).
Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.
73. Контроль за соблюдением законодательства о ценах и ответственность за его нарушение.
В Республике Беларусь контроль за установлением и применением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими законодательства о ценообразовании путем проведения проверок, камеральных проверок возложен на Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком (управления антимонопольной и ценовой политики (см. Перечень контролирующих (надзорных) органов* и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от16.10.2009 № 510, и подп. 5.14.5 п. 5 Положения о данном Департаменте, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 967).
В рамках данного контроля Департамент имеет право давать обязательные к исполнению указания об устранении выявленных в процессе контроля нарушений, отменять цены (тарифы), установленные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с нарушением законодательства о ценообразовании, вводить режим государственного регулирования цен (тарифов) в отношении юридических лиц, систематически нарушающих законодательство о ценообразовании (подп. 6.7 п. 6 Положения о данном Департаменте).
За нарушение порядка установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) установлена административная ответственность (см. ст. 12.4 КоАП). Протоколы по данным правонарушениям имеют право составлять должностные лица органов Министерства экономики, а также областных и Минского городского исполнительных комитетов (ст. 3. 30 ПиКоАП).
Дела о данных правонарушениях рассматриваются единолично судьей хозяйственного суда (п. 2 ст. 3.2 ПиКоАП), а в случае, если протоколы о совершении составлены должностными лицами Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, - данным Департаментом. От имени Департамента дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор Департамента и его заместители (ст. 3.14 ПиКоАП). В качестве административного взыскания ст. 12.4 КоАП предусмотрен штраф.
Статья 12.4. Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов)
1. Нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и (или) применения цен (тарифов) –
влечет наложение штрафа в размере до сорока базовых величин.
2. Нарушение установленных уполномоченными государственными органами (организациями) фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых и (или) торговых надбавок (скидок) –
влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством.
3. Реализация товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), без экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), или с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов) –
влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до десяти процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).
За 9 месяцев 2013 года Департаментом ценовой политики Министерства экономики и управлениями антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Мингорисполкома проведено 469 проверок субъектов предпринимательской деятельности, в том числе 221 внеплановая проверка (47,1 %), из них 174 проверок (37,1 %) осуществлено в соответствии с Указом от 27 февраля 2012 г. № 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля». Нарушения законодательства установлены у 344 из проверенных субъектов (73,3 %). По проверкам, осуществленным в соответствии с Указом № 114, нарушения установлены у 147 субъектов (84,5 %).
Департаментом ценовой политики и хозяйственными судами областей вынесено 616 постановлений об административном правонарушении на общую сумму в размере 2 058,2 млн. рублей. Из них, 254 постановления на сумму 1 947,7 млн. рублей – в отношении юридических лиц (субъектов предпринимательской деятельности), допустивших нарушения законодательства, и 362 постановления на сумму 110,5 млн. рублей – в отношении должностных лиц субъектов предпринимательской деятельности, по вине которых допущены нарушения.
74. Монополистическая деятельность и ее формы, виды. Антимонопольное законодательство.
В соответствии с абз. 9 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» монополистическая деятельность – противоречащие данному Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.
Таким образом, монополистическая деятельность может осуществляться как хозяйствующими субъектами, так и государственными органами, выражаться как в действиях, так и бездействиях, направлена не на причинение вреда конкретному конкуренту, а на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, т.е. остязательности хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарномрынке.
К хозяйствующим субъектам закон относит физических и юридических лиц, иных субъектов гражданского права, осуществляющих предпринимательскую деятельность или имеющих право ее осуществлять (абз. 3 ст. 1 антимонопольного Закона). Т.е. это могут быть и лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие предпринимательскую деятельность.
В соответствии с абз. 16 ст. 1 антимонопольного Закона потребитель – любой субъект гражданского права, намеревающийся заказать или приобрести товар либо заказывающий, приобретающий или использующий товар (если в последнем случае товар, в том числе составная часть другого товара, является предметом совершенных и совершаемых гражданско-правовых сделок). Т.е. фактически это реальный или потенциальный контрагент по сделке.
Основные виды монополистической деятельности указаны в главе 2 антимонопольного Закона.
1. Деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей. Открытый перечень примеров таких действий содержится в п. 1 ст. 5 антимонопольного Закона: создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции; установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов и др.
Доминирующее положение на товарном рынке – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.10.2002
№ 229, выделяются доминирование хозяйствующего субъекта на товарном рынке и объединенное доминирование.
Для определения первого типа доминирования используются количественная и качественная оценка, т.е. сначала рассчитывается доля хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке. Если она превышает предельные величины согласно приложению 2), то устанавливается факт доминирования. Если же не превышает, то факт доминирования определяется исходя из стабильности доли хоз. субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурентам долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Для определения второго типа доминирования используются два подхода:
хозяйствующие субъекты рассматриваются как единый хозяйствующий субъект;
определение доминирующего положения осуществляется на основе анализа поведения хозяйствующих субъектов – лидеров с учетом признаков, характеризующих доминирующее положение отдельного хозяйствующего субъекта.
Установление факта доминирующего положения осуществляется департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и управлениями антимонопольной и ценовой политики областных (Минского городского) исполнительных комитетов.
Это влечет включение хозяйствующего субъекта в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Положение о данном реестре утв. постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций от 7 июля 2000 г. № 13.
Реестр является двухуровневым:
на республиканском уровне – перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке;
на местном уровне – перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках областей (г. Минска).
Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Реестра являются устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта.
2. Вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом (может иметь своим результатом) последствия, указанные в п. 1 ст. 6 антимонопольного Закона, или иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию).
3. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию.
Хозяйствующие субъекты, намеревающиеся заключить соглашения, в которых имеются признаки, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 6 антимонопольного Закона, вправе запросить заключение антимонопольного органа о соответствии положений этих соглашений антимонопольному законодательству.
Данные заключения выдаются Департаментом ценовой политики Министерства экономики и управлениями антимонопольной и ценовой политики областных (Минского городского) исполнительных комитетов в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству, утвержденной постановлением Минэкономики от 10 апреля 2006 г. № 57. Макс. срок для рассмотрения – 2 мес.
Инструкция выделяет 2 вида заключения:
об удостоверении соответствия соглашений хозяйствующих субъектов антимонопольному законодательству;
об отказе признать их соответствующими антимонопольному законодательству.
Заключение об отказе признать соглашения (согласованные действия) соответствующими антимонопольному законодательству дается, если последствия соглашений (согласованных действий) приведут или могут привести к устранению или ограничению конкуренции, препятствуют или могут воспрепятствовать ее установлению или развитию.
См. также постановление Министерства предпринимательства и инвестиций от 28 апреля 2000 г. № 9 «Об утверждении Инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах».
4. Монополизация производства или реализация товаров, осуществление полномочий, которые имеют либо могут непосредственно иметь своим результатом незаконное ограничение конкуренции, в том числе создание (существование) холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, имеющее целью или результатом монополизацию производства или реализации товаров либо иное ограничение конкуренции.
Данные ограничения не распространяются на случаи установления и осуществления правомерной монополии (государственная, естественная или чрезвычайная монополии). См. Закон Республики Беларусь от 16 декабря 1992 г.
«О естественных монополиях».
К видам монополистической деятельности также можно отнести:
5. Соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан;
6. Акты, соглашения, иные действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан.
Открытые перечни примеров таких действий содержатся в п.1 и 2 ст. 15 антимонопольного Закона.
Согласно статье антимонопольного Закона к основным мерам государственного антимонопольного регулирования относятся:
1) осуществление государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.в соответствии с Перечнем контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 16.10.2009 № 510, контроль за соблюдением проверяемыми субъектами, осуществляющими реализацию товаров (работ, услуг), законодательства антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях возложен на Департамент ценовой политики Минэкономики, облисполкомы и Мингорисполком.
2) принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. См. Инструкцию по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь утверждена пост. Мин. предпр. и инвест. Респ. Беларусь, 27 мар. 2000 г., № 5. В соответствии с данной Инструкцией разукрупнение доминирующих хозяйствующих субъектов может осуществляться в двух формах:
инициативное разукрупнение, осуществляемое по решению собственника имущества хозяйствующего субъекта или уполномоченного им органа;
принудительное разукрупнение, осуществляемое по решению Департамента ценовой политики или управлений антимонопольной и ценовой политики облисполкомов (Мингорисполкома). Это крайняя мера в отношении доминирующего хозяйствующего субъекта, допускающего антиконкурентные действия. Она применяется в случае отсутствия иных возможностей улучшения конкурентных отношений. При осуществлении принудительного разукрупнения в целях демонополизации на определенных товарных рынках необходимо исходить из уровня их концентрации, а также экономической целесообразности разделения с позиций потребителя (то есть как такое разделение скажется на уровне цен, качестве выпускаемых товаров, увеличении ассортимента, надежности поставок, улучшении технологий).
В случае, если доминирующее положение на товарном рынке возникло в результате организации выпуска товара, свойства которого превосходят уровень аналогичных товаров, решение антимонопольного органа о принудительной реорганизации может быть принято не ранее одного года с момента появления на товарном рынке данного товара, если иное не установлено законами или актами Президента Республики Беларусь.
3) осуществления государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов. Согласно п.2 ст. 11 антимонопольного Закона создание, реорганизация холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осуществляются после получения согласия антимонопольного органа, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. См. подп. 2.3 – 2.5 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (утв. постановлением Совмина от 17 февраля 2012 г. № 156).
3) осуществления государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов. Согласно п.3 ст. 12 антимонопольного Закона до совершения сделок, указанных в пункте 2 данной статьи, юридические и физические лица обязаны обратиться в антимонопольный орган за получением согласия на их совершение. См. подп. 2.6 п. единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (утв. постановлением Совмина от 17 февраля 2012 г. № 156).
4) оказания содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
5) принятия иных мер.
Согласно подпункту 1.1 п. 1 Указа Президента от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» антимонопольными органами являются:
Министерство экономики на товарных рынках республики;
структурные подразделения областных (Минского городского) исполнительных комитетов, осуществляющие функции антимонопольного регулирования и контроля на товарных рынках областей (г. Минска).
Они вправе выносить обязательные для исполнения юридическими лицами, государственными органами, их должностными лицами предписания (решения) о прекращении действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, об отмене (изменении) принятых ими правовых актов, не соответствующих этому законодательству и (или) приводящих к ограничению конкуренции.
Согласно Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, утвержденной постановлением Минэкономики от 17 апреля 2006 г. № 60, основными мерами антимонопольного органа, направленными на устранение нарушений антимонопольного законодательства, являются:
вынесение предписаний о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
принятие в пределах своей компетенции иных мер (направление писем-предупреждений).
75. Определение доминирующего положения на товарном рынке (доминирующего положения). Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке. Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.
