Раздел 2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществлялась в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 271, от 03.04.2006 № 190, от 17.09.2007 № 596, от 05.03.2008 № 143, от 31.01.2009 № 83), на основе механизма софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. В рамках Государственной программы в 2008 году осуществлялось финансирование следующих мероприятий, заказчиком которых был определен Минсельхоз России:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;

развитие водоснабжения сельских поселений;

развитие газификации в сельской местности;

развитие электрических сетей в сельской местности;

обеспечение противопожарной защиты сельского населения;

развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности;

развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности.

По остальным разделам ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» финансирование проводилось другими ведомствами, определенными в качестве государственных заказчиков:

развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности – Министерством культуры Российской Федерации;

развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности – Федеральным агентством связи;

развитие сети автомобильных дорог в сельской местности – Федеральным дорожным агентством.

Общий объем финансирования расходов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках Государственной программы в 2008 году составил 43,7 млрд. руб. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета равнялся 8,1 млрд. руб., в том числе по направлениям: капитальные вложения – 2,8 млрд. руб. (34,9%), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) – 0,03 млрд. руб. (0,4%) и прочие нужды – 5,3 млрд. руб. (64,7%) – табл. 2.1.

Таблица 2.1 - Ресурсное обеспечение развития социальной и инженерной инфраструктуры села в 2008 году по направлениям и источникам финансирования*(по данным Минсельхоза России), млн. руб.

	Предусмотрено ФЦП	Фактические расходы	Выполнение, %
Всего по ФЦП	30509,9	43668,6	143,1
в том числе:
федеральный бюджет	8138,5	8137,6	99,99
в %	26,7	18,6
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	14104,2	16966,8	120,3
в %	46,2	38,9
внебюджетные источники	8267,2	18564,2	в 2,2 раза
в %	27,1	42,5
Из них:
Капитальные вложения, всего	14526,7	20819,4	143,3
в том числе:
федеральный бюджет	2841,4	2841,4	100,0
в %	19,6	13,6
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	8073,8	10269,8	127,2
в %	55,6	49,3
внебюджетные источники	3611,5	7708,2	в 2 раза
в %	24,9	37,0
НИОКР, всего	27,9	27,0	96,8
в том числе федеральный бюджет	27,9	27,0	96,8
Прочие нужды, всего**	15955,3	22822,2	143,0
в том числе:
федеральный бюджет	5269,2	5269,2	100
в %	33,0	23,1
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	6030,4	6697,0	111,1
в %	37,8	29,3
внебюджетные источники	4655,7	10856,0	в 2,3 раза
в %	29,2	47,6

Финансовые обязательства федерального бюджета на цели социального развития села выполнены полностью. Превышение планового задания по ресурсному обеспечению развития социальной и инженерной инфраструктуры села осуществлялось за счет дополнительного привлечения бюджетных и внебюджетных средств субъектов Российской Федерации. Предусмотренные в Государственной программе расходы на социальное развитие села из региональных и местных бюджетов превышены на 20,3%, из внебюджетных источников – в 2,2 раза. Фактический объем привлеченных средств на указанные цели в 2008 году составил 4,4 руб. в расчете на 1 руб. средств, выделенных из федерального бюджета против запланированных 2,7 руб. (превышение в 1,6 раза).

Среди субъектов Российской Федерации наиболее активными в софинансировании мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села были регионы Центрального и Северо-Западного федеральных округов (прил. 2.1).

В результате дополнительного привлечения субъектами Российской Федерации средств удельный вес федерального бюджета в общих расходах по ФЦП на повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений снизился до 18,6% против 26,7%, предусмотренных Государственной программой. Основным источником финансирования программных мероприятий явились внебюджетные средства, составившие 42,5% (27,1%) общего объема расходов. В целом на средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации пришлось 38,9% (46,2%) ресурсного обеспечения программных мероприятий.

Фактические объемы финансирования были выше предусмотренных Государственной программой по всем мероприятиям за исключением:

мероприятий по обеспечению противопожарной защиты сельского населения (недофинансирование 66%), ресурсное обеспечение которых за счет региональных бюджетов составило 3,4% к плану при полном выполнении обязательств федерального бюджета;

расходов на НИОКРиз федерального бюджета, экономия по которым в размере 915 тыс. руб. (3,3%) обусловлена результатами открытых конкурсов (прил. 2.2).

Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Государственной программы по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» перевыполнены:

по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов – на 18,2%, в том числе по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе – на 32,8%;

по обеспеченности сельского населения питьевой водой – на 3,3 процентных пункта;

по уровню газификации домов (квартир) сетевым газом – на 4,4 процентных пункта (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Выполнение целевых индикаторов реализации мероприятий Государственной программы по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2008 году

Общий объем ввода и приобретения жилья на селе в рамках Государственной программы составил 1760,2 тыс. кв. м, что на 271 тыс. кв. м выше планового задания. Почти половина (48,8%) этой площади приходится на обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов.

