Раздел 1. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
«О ХОДЕ И РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ В 2008 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ на 2008 - 2012 годы»
Москва – 2009
ВВЕДЕНИЕ
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 № 264-ФЗ) и определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства.
Национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы в 2008 г. подготовлен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации согласно статье 10 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
При его подготовке использована официальная статистическая информация Росстата и Минсельхоза России, административные данные, результаты исследований научно-исследовательских институтов системы Россельхозакадемии, включая материалы социологического и экспертного исследования (мониторинга) реализации Государственной программы, проводимого в 30 субъектах Российской Федерации.
|
|
|
Данное исследование позволило изучить мнения основных групп сельскохозяйственных товаропроизводителей, как участвующих, так и не участвующих в Государственной программе, касающиеся полезности и эффективности осуществляемых мероприятий, выявить риски, влияющие на осуществление Государственной программы, для их учета при разработке предложений по совершенствованию Государственной программы и расширению ее социальной базы, повышению эффективности государственной аграрной политики.
В ходе мониторинга были опрошены: руководители сельскохозяйственных организаций, агрофирм, агрохолдингов (100 СХО в каждом из отобранных субъектов Российской Федерации); главы (члены) крестьянских (фермерских) хозяйств (60 К(Ф)Х в каждом субъекте Российской Федерации); владельцы личных подсобных хозяйств (210 ЛПХ в каждом субъекте Российской Федерации); руководители (главные специалисты) сельскохозяйственных, кредитных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и других потребительских кооперативов (30 кооперативов в каждом субъекте Российской Федерации); сельское население, в том числе молодые семьи, молодые специалисты, строящие (приобретающие) жилье, проводящие газ, воду в жилые помещения в рамках Государственной программы, участвующие в иных ее мероприятиях или являющиеся потенциальными участниками Государственной программы (50 семей в каждом субъекте Российской Федерации); руководители (специалисты) сельских консультационных центров (по одному в каждом субъекте Российской Федерации).
|
|
|
Экспертное сообщество включает экспертов из числа административно-управленческого персонала на уровне субъекта Российской Федерации (8 человек), сельского административного района (6 человек); представителей районных филиалов РСХБ, Сбербанка, Росагролизинга (3 человека); представителей союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей, научных сотрудников (3 человека); представителей СМИ (3 человека).
Всего в опросе участвовали 14463 респондента.
Национальный доклад содержит итоги реализации Государственной программы за 2008 году в целом и по отдельным направлениям; прогноз развития сельского хозяйства на 2009 год и предложения по корректировке отдельных положений и показателей Государственной программы с учетом принятых антикризисных мер по оздоровлению ситуации в агропромышленном комплексе.
|
|
|
Раздел 1. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Государственная программа продолжает и развивает основные положения приоритетного национального проекта «Развитие АПК», реализованного в 2006 -2007 годах. Она призвана создать условия как для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в отрасли и на сельских территориях, так и для содействия реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны в период до 2012 года.
Государственная программа предусматривает следующие главные цели на пятилетний период:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
|
|
|
В соответствии с целями в Государственной программе определены ее основные задачи, в том числе:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышение обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам и повышения удельного веса застрахованных посевных площадей;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли российских продовольственных товаров в розничной торговле этими товарами