Дом.пол. на тов. рынке (дом. положение) – искл. положение хоз-го субъекта или нескольких хоз-щих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соотв-щем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хоз-щим субъектам: Положение субъекта
1) доля кот.на рынке опред. товара превышает предельную величину, устан. уполном. РОГУ, за искл. случаев осущ-ния гос. или естеств монополии;
2) доля кот.на рынке опред. товара не превышает устан. предел. величину, если уполном. РОГУ, исходя из стабильности доли хоз. субъекта на тов. рынке, возм-сти доступа на этот рынок новых, будет устан-но, что полож-е хоз. суб-та явл-ся дом-щим.
Есть Инструкция по определению дом.пол. хоз. субъектов на тов. рынках.
Установление факта дом.положения - Департаментом ценовой политики Минэк и управлениями антим. и ценовой политики обл. исполкомов и Мингорисполкома.
Пост. Мин-ва предпринимательства и инвестиций - Положение о Гос. реестре хоз. субъектов, занимающих дом.положение на товарных рынках.
Реестр имеет двухуровневую структуру и включает:
на респ. уровне - перечень домин.субъектов на республиканском товарном рынке;
на местном уровне - на местных товарных рынках областей (г. Минска).
Размещен на сайте Министерства экономики Республики Беларусь
Основанием для исключения хоз. субъекта из реестра являются устойчивая утрата им дом.положения на товарном рынке, определенная в устан. закон-вом порядке, утрата им статуса ЮЛ или ликвидация хоз. субъекта, заключение соглашения Минэкономики и хоз. субъектом, в кот. определяются условия конкурентного поведения, исключающего монопол-кую деятельность.
Согласно ст. 5 Закона "О против-вии моноп. деят-сти и развитии конкуренции" запрещается и признается неправомерной деятельность посредством:
1. создания препятствий для доступа (ухрда) на тов. рынок др. хоз. субъектам
2. принятия мер, искус-но выз-щих их рост или падение; 3. уст. (поддержания) цены для получения мон-но высокой прибыли или устранения конкурентов; 4. навязывание невыгодных усл. договора; 5. закл-ния соглашений, влекущих огр. или устан. контроля над произв-вом 6. применения к хоз. партнерам неравного подхода при равных усл., что создает для них неравные усл. конкуренции, 7. согласия заключить дог-р лишь при усл. внесения в него пол-ний, кас-ся товаров, в кот.потребитель не заинтересован.
Антим. меры. В случае, когда пол-ние на товарном рынке хоз. суб-тов дом-щим, уст-вается спец. гос. контроль за объемом произ-тва и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деят-сти данного суб-кта с целью уст-ния факта злоупотребления таким положением.Антимон. орган вправе принять порядке решение о принуд. реорг-ции хоз.субъекта, зан-щего дом. положение на товарном рынке. Антимон. орган осущ-вляет контроль за сделками с акциями, принадлежащими хозяйствующим субъектам и (или) выпущенными ими. Сделки, приводящие к возникновению или усилению дом.положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции, м.б. признаны нед-ными в суд. порядке по иску антимон. органа или иных заинтересованных.
76. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции. Стандартные условия сделок.
Соглашения и действия, ведущие к ограничению конкуренции.
Согласно ст. 6 Закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом (может иметь своим результатом):
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;
необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;
необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;
осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;
отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию).
Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию.
В исключительных случаях соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов могут быть признаны правомерными антимонопольным органом в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь или по его поручению - иным государственным органом и (или) судом, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка или Республики Беларусь в целом, а ограничение конкуренции должно осуществляться лишь в той мере, в какой названные ограничения неизбежны для достижения данного эффекта, или если их совершение непосредственно предписано актами законодательства, принятыми (изданными) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
77. Антимонопольные органы. Органы государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Государственным органам запрещается, если иное не установлено законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, принятыми (изданными) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, принимать (издавать) акты, заключать соглашения, совершать иные действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе:
необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов заключать сделки;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных законодательством;
необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном рынке того же товара.
Решения государственных органов по вопросам предоставления льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом, если иное не предусмотрено законодательными актами.
В случае совершения хозяйствующими субъектами, государственными органами, их должностными лицами противоправных деяний, нарушающих требования Закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", антимонопольный орган:
выносит предписания о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
принимает в пределах своей компетенции иные необходимые меры.
Антимонопольные органы вправе:
- выносить обязательные для исполнения юридическими лицами, государственными органами, их должностными лицами предписания (решения) о прекращении действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, об отмене (изменении) принятых ими правовых актов, не соответствующих этому законодательству и (или) приводящих к ограничению конкуренции, в том числе:
о прекращении действия введенных запретов и (или) ограничений в отношении реализации товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь, иных ограничений прав и законных интересов юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг);
об отмене решений по наделению коммерческих и некоммерческих организаций полномочиями, которые могут привести к ограничению конкуренции;
- заключать в порядке, установленном Министерством экономики Республики Беларусь, с юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках, соглашения (вносить изменения и дополнения в них), в которых определяются обязательные условия, исключающие монополистическую деятельность этих юридических лиц, а также пределы изменения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) (далее - соглашения).
78. Основные меры государственного антимонопольного регулирования.
