Признаки нормативных правовых актов
1. нормативный характер
2. это правовой акт
3. является результатом правотворчества
4. общеобязательность
5. оформление в виде официального документа
6. определённый порядок группировки правовых норм.
ВОПРОС 30. ЗАКОН И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.
Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Характеристика:
1. Закон – это юридический документ, содержащий нормы права. Обладает высшей юридической силой, которая заключается в том, что он занимает первое место после Конституции РФ в иерархии НАП, положения данных актов должны соответствовать закону.
2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти или всего народа.
3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе (вопросы конституционного характера, порядок образования и деятельности органов государства, права, свободы, и обязанности человека, порядок создания и деятельности общественных организаций, вопросы обороны и безопасности, международные отношения, принятие и изменение бюджета, установление налогов).
4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы. Стабилен. Это обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены).
|
|
|
5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.
6. Федеральный закон является основным видом закона РФ. Он принимается ГД и СФ ФС РФ с соблюдением установленной процедуры.
7. Общеобязателен. Нормы должны исполняться и соблюдаться всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами, общественными организациями.
Законы субъектов РФ принимаются законодательными органами субъекта РФ. Порядок и процедура принятия определяются регламентами законодательных органов, конституциями и уставами субъекта РФ, по вопросам исключительного ведения субъектов и совместного ведения.
Место законов в системе НПА определяется исходя из признаков закона.
Закон является актом высших представительных органов. Акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой. Все иные НПА в государстве издаются на основе законов, в соответствии с ними и не могут им противоречить.
|
|
|
ВОПРОС 31. Подзаконные нормативные акты, общая характеристика и виды
Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируя положения закона.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:
1) указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Основного Закона РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.Распоряжения-это вторые по значимости(после указа)подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по те-кущим и и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (I ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической шачимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.);
|
|
|
2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия;
|
|
|
3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе законов Российской Федерации, указов и распоряжений Прези дента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Пра вительства Российской Федрации и в соответствии с ними, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты министерства финансов, министерства внутренних дел, государственного банка, государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т.п.;
4)решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания);
5)решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и проч.);
6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
7) локальные нормативные акты - это нормативные предписа ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Вопрос 32
Общая характеристика Конституции рф.
Конституция Российской Федерации принята на референдуме 12 декабря 1993г. Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов; первый раздел содержит 9 глав (137 статей), второй - включает 9 пунктов.
В преамбуле устанавливаются базовые ценности, на которых основана Конституция: общность судьбы народа на своей земле, равноправие и самоопределение народов, утверждение прав и свобод, гражданский мир и согласие, государственное единство, патриотизм, преемственность поколений, ответственность за страну перед потомками, благополучие и процветание России.
Раздел 1 составляет содержание Конституции. В нем нашли закрепление основы конституционного строя, система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ, государственное устройство, организация государственной власти и местного самоуправления, а также механизм изменения конституции.
Раздел 2 называется «Заключительные и переходные положения». Нормы этого раздела ориентированы на ограниченный срок, так как касаются порядка вступления Конституции в силу, особенностей функционирования органов государственной власти в определенный период.
Виды прав и свобод человека и гражданина:
Личные (гражданские) права и свободы не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству, не вытекают из него, принадлежат каждому от рождения и связаны с частной жизнью человека: право на жизнь (ст.20); право на охрану достоинства (ст.21); право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23); право на неприкосновенность жилища (ст.25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч.1 ст.26); право на пользование родным языком, на выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч.2 ст.26); право на свободу передвижения и выбор место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27); право свободного выезда и въезда в Российскую Федерацию (ч.2 ст.27); свобода совести и вероисповедания (ст.28); свобода мысли и слова (ст.29).
Политические права и свободы связаны с принадлежностью к гражданству, реализуют участие в управлении страной, взаимодействие с государственной властью: право на объединение (ст.30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации (ст.31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32); право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст.32); права участвовать в референдуме (ч.2 ст.32); право равного доступа к государственной службе (ч.4 ст.32); право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст.32); право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).
Экономические права и свободы охватывают сферы владения, пользования и распоряжения собственностью и другими имущественными правами; инициируют экономическую активность людей как основу формирования рыночной экономики: право частной собственности (ч.ч.1,2 ст.35; ст.36); право наследования (ч.4 ст.36).
Социальные права и свободы определяют положение человека и гражданина в области наемного труда, а также в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37); право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ч.2 ст.37), право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37); право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (с.4 ст.37); право на забастовку (ч.4 ст.37); право на отдых (ч.5 ст.37); право заботиться о детях и их воспитывать (ст.38); право на социальное обеспечение (ст.38); право на жилище (ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); право на образование (ст.43).
Экологические права вызваны к жизни противоречиями между практической пользой и вредными последствиями научно-технических достижений: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).
Культурные права отражают доступ к духовным ценностям общества, к достижениям науки и искусства: свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч.12 ст.44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, (ч.2 ст.44); право на доступ к культурным ценностям (ч.2ст. 44).
Вопрос 33
Понятие правотворчества:
Правотворчество - одна из сторон деятельности государственных органов, направленная на разработку, принятие, изменение, отмену правовых норм, с учетом интересов и социальных потребностей общества. Правотворческая деятельность является средством управления обществом и неразрывно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.
Виды правотворчества:
Непосредственное правотворчество народа. Проведение референдумов является ярким примером осуществления правотворчества народа. Результаты референдума выражают непосредственное проявление народной воли в решении вопросов государственной и общественной жизни и утверждении норм права. Нормативно-правовые акты, принимаемые путем референдума, имеют высшую юридическую силу и не требуют утверждения со стороны органов государственной власти.
Правотворчество государственных органов. Эта деятельность формирует систему законодательства, в которой задействованы все органы государственной власти и управления. Юридическая сила утверждаемого правового акта определяется уровнем и объемом полномочий принимающего его органа власти. Результатами правотворчества государственных органов являются законы, постановления и различные подзаконные акты, принимаемые Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, органами власти на местах.
Санкционированное правотворчество или правотворчество должностных лиц. Допускаемая государством деятельность, предоставляющая должностным лицам полномочия принимать и реализовывать правовые акты и предписания в рамках, возложенных на них функций. Должностные лица, осуществляющие правотворческую деятельность: министры, депутаты, руководители негосударственных организаций (управлений, предприятий, учреждений, отделов).
Негативное правотворчество – основывается на отмене норм или целых правовых актов, в случаях признания их не соответствующими Конституции.
Чрезвычайное правотворчество основано на принятии законов и иных нормативных постановлений, регулирующих общественные отношения в различных экстренных ситуациях.
Договорное правотворчество - деятельность государственных структур по созданию нормативно-правовых актов.
Вопрос 34
Принципы правотворчества
Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.
Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.
Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.
Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.
Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.
Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).
Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.
Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.
Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д.
При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т. д.
Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.
Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов.
Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.
Вопрос 35
Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия, т.е. проходит определенные стадии.
В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:
1. Законодательная инициатива– управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ – по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.
2. Обсуждение проекта – осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 314; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!