ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
История возникновения и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Предупреждение безнадзорности и борьба с преступностью – задача не только органов правосудия, но и всех государственных и общественных организаций, всего общества.
Рассматривая уголовное законодательство России в историческом аспекте можно отметить, что оно на большинстве этапов своего развития искала средства исправления юных правонарушителей, не связанные с применением мер уголовной репрессии.
Так Декретом Советской власти (Совета народных комиссаров) от 9 (22) января 1918 года положено начало истории комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации[9]. Этот Декрет внёс существенные изменения в систему правосудия в отношении несовершеннолетних – отменил рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в судах и направление детей в тюрьмы.
Статья 2 Декрета «О комиссиях для несовершеннолетних» гласила, что «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежат ведению комиссий о несовершеннолетних»[10].
Создание комиссий по делам несовершеннолетних, учрежденных Декретом Совета народных комиссаров (далее – СНК) от 9 (22) января 1918 г. ознаменовало принципиально новое направление в истории правосудия по делам несовершеннолетних. От существовавших в дореволюционной России и в ряде других стран, так называемых детских судов, комиссии принципиально отличались по своему составу, полномочиям и характеру мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям.
|
|
|
Первые комиссии по делам несовершеннолетних были организованы в Петрограде (ныне–Санкт-Петербург), Москве, Нижнем Новгороде, Свердловске (ныне–Екатеринбург), Вятке (ныне–Киров), Иваново-Вознесенске и в других крупных центрах. Это было связано с тем, что большее количество беспризорников и несовершеннолетних правонарушителей находилось в крупных городах. Комиссии по делам несовершеннолетних призваны были принять действия к осуществлению мер борьбы с безнадзорностью, устройством детей и подростков. До этого подобных учреждений не было ни в одной стране мира. Первая половина двадцатых годов XX века явилась периодом быстрого расширения и развития сети комиссий по делам несовершеннолетних. Если до 1925 года они функционировали только в губернских и уездных (окружных) городах, то с 1926 года комиссии по делам несовершеннолетних стали организовываться также в районах и волостях.
В 1925 году в РСФСР функционировала 251 комиссия, в 1926 году их насчитывалось 311, в 1927 году–350, а в 1928 году–уже 5004[11]. Названный Декрет упразднил суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних. Все дела об общественно опасных деяниях лиц, не достигших семнадцатилетнего возраста, подлежали рассмотрению комиссий по делам несовершеннолетних, которые находились в исключительном ведении Народного комиссариата государственного призрения (вскоре он был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения).
|
|
|
При рассмотрении дел комиссия по делам несовершеннолетних в зависимости от характера правонарушений несовершеннолетних имела право принимать один из следующих вариантов решений: освободить их от ответственности, либо направить в одно из убежищ Народного комиссариата государственного призрения. Виды таких учреждений Декретом определены не были. Однако П.Г. Володарским был проведён анализ, из которого он сделал вывод о том, что к ним следует относить детские дома, коммуны, приюты и приёмники [12].
«Исходя из принципа о не вменении несовершеннолетним в вину их действий, вследствие недостаточного развития ума, освещающего отношение к жизни, неокрепшей совести, проводящей действия личности в жизнь, – комиссия о несовершеннолетних не выносит никаких приговоров и не назначает никаких наказаний», – говорилось в руководстве для обследователей-воспитателей комиссии по делам несовершеннолетних[13]. В этом смысле применение к подростку той или иной меры воздействия являлось не выражением ответственности лица за содеянное, а, скорее, оказанием ему необходимой государственной и общественной помощи, без которой была бы не возможна его социальная реабилитация [14].
|
|
|
Отношение к подобному пониманию функций комиссии по делам несовершеннолетних было далеко не однозначным. В литературе ХХ века справедливо указывалось, что применяемые к несовершеннолетним меры не всегда отвечали характеру содеянного в отличие от детских судов, где «крупному преступлению всегда соответствовал крупный приговор»[15]. Более того, при обсуждении Декрета и даже после его принятия против упразднения судов и тюремного заключения для несовершеннолетних в возрасте до 17 лет выступали работники Наркомюста как в центре, так и на местах.
Необходимость внесения изменений в законодательство о несовершеннолетних была осознана позднее, когда детская беспризорность и правонарушения среди несовершеннолетних приняли особо тревожные размеры. «Детская беспризорность, часто являющаяся в самых уродливых, ужасающих формах – как детская преступность, проституция – угрожает подрастающему поколению самыми тяжелыми последствиями», – так характеризовал степень остроты положения Ф.Э. Дзержинский [16].
|
|
|
Гражданская война, иностранная военная интервенция и хозяйственная разруха создавали серьезные объективные трудности в осуществлении решительных предупредительных мер. Поэтому возрастной предел уголовной ответственности был понижен до 14 лет, а в систему органов, занимающихся рассмотрением дел о несовершеннолетних, был вновь включён суд. Однако он не был специализированным и автономным, а представлял собой специальные составы общих народных судов.