Меры перечислены в ст. 8 Закона РБ «О противодействии монополист.деятельности и
развитии конкуренции»: 1) осуществление гос. контроля за деятельностью хоз. субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке; 2) принятие в устан. порядке мер по реорганизации и ликвидации хоз. субъектов, занимающих домин.положение на товарном рынке; 3) осуществление гос. контроля за реорг-ей и ликв-ей хоз. субъектов; 4) осущ-ие гос. контроля за сделками с акциями, имуществ.паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хоз. субъектов; 5) оказание содействия осуществлению обществ. контроля за соблюдением антимонопольного законод-ва; 6) принятие иных мер. Далее Закон разъясняет содержание каждой меры. Гос. контроль: осуществляется антимоноп. органом и иными уполном-ми органами в пределах компетенции; контроль за объёмом производства и качеством товаров, уровнем цен и др. показателями деятельности хоз. субъекта. Реорганизация: антимоноп. орган вправе принять в устан-м порядке решение о принуд. реорганиз-и хоз. субъекта, заним-го домин-е полож-е; учитываются
возможность организац-го или террит-го обособления предприятий, структ. подразд-й,
отсутствие тесной технолог.взаимосвязи предприятий, структ. подразд-й, разграничение сфер их деятельности, невозможность привлечения других контрагентов
на соотв. товарные рынки. Гос. контроль за реорг-ей и ликвид-ей: создание, реорганизация холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и др. объединений хоз. субъектов осущ-ся после получения согласия антимоноп. органа, если иное не установлено През-том. Для получения согласия учредители представляют в антимоноп.
орган ходатайство; он, рассмотрев, даёт согласие, либо мотивированный отказ – если
может возникнуть домин-е полож-е или представлена недостов. информация, либо отказ в св. с тем, что не представлены необх. документы. Гос. контроль за сделками с акциями…: п. 2 ст. 12 Закона предусматривает, на совершение каких сделок требуется согласие антимоноп. органа. Напр., в случае совершения хоз. субъектом, охват-щим более 30 % рынка опред. товара, сделок с акциями другого хоз. субъекта, совершающего операции на товарном рынке с аналог.товаром; приобретения любым юр. или физ. лицом, иностр. гос-вом, междунар. орг-ей или их органами более 25 % имуществ.паевых взносов в имущество кооперативов (паев) или доли уставного фонда хоз. субъекта, а равно иных сделок, в рез. которых у этих субъектов появл-ся возможность оказ-ть реальное влияние на принятие решений какого-либо хоз. субъекта, занимающего домин-щее положение на товарном рынке. Для совершения таких сделок
юр./физ. лица заявляют в антимоноп. орган ходат-во; он рассматривает и принимает
мотивиров-е реш-е об удовл-и или отклон-и ходат-ва. Обществ.контроль: обществ.
объедин-я, осущ-ие ОК, вправе подавать в антимоноп. орган заявления о фактах нарушения антимоноп. законод-ва и вносить предложения по их устранению; обр-ся в суд с исками в защиту прав, свобод и закон. интересов своих членов и др. лиц от деяний, нарушающих антимонопольное законодательство, и т.д.
Кроме того, в целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции антимоноп.
орган может направлять гос. органам, хоз. субъектам и иным субъектам предложения об изменении сфер примен-я свободных или регулируемых цен, создании параллельных структур в сферах произв-ва и обращ-я, привлечении иностр. инвестиций
и др. мерах (ст. 13 Закона).
79. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Рассмотрение дел о монополистической деятельности.
За нарушение антимонопольного законодательства установлена административная и уголовная ответственность (см. ст. 1124 – 1126 КоАП; 244, 247 – 250, 252, 254 УК).
Предусмотрена АО, УО, ответ-ть по Указу № 114 «О некоторых мерах по усилению гос. антимонопольного регулир-я и контроля».
Указ: 1) Злоупотр. доминир-м положенемм ЮЛ или ИП, занимающим доминирующее положение на товарном рынке: штраф на долж. л. 20-100 БВ, ИП 100-200 БВ, ЮЛ- до 10 % суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонаруш., но не менее 500 БВ. 2) Такая же отв-ть за недобросовес. конкур., толькона ЮЛ- до 10% суммы выручки, но не менее 400 БВ. 3)Уклонение долж. л. гос. органа, иной гос. организации, выполняющей отдельные функции РОГУ, долж. лица другого ЮЛ от исполнения закон.требов-й антимонопол. органов, либо ненадлеж./несвоеврем. их исполнение, либо непредставл-е этим органам информ-и, необходимой для осущ. антимонопол. органами своих функций, либо представление заведомо ложной информации влекут: штраф 20 - 100 БВ.
Право составлять протоколы о правонаруш.: уполномоч. долж. лица органов КГК, Департ. ценовой политики Минэкономики, облисполкомов и Мин. горисполкома, а рассматривать дела о таких правонарушениях: органам КГК - в случае составления протоколов уполномоченными долж. лицами этих органов; Департ. ценовой политики Минэкономики- в случае составления протоколов уполномоч. долж. лицами Департамента; ХС о правонаруш 1) и 2) Указа, рай. (гор.) судами о правонаруш. 3) Указа, - в случае составления протоколов уполномоч. долж. лицами облисполкомов и Мингорисполкома.
КоАП и УК: 1) ст. 11.24 Нарушение антимонопол. закон-ва. Тоже, что и в Указе 3) но штраф 20- 50 БВ. Это же наруш., но в теч. года после КоАП – ст. 244 УК Наруш. антимонопол. зак-ва.
2) ст. 11.25 Ограничение конкуренции. Закл-е и испол-е ИП или должн. л. ЮЛ соглашений о разделе рынков, об устранении с рынков конкурентов и иных условиях, сущ-но огранич-х конкуренцию, либо совершение иных действий, направленных на ущемление закон- интересов лиц, ведущих аналогичную деятельность: штраф 20-50 БВ или лиш. права заниматься определенной деятельностью. За действия по ограничению конкуренции, совершенные в течение года после наложения адм. взыскания за такие же нарушения, предусм. УО (ст. 247 УК).
3) Ст. 245 УК установление или поддержание монопольных цен путем сговора ИП или долж. л. ЮЛ о деятельности на совместном рынке.
