Особенности политики защиты прав несовершеннолетних в современной России
Важнейшим направлением социальной политики современного демократического государства является создание и функционирование эффективной системы соблюдения, защиты и обеспечения реализации прав детей. В Российской Федерации одним из институтов защиты прав несовершеннолетних являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии). Комиссии играют важную роль в борьбе с множеством социально опасных явлений, таких как беспризорность, безнадзорность, подростковая преступность.
В условиях становления в России системы ювенальной юстиции Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» создает лишь рамочные условия, но не содержит полного описания статуса и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Законодателем выделены три основных направления деятельности
комиссий:
1) организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство несовершеннолетних и охрана их прав;
2) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних;
3) координация и контроль деятельности государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам в целях защиты прав несовершеннолетних.
Осуществляя деятельность в рамках каждого из направлений, комиссии являются основной частью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которую также составляют: органы управления социальной защитой населения, управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, внутренних дел.
|
|
|
В настоящее время, в связи с недостаточным нормативным урегулированием, встает вопрос о месте и роли комиссий среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С одной стороны, наличие государственно-властных полномочий позволяет считать, что они являются государственными органами. С другой стороны, то, что состав комиссий формируется из числа представителей депутатов местных органов и общественных организаций и то, что члены комиссий работают безвозмездно, на общественных началах, в свободное от работы время и выполняют не служебный, а, скорее, общественный долг, позволяет считать их общественными организациями. Существует мнение, учитывающее оба подхода, его сторонники предлагают считать комиссии государственно-общественными организациями ввиду их двуединой природы. Кроме этого, вследствие наличия у комиссий полномочий по рассмотрению дел о правонарушениях возникла и еще одна особая точка зрения на природу комиссий, она заключается в том, что комиссии представляют собой уникальные квазисудебные органы[7].
|
|
|
Принимая во внимание необходимость исполнения международных обязательств по приведению внутреннего законодательства в соответствие с мировыми стандартами, возникших у Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правах ребенка, измениться должна и концепция деятельности комиссий. Это, в свою очередь, требует пересмотра их административно-юрисдикционных полномочий, ведь особенность применения административно-принудительных мер к несовершеннолетним заключается в том, что характер и сила их воздействия не должны навредить самому несовершеннолетнему. Стоит напомнить, что основной целью Комиссий является защита прав несовершеннолетних, а не осуществление наказания за противоправные действия.
По поводу рассмотренных выше проблем среди исследователей ювенального права и ювенальных технологов распространено мнение, что дела об административных правонарушениях, совершенных подростками или в отношении них, должны быть подсудны только ювенальным судам. Представляется, что это было бы логичным и правильным вариантом решения проблемы статуса комиссий, и преодолевать эту проблему необходимо в ходе процесса реализации в России идеи ювенальных судов и ювенальной юстиции.
|
|
|
В настоящий момент, система защиты прав несовершеннолетних в нашей стране находится в переходном состоянии, и среди ученых, занимающихся данной проблемой, существует мнение о том, что полномочия по разрешению дел с участием несовершеннолетних должны быть отданы мировым судьям или районным судам[8]. Трудно сказать, будет ли такой механизм обеспечивать эффективную защиту прав несовершеннолетних, ведь объем дел, находящихся в рассмотрении мировых судей и районных судов и без того достаточно велик при ограниченных ресурсах. Нельзя с уверенностью утверждать, что при таком объеме работы судья сможет детально подойти к каждому рассматриваемому делу, тем самым обеспечить реализацию принципа индивидуализации мер в отношении несовершеннолетнего и должным образом защитить его права и законные интересы.
В конце 2013 года были внесены изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а Правительством Российской Федерации было утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором закреплено, что комиссии являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации , обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики .
|
|
|
В условиях становления в Российской Федерации ювенальной юстиции, реформирование деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и их прав в Российской Федерации должно стать одной из ключевых составляющих социальной политики в отношении несовершеннолетних. При этом должны быть учтены, как кадровые сложности и проблемы регулирования деятельности комиссий, так и проблемы осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних. Решение стоящих перед нами вопросов позволит реально обеспечить защиту прав и интересов несовершеннолетних в условиях современного общества.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 317; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!