Руководящими началами по уголовному праву РСФСР 1919 года было установлено, что суду и наказанию подлежат несовершеннолетние от 14 лет. К лицам, не достигшим указанного возраста, «...применяются лишь воспитательные меры (меры приспособления). Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста 14-18 лет, действующих без разумения»[17]. Это не замедлило сказаться на нормативных актах, регламентировавших деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, в работе которых проявилась необходимость дифференциации мер воздействия по отношению к подросткам в зависимости от их возраста.
4 марта 1920 года СНК РСФСР было принято Постановление «О несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». В нём вновь подтверждалась основная идея Декрета СНК от 9 (22) января 1918 года о том, что все дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежат ведению комиссии по делам несовершеннолетних. При этом предельный возраст несовершеннолетних, дела о которых рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних, повышался с 17 до 18 лет. Вместе с тем указывалось, что дела о несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет, если комиссией по делам несовершеннолетних будет установлена невозможность применения к ним мер медико-педагогического воздействия, передаются комиссией по делам несовершеннолетних в народный суд[18].
Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних значительно расширились. На них возлагалась задача не только борьбы с правонарушениями подростков, но и охраны их прав. Кроме того, изменилась ведомственная принадлежность комиссий по делам несовершеннолетних и их состав. Согласно указанному Постановлению они должны были образовываться при Народном комиссариате просвещения, а также в его губернских структурах.
Комиссии по делам несовершеннолетних начала 20-х XX века годов рассматривали все уголовные дела в отношении несовершеннолетних, таким образом, исполняет роль ювенальной юстиции. Несовершеннолетние решением комиссии по делам несовершеннолетних освобождались от уголовной ответственности и в основном направлялись в одно из так называемых «убежищ» Наркомата общественного призрения.
В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция о работе комиссий по делам несовершеннолетних. Инструкция ликвидировала право комиссий рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних и передавала их в ведение юстиции. Основная задача комиссии по делам несовершеннолетних была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а комиссия по делам несовершеннолетних. Судья докладывал членам комиссии по делам несовершеннолетних материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально.
Заседания комиссий по делам несовершеннолетних были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.
В 30-е годы, начало 40-х годов XX века – массовых репрессий была усилена карательная функция ювенальной юстиции, в том числе и комиссии по делам несовершеннолетних. Борьба с преступностью несовершеннолетних использовалась, как способ выявления «врагов народа», например, среди родителей подростков, совершивших те или иные правонарушения. Был снижен возраст уголовной ответственности несовершеннолетних с 14 до 12 лет. Как последней инстанции комиссиям по делам несовершеннолетних было дано право, приговаривать подростков к высшей мере наказания.
В 1935 году комиссии по делам несовершеннолетних, как органы по защите прав детей Постановлением ВКП/б были ликвидированы, как отмечалось в постановлении для повышения ответственности самих несовершеннолетних и их родителей за совершенные детьми преступления. Функции комиссии по делам несовершеннолетних подменили «чрезвычайные тройки», как и у взрослых.
Вновь комиссии по делам несовершеннолетних возродились лишь в период «хрущевской оттепели» – 1956-1958 году (в разных республиках СССР). Комиссиям по делам несовершеннолетних была возвращена роль органа, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений в том виде, как и в начале 20-х годов.
Первый Закон (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.) о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвердил Положение о них, действующее и по настоящее время[19].
Впервые в Российской Федерации открыто признали обострение проблемы беспризорности, безнадзорности и преступности, несовершеннолетних в 1993 году – был издан Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (с изм. и доп. от 26 июля 2019 г. )[20].
Этим указом для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации, которая была призвана осуществлять контроль и координацию деятельности на федеральном уровне.
В период 1993-2000 годов российское законодательство по обеспечению прав и интересов детей получило дальнейшее развитие и связано это, во-первых, с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации и, во-вторых, с приведением его в соответствие нормам международного права (Конвенция о правах ребёнка и Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей).
За этот период принято около 200 нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.
В Свердловской области в 1995 году первым в Российской Федерации был принят Областной закон «О защите прав ребёнка»[21], который образно назвали – детской конституцией. Важное место в законе отводилось комиссиям по делам несовершеннолетних. Этот закон послужил основой для создания других нормативно-правовых актов в области деятельности комиссии по делам несовершеннолетних.
Федеральный Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[22], впервые определил субъекты системы профилактики и возложил на комиссию по делам несовершеннолетних координирующую роль в этой работе. Он установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[23], полномочия по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были переданы субъектам Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 года № 272[24], была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является координационным органом, созданным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Председателем КДНиЗП является Р.Г. Нургалиев – Министр внутренних дел Российской Федерации; В.Ю. Голубовский – заместитель начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России, ответственный секретарь КДН и ЗП.
Таким образом, можно отметить, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе своего создания, развития и становления прошла длинный путь с 1918 года до наших дней. На протяжении этого времени постоянно изменялись её цель, структура и направления деятельности.
На данный момент комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является органом государственной власти, который призван в процессе своей деятельности, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга, а также оказание помощи в воспитании несовершеннолетних, через соответствующие государственные органы и общественные организации.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 375; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!