80. Понятие конкуренции и ее роль в развитии и совершенствовании производства, улучшении качества товаров, расширении услуг. Источники законодательства о конкуренции, взаимосвязь законодательства о конкуренции с антимонопольным законодательством.
Термин «конк-ция» означает «столкновение», «состязание». Конк-ция сущ-ет везде: в науке, политике, спорте. Конк-ция - состязательность, соревнование субъектов хоз-ия через улучшение качества товаров, обновление и расширение товарного ассортимента, предоставление покупателю комплексных услуг (доставка, обслуживание, ремонт), совершен-ие системы сбыта. Конк-ция имеет как полож-ые, так и отриц-ые стороны.
Конк-ция - это доминирующий в рыночной эк-ке процесс решения след-их проблем: что должно произв-ся (определение структуры произв-ва); как должно произв-ся (выбор процесса); где и для кого должно произв-ся. Конк-ция - это динамический процесс, ведущий к совершен-ию хар-ра рынка, в рамках которого предприн-ль предлагает лучший продукт для достижения своих целей.
При этом конк-ция вып-ет функ-и:1)она дает возм-сть выбора–при сущест-и конк-ции потреб-ль может с большей вероятностью удовл-ть свои предпочтения, 2)конк-ция создает мотивацию: конкур-щие предприятия в своем желании привлечь клиентов стар-ся найти такое сочетание услуг и товаров, которое лучше удовл-ет потребности потребителя. 3)Конк-ция создает основу для сравнения: когда сущ-ет только одна орган-ия, довольно трудно опред-ть, является ли она эффек-ой или нет. В результате конк-ции эфф-ые и способные произвести удовлетв-щие запросы потребителей товары и услуги будут развиваться, а неэфф-ые в перспективе просто исчезнут.
Однако конк-ция может достичь своих целей, когда имеются для этого предпосылки, которые исключают ее ограничения. Конк-ция существует в рыночной экономике как ее естеств-ое св-во, но она также стимул-ся, насаждается извне, через антимон-ое регул-ние, т.е. целенаправленную гос-ую деят-ть в соотв-и с законод-ом с целью защиты добросовестной конк-ции. Законод-во включает нормативное и организ-ое регул-ие на принципах свободы эк-ой деят-ти; свободного перемещения товаров и денег, поддержки конк-ции и ограничения монополий. 9 декабря 2010 г. в г. Москва подписано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (Беларусь, Казахстан, РФ). В ст. 9 ГК уст-но общее правило о недоп-ти испол-ия граж-х прав в целях огран-я конк-ции, а также злоуп-ия своим доминирующим положением на рынке. Закон "О противодействии монополистической деятельности и развитии конк-ции":
Конкурентное право вкл-ет положения о запрете картелей и злоуп-ия домин-щим положением, о слиянии предприятий, а также о гос. помощи (субсидиях) предпр-лям. Приор-ым методом регул-ия для конкурентного права выступает диспоз-ый. Хоз-щие субъекты самост-но решают вопросы конкурентной пол-ки. Метод субординации (императивного воздействия) применяется при властном антимон-ом регул-и предпр-ой деят-ти (выдача предпр-лю предписания антимоноп-ого органа, привлечение к отв-ти).
Рынок - это место, где встр-ся предл-ие и спрос. Выделяют 4 типа рынков: Рынок чистой конк-ции состоит из множества прод-ов и пок-лей как.-л. схожего по потреб-им св-вам тов-го продукта. При этом ни один пок-ль или прод-ц не оказ-ет большого влияния на ур-нь текущих рын-ых цен товара. Рынок монополистической конк-ции состоит из ряда пок-лей и прод-ов, совер-их сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Олигополистический рынок состоит из небольшого числа продавцов, весьма чувств-ых к пол-ке ценообр-ния и маркетинговым стратегиям друг друга. Небольшое кол-во продавцов объясняется тем, что новым претендентам трудно проникнуть на этот рынок. При чистой монополии на рынке всего один продавец.
81. Недопущение недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестной конкуренции и ответственность за нее.
Согласно абз. 8 ст. 1 антимонопольного Закона недобросовестная конкуренция – любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Таким образом в соответствии с данным определением в Республике Беларусь в качестве недобросовестной конкуренции могут быть признаны только действия.
Данные действия должны осуществляться хозяйствующими субъектами и одновременно:
быть направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности;
противоречить ГК, либо антимонопольному Закону, либо иным актам законодательства о конкуренции, либо требованиям добросовестности и разумности;
подразумевать возможность причинения убытков или нанесения ущерба деловой репутации хозяйствующему субъекту-конкуренту либо фактически причиняют ему убытки или наносят ущерб его деловой репутации. Это означает, что:
во-первых, для получения защиты от недобросовестной конкуренции затрагиваемое лицо должно состоять в отношениях конкуренции с лицом, осуществляющим соответствующую деятельность. Cогласно абз. 7 ст. 1 антимонопольного Закона конкурентами являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на том же товарном рынке;
во-вторых, при определении того, является ли действие того или иного лица недобросовестной конкуренцией, учитывается только его влияние на его конкурентов.
Формы недобросовестной конкуренции – это конкретные ее проявления. Основными правовыми источниками, в которых в Республике Беларусь закреплены формы недобросовестной конкуренции, являются ч. 2 ст. 1029 ГК и ст. 142 антимонопольного Закона. В данных статьях содержатся открытые перечни форм недобросовестной конкуренции.
Среди них выделяются группы действий, которые условно можно назвать следующими терминами:
1. Смешение.
2. Введение в заблуждение.
3. Дискредитация.
4. Иные действия, противоречащие требованиям антимонопольного Закона и иных актов законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности.
