Роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Давая определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДН) ученые обобщают сферу деятельности этого органа, так как определение КДН содержит в себе и указания на функции и полномочия этого органа, и на его юридическую природу.
С учетом того, что КДН пришли к нам из советской системы права, авторы сочли необходимым привести определение, которое использовал советский законодатель и которое считается основным до сих пор: «Комиссия по делам несовершеннолетних орган, на который возложены охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по этим вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних».
Существует и современное определение КДН, адаптированное под нынешнее законодательство и являющееся самым полным:
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращённо КДН, далее «комиссии») – российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних, целью которого является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации, освобождённых от уголовной ответственности, несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних.
|
|
|
И, наконец, наиболее общее, и одновременно самое краткое определение КДН, существующее на данный момент.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим межведомственным коллективным органом, входящим с систему профилактик безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссии по делам не совершеннолетних являются, по сути, органом исполнительной власти, т.е. управленческой структурой, обладающей государственно-властными полномочиями по реализации исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией. Именно на органы исполнительной власти ст. 114 Конституции РФ возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.
В систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят:
• Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (далее Межведомственная комиссия);
• комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
|
|
|
• комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые органами местного самоуправления районов, городов (районов в городах) и приравненных к ним муниципальных образований.
Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года и положения в субъектах РФ о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Также деятельность КДН и ЗП регламентирована Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в котором определено в частности, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
|
|
|
Деятельность комиссий регламентирована Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором определено, что находящиеся в социально опасном положении несовершеннолетние и семьи ставятся на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетними, которые проводят с ними профилактическую работу, направленную на коррекцию поведения таких детей и семей, а также другие указания на участие в судьбе ребенка комиссий по делам несовершеннолетних, как специализированного органа.
В соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации, уставом или конституцией субъекта Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в регионах установлены правовые основы образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в виде соответствующего закона субъекта Федерации.
|
|
|
Региональным законодательством правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних устанавливается обычно как статус постоянно действующего координирующего органа государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории соответствующего субъекта. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп. от 26.07.2019 г.)[25] деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Федерации осуществляется всеми входящими в систему профилактики безнадзорности органами: социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства, здравоохранения, службы занятости, внутренних дел, по делам молодежи.
Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних регламентирована, как законами и подзаконными актами РФ и ее субъектов, так и международными правовыми актами, в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции ООН о правах ребенка, которая устанавливает, например, такие положения как: «Каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел, по меньшей мере, следующие гарантии: безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов».
Среди международных правовых актов, регламентирующих правое положение КДН и ЗП можно выделить также принятые резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которая содержит положение о том, что в рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса законов и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителями учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны:
· Удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;
· Удовлетворять потребности общества;
Содержит указания о применении Правил и принципов, изложенных в правилах ко всем несовершеннолетним, в отношении которых принимаются меры по социальному обеспечению и установлению опеки и иные правила, и основополагающие принципы.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовой статус КДН и ЗП определен сразу в нескольких Федеральных законах и в подзаконных актах субъектов, помимо актов международных и не существует на сегодняшний день введенного в действие единого законодательного акта об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 310; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!