Вместе с тем, в 2008 году масштабы ввода (приобретения) жилья на селе по ФЦП социального развития села были самыми низкими за весь период ее действия (за исключением 2005 года) – рис. 2.2.

Рисунок 2.2 - Строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», тыс. кв. м

Такое положение связано с тем, что удорожание стоимости жилищного строительства опережало увеличение объема инвестиций на эти цели, в том числе и за счет средств федерального бюджета (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 - Динамика стоимости 1 кв. м жилья в сельской местности в 2007 - 2008 годах, руб.

Так, в 2008 году по сравнению с 2007 годом при росте финансовых расходов за счет всех источников на строительство и приобретение жилья на 8,7% стоимость 1 кв. м жилья в сельской местности увеличилась на 42% - с 12550 до 17825 рублей. Важными факторами сложившегося удорожания являются практически полное отсутствие в сельской местности вторичного рынка благоустроенного жилья и ограниченность предложений на первичном рынке ввиду низкой инвестиционной привлекательности жилищного строительства в сельской местности.

При разработке Государственной программы в 2007 году индикаторы по вводу (покупке) жилья сельскими гражданами, в том числе молодыми семьями, молодыми специалистами, на 2009 год были определены исходя из прогнозируемой стоимости 1 кв. м общей площади жилых помещений 12 тыс. руб., в то время как фактическая стоимость жилья, построенного (приобретенного) в рамках ФЦП социального развития села, по итогам 2008 года составила 17,8 тыс. руб. (норматив, установленный Минрегионом России на IV квартал 2008 г. – 29,1 тыс. руб., на I квартал 2009 г. – 26,5 тыс. руб.). Очевидно, что такая ситуация требует пересмотра индикаторов Государственной программы по вводу и приобретению жилья на 2009 год и последующие годы.

Необходимы и меры по стимулированию инвестиционной активности работодателей в жилищной сфере, на долю которых (вместе с муниципальными образованиями) приходится менее 1% общего объема вложений в строительство (приобретение) жилья на селе.

Выполнение целевых индикаторов по вводу (приобретению) жилья в сельской местности характеризуется высокой степенью региональной дифференциации. Наиболее успешно мероприятия по улучшению жилищных условий сельского населения осуществлялись в Приволжском федеральном округе, где плановые задания были перевыполнены во всех субъектах Российской Федерации, кроме Ульяновской области (64,7%) – табл. 2.2, прил. 2.3.

Таблица 2.2 - Реализация целевых индикаторов по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году по федеральным округам Российской Федерации, %

	Всего	в том числе по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов
Российская Федерация	118,2	132,8
Федеральные округа:
Центральный	99,5	104,4
Северо-Западный	103,1	99,3
Южный	100,6	96,4
Приволжский	138,0	143,8
Уральский	111,9	115,1
Сибирский	106,8	114,1
Дальневосточный	102,9	101,3

В трех субъектах Российской Федерации (Амурской области, Хабаровском крае и Республике Северная Осетия-Алания) строительство и приобретение жилья в сельской местности не превысило и половины программного задания. В реализации мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения не принимали участия Магаданская и Сахалинская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа. В шести субъектах Российской Федерации (республиках Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Кировской, Смоленской областях и Алтайском крае) целевые индикаторы по вводу и приобретению жилья гражданами, проживающими в сельской местности, превышены более чем в 1,5 раза, в том числе в республиках Башкортостан – в 2,6 раза, Татарстан – в 1,8 раза (прил. 2.4).

Аналогичная ситуация сложилась с выполнением целевых индикаторов по обеспечению доступным жильем молодых семей, молодых специалистов: в трех субъектах Российской Федерации (Республике Карелия, Астраханской и Псковской областях) задание выполнено в пределах 50%, в шести – превышено в 1,5 раза, в том числе в Мурманской области – в 2,2 раза, в Алтайском крае – в 1,9 раза. Мероприятия по улучшению жилищных условий сельской молодежи не проводились (помимо Магаданской и Сахалинской областей, Ненецкого и Чукотского АО) в Чеченской Республике и Республике Северная Осетия – Алания (прил. 2.5).

Объемы ввода в действие объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках реализации программных мероприятий, по которым государственным заказчиком являлся Минсельхоз России, перевыполнены по всем позициям, за исключением фельдшерско-акушерских пунктов (план 59 ед., фактически - 45), филиалов детско-юношеских спортивных школ (соответственно - 27 и 6) и зданий пожарных депо (соответственно - 8 и 4) (прил. 2.6).

Недовыполнение планового показателя по вводу фельдшерско-акушерских пунктов обусловлено задержкой оформления сдачи построенных объектов в эксплуатацию, которая будет завершена в I квартале 2009 г. Задания по вводу зданий пожарных депо и филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях не выполнены в связи с недофинансированием мероприятий за счет региональных бюджетов.

Финансирование ввода в действие больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений в сельской местности за счет средств федерального бюджета на 2008 год не было предусмотрено, мощности указанных объектов медико-санитарной помощи сельскому населению практически не строились и за счет средств региональных бюджетов, что привело к ухудшению доступа сельского населения к квалифицированной медицинской помощи.

Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!