Для того, чтобы квалифицировать то или иное действие в качестве недобросовестной конкуренции, необходимо обращаться к иным актам законодательства, например, к Закону Республики Беларусь от 5 января 2013 г.
«О коммерческой тайне».
Часть терминов, употребляемых в данном Законе, не раскрыта (термин «бойкотирование») либо не разъяснена (ложные, недостоверные, искаженные сведения).
В соответствии с Инструкцией о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 апреля 2006 г. № 61, заявление (обращение) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции подается в управление антимонопольной и ценовой политики облисполкома (Мингорисполкома) по месту нахождения (жительства) хозяйствующего субъекта, в отношении которого подается заявление (обращение) или в Департамент ценовой политики Минэкономики в отношении нескольких хозяйствующих субъектов, находящихся в различных областях либо области и г. Минске.
В качестве заявителя могут выступать государственные органы или хозяйствующие субъекты.
К заявлению должны быть приложены документы (в подлиннике или надлежаще заверенных копиях), свидетельствующие.о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
Исходя из п. 10, даже если лицо совершает действие, прямо указанное в законодательстве в качестве формы недобросовестной конкуренции, оно все равно должно оцениваться с точки зрения наличия или отсутствия в нем признаков недобросовестной конкуренции.
По результатам рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции принимается мотивированное решение, которое может быть обжаловано в суд.
82. Правовое положение правомерных монополий.
Закон "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" относит к правомерным монополиям государственную, естественную и чрезвычайную монополии.
Государственная монополия - система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права.
Естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень) размещен на сайте Министерства экономики economygov.by/ru/antitrust.
Чрезвычайная монополия - система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена.
З-Н"О противод. монопол. деят-ти и развитии конкур" относит к правомер-м монополиям: гос-ю, естест-ю и чрезвыч-ю.
Гос. моноп. - система общ.отнош., при кот. искл. право осущ. отдел-е виды деят-ти имеет гос-во в лице опред. гос. органов или иных спец. уполном. субъектов права.
Естест-ая- система общ. отнош., санкц-ая гос-м, при кот. удовлетв. спроса на тов-м рынке эффективнее в отсутствие конкур-ии в силу техн-х особенностей произ-ва, соответ-е товары не МБ заменены в потреблении др. товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке зависит от измен-я цены, чем спрос на др. товары.
Чрезвыч-я - система общ.отнош. на тов-м рынке, санкц-ая гос-м на опр. период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена.
Виды деят-ти, на осущ. которых распростр. исключ. право гос-ва: ведение Нац. сист.мониторинга окр. Среды в РБ; лесоустройство; землеустройство; геодезическая и картографическая деят-ть в части выполнения геодезических и картографических работ; могут осущ. от имени гос-ва уполномоч. гос. органами, иными гос. организ-и.
Реализ. искл. права гос-ва на осущ. отдельных видов деят-ти может осущ.: негос. организ., ФЛ на основ.актов Президента.
Сферы деят-ти субъектов естеств. монополий: трансп-ка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; передача и распред. электрич. и тепловой энергии; централиз-ое водоснабж. и водоотведение;
Гос-е органы в пределах их компет. осущ. гос.контроль за:1) любыми сделками, в результате кот. субъект естеств. моноп. приобр. право собс-ти на осн. ср-ва/право пользования осн. сред-и, не предназнач. для произ-ва товаров в условиях естест. монополий, если стоим-ть таких осн-х ср-в превыш. 10 % стоимости чистых активов субъекта естеств. монополии по последнему балансу; 2) инвестициями субъекта естеств. моноп. в произ-во товаров, кот.не отнес-о к сферам деят-ти субъектов естеств. моноп., в размере, превыш. 10 %стоим-и чистых активов субъекта естеств. моноп. по последнему балансу; 3)любыми сделками, в результате котор.ЮЛ И ФЛ приобр. право собст-ти на часть осн-х ср-в субъекта естеств. моноп., предназ-х для произ-ва (реализации) товаров в условиях естеств. моноп., либо право владения и (или) пользования такой частью, если их балансовая стоимость превышает 10 % стоимости чистых активов субъекта естеств. моноп. по последнему балансу.
83. Рынок ценных бумаг – неотъемлемая часть рыночной экономики. Государственное регулирование рынка ценных бумаг. Органы, осуществляющие регулирование рынка ценных бумаг.
Ценные бумаги явл-ся одним из объектов граж. прав. Рынок ценных бумаг, являясь составной частью рынка вообще, проявляет себя: на товарном рынке (рынке товаров, работ, услуг) посредством выпуска и обращения коносаментов, складских свид-в, закладных; на денежном рынке - через выпуск и обращение векселей, сберегательных и депозитных сертификатов, чеков; на рынке капиталов - в отн-х по выпуску эмиссионных ценных бумаг, таких как акции и облигации. Обращение ценных бумаг по безвозмездным сделкам и в порядке правопреемства происходит вне рынка.
Основными участниками рынка ценных бумаг являются эмитенты и инвесторы. В их качестве выступают: государство, белорусские, иностранные, государственные, частные коммерческие юридические и физические лица. Особые функции в данной сфере реализуются профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
Рынок ценных бумаг как подразд-ся по отн-ю к эмитенту ценных бумаг на: первичный (приобретение впервые выпущенных ценных бумаг при их размещении инвестором или иным первым владельцем у эмитента) и вторичный, на котором обращаются ценные бумаги, прошедшие стадию первичного рынка (сфера обращения ценных бумаг между вторым и последующими владельцами). На первичном рынке осущ-ся мобилизация временно свободных ден. ср-в и инвестирование в экономику, в т. ч. перераспределение между отраслями в соотв. с приносимым бумагами макс. доходом. В стр-ре вторичного рынка выделяют биржевой (организованный) и внебиржевой (неорганизованный) оборот ценных бумаг.
По статусу субъектов различают рынок гос-ых цен.бумаг и рынок корпоративных цен. бумаг; в зав. от участия ин-ых инвесторов – внутр-й рынок (без участия иностр-х инвесторов) и внешний, когда ценные бумаги обращаются с участием иностр-х инвесторов или между ними; в зав. от вида ценных бумаг - рынок акций, рынок облигаций и т.д., что связано с деятельностью на рынке эмиссионных ценных бумаг (например, акций, облигаций) и деятельностью на рынке неэмиссионных ценных бумаг (векселей, чеков и др.).
Пр. рег-е рынка цен.бумаг - один из важнейших институтов хоз. права.
Ук. Пр-та от 28.04.2006 N 277 "О некот.? рег-я рынка цен.бумаг" установлено, что:
порядок выпуска, обращения и погашения ценных бумаг определяют:
1. Совмин РБ - по всем видам цен.бумаг, в т. ч. по цен. бумагам местных исп. и расп. орг-в; 2. Нацбанк РБ по согл-ю с уполн-ым РОГУ, осущ-м гос-е рег-е рынка цен.бумаг, - по ценным бумагам Национального банка Республики Беларусь, банковской сберегательной книжке на предъявителя, чекам, депозитным и сберегательным сертификатам; 3. РУП "Респ-й центральный депозитарий ценных бумаг" (РУП "РЦДЦБ") является центральным депозитарием ценных бумаг в РБ.
Департамент по ценным бумагам Минфина РБ наделен гос-властными полномочиями и осущ-т испол-е, контр-е, коорд-е и регул-е функции в части гос. рег-я рынка ценных бумаг, осущ-я контроля и надзора за выпуском и обращением цен.бумаг, а также проф. и биржевой деят-ю по цен. бумагам.
Департамент осущ-т вневедомственный финн.контроль за соблюдением участниками рынка ценных бумаг зак-ва о ценных бумагах.
Особой формой регулирования рынка цен.бумаг является деят-ть фондовой биржи. В будущем м. б. созданы традиционные самоуправляющиеся объединения участников фондового рынка.
84. Правовые основы рынка ценных бумаг.
В литературе встречаются различные определения рынка ценных бумаг. В соответствии с одним рынок ценных бумаг, представляя собой систему отношений, связанных с выпуском, размещением и перепродажей различного рода ценных бумаг. Он подразделяется на первичный и вторичный.
Под первичным рынком ценных бумагпонимается совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу эмиссии ценных бумаг и их первоначального размещения.
Под вторичным рынком ценных бумаг понимается совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу последующего обращения ранее выпущенных ценных бумаг.
Важнейшим элементом регулируемого вторичного рынка ценных бумаг является Белорусская валютно-фондовая биржа.
Она обеспечивает:
перераспределение на коммерческой основе финансовых ресурсов путем купли-продажи фондовых ценностей;
содействие и развитие фондового рынка и распространение информации о нем;
повышение доверия инвесторов к вложению денег на долгосрочной основе в финансовые ценности;
контроль за деятельностью участников биржевой торговли, защита их интересов.
В настоящее время на торговой площадке биржи могут обращаться акции открытых акционерных обществ, а также облигации Национального банка Республики Беларусь, банков и юридических лиц, не являющихся банками, облигации местных исполнительных и распорядительных органов, государственные долгосрочные и краткосрочные облигации Республики Беларусь, биржевые облигации.
Ценные бумаги могут допускаться к размещению на бирже, как правило, после прохождения листинга.
85. Понятие ценных бумаг и их классификация.
Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и (или) обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности.
Ценные бумаги могут закреплять и неимущественные права, связанные с имущественными (например, акция наряду с имущественными правами, предоставляет право на участие в управлении акционерным обществом и др.).
К ценным бумагам относятся государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законодательством о ценных бумагах или в установленном им порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Ценные бумаги могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) По способу легитимации (обозначения) управомоченного на ценную бумагу лица, которым определяется порядок передачи закрепленных в бумаге прав:
a. Ценные бумаги на предъявителя (Ценные бумаги считаются документами на предъявителя в том случае, если для реализации имущественных прав, связанных с их владением, достаточно предъявления ценной бумаги. – банковские сберегательные книжки, облигации);
b. Именные ценные бумаги (ценные бумаги, для которых при необходимости реализации имущественных прав, связанных с их владением, необходима регистрация имени владельца эмитентом или по его поручению - организацией, осуществляющей профессиональную деятельность по ценным бумагам. – акции, приватизационные чеки);
c. Ордерные ценные бумаги (содержат указание на субъекта права, но в отличие от именной ценной бумаги должник исполняет обязательство как первоначальному владельцу, так и по его приказу новому субъекту, который, в свою очередь, вправе в аналогичном порядке передать документ дальше – векселя, коносаменты, чеки).
2) По порядку выпуска и регистрации:
a. Эмиссионная (ценная бумага, которая характеризуется одновременно следующими признаками: 1) закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законодательством формы и порядка; 2) размещается выпусками; 3) имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги. – акции, облигации);
b. Неэмиссионная (выпускаются отдельными единичными экземплярами различного номинала и закрепляют за обладателем индивидуальный объем прав – сертификаты, векселя, чеки).
3) В зависимости от эмитента, т.е. лица, выпускающего её в обращение:
a. Государственные ценные бумаги;
b. Ценные бумаги частных юридических лиц.
4) В зависимости от участия нерезидентов в качестве эмитентов:
a. Национальные;
b. Иностранные.
5) По типу выраженных прав:
a. Долевые ценные бумаги (предоставляют владельцам право долевого участия в собственности и прибыли эмитента – акции);
b. Долговые ценные бумаги (выражают отношения займа и представляют собой долговые обязательства, гарантирующие их владельцам возврат денежных средств в установленный срок и оговоренной ставкой и видом дохода – облигации, сертификаты).
6) По содержанию удостоверяемого права:
a. Базисные;
b. Производные (предоставляют права и (или) устанавливают обязанности по покупке или продаже базисного актива – фьючерсы, опционы и опционы эмитента)
7) По форме:
a. Документарные ценные бумаги;
b. Бездокументарные ценные бумаги.
c.
86 Субъекты и порядок выпуска ценных бумаг. Порядок запрещения или приостановления выпуска ценных бумаг.
Субъект выпуска ценных бумаг – эмитент – лицо, которое от своего имени выпускает ценные бумаги и обязуется выполнить обязательства, вытекающие из условий выпуска. Субъектами выпуска ценных бумаг являются государство и юридические лица.
Порядок выпуска акций и облигаций регулируется Законом о ценных бумагах и фондовых биржах.
Выпуск акций
Решение о выпуске акций принимается учредительной конференцией или общим собранием акционеров.Акции выпускаются при создании акционерного общества либо при увеличении его уставного фонда. Выпуск акций создаваемым открытым акционерным обществом включает в себя проведение открытой подписки, регистрацию акций и их фактическое размещение на условиях и по итогам подписки. Порядок проведения открытой подписки на акции создаваемого открытого акционерного общества определяется законодательством.Акции выпускаются в размере оплаченного уставного фонда создаваемого акционерного общества и размещаются среди инвесторов на условиях и по итогам подписки.
Дополнительный выпуск акций, осуществляемый в связи с увеличением уставного фонда путем подписки, возможен только после полной оплаты акций и их государственной регистрации. Решение о дополнительном выпуске акций принимается общим собранием акционеров по окончании подписки.
Размещение дополнительного выпуска акций открытого акционерного общества возможно в форме распределения между участниками общества, открытой продажи либо по итогам подписки.Подписка на акции либо их продажа первому владельцу по цене ниже номинальной стоимости не допускается. При этом номинальная стоимость акций должна быть выражена только в национальной денежной единице. Открытая продажа дополнительного выпуска осуществляется на основе договора купли-продажи путем внесения инвестором взноса на расчетный счет эмитента в учреждении банка. Инвестор приобретает право владельца на акции после их полной оплаты, а на их отчуждение - в порядке, предусмотренном законодательством.
Выпуск облигаций
Решение о выпуске облигаций принимается эмитентом в порядке, предусмотренном его уставом или другим документом, регулирующим его деятельность.
Акционерное общество может принять решение о выпуске облигаций только после полной оплаты акционерами стоимости всех акций.
Решение о выпуске облигаций должно обязательно содержать:
· полное наименование и юридический адрес эмитента облигаций;
· уставный фонд эмитента, условия обеспеченности займа, наименование документа, регулирующего хозяйственную деятельность, а также перечень руководящих должностных лиц эмитента;
· данные о размещении уже выпущенных ценных бумаг;
· цель выпуска облигаций;
· указание вида облигаций;
· общую сумму эмиссии и количество облигаций, номинальную стоимость облигаций, порядок выплаты доходов;
· где и когда уплачиваются средства на покупку облигаций;
· в какой срок возвращаются средства при отказе от выпуска облигаций;
· порядок оплаты облигаций;
· другие вопросы, связанные с выпуском облигаций.
Эмитент реализует право на выпуск ценных бумаг с момента государственной регистрации ценных бумаг и присвоения номера государственной регистрации в центральном органе, осуществляющем контроль и надзор за рынком ценных бумаг, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Порядок запрещения или приостановки выпуска ценных бумаг
Центральный орган, осуществляющий контроль и надзор за рынком ценных бумаг, может запретить или приостановить выпуск ценных бумаг в случае:
а) нарушения действующего законодательства, инструкций и распоряжений центрального органа, осуществляющего контроль и надзор за рынком ценных бумаг;
б) отсутствия либо несоответствия представленной в проспекте эмиссии информации фактическому положению дел:
· о финансово-экономическом состоянии эмитента (убытки, прибыль) в течение последних двух завершенных финансовых лет либо с момента образования;
· о наличии просроченной задолженности кредиторам и по платежам в бюджет;
· о наличии не полностью оплаченного уставного фонда на момент принятия решения о выпуске облигаций.
Запрет по мотивам нецелесообразности выпуска ценных бумаг не допускается.
Центральный орган, осуществляющий контроль и надзор за рынком ценных бумаг, вправе приостановить процесс выпуска ценных бумаг или запретить выпуск в случае, если он осуществляется с нарушением действующего законодательства, а также в случае обнаружения, что проспект эмиссии, представленный к регистрации, содержит неточные сведения или не удовлетворяет иным требованиям настоящего Закона, или в случаях поступления в ходе подписки новой информации, которая существенно меняет условия выпуска и требует оповещения инвесторов.
В случае приостановки выпуска ценных бумаг эмитент обязан устранить нарушения, ставшие причиной такой приостановки, после чего выпуск может быть продолжен по специальному письменному разрешению данного центрального органа.
Если эмитент либо учредители (в случае создания акционерного общества) считают запрет на выпуск ценных бумаг необоснованным, они могут оспорить это решение в суде по принадлежности. При этом процесс выпуска ценных бумаг приостанавливается до вынесения судом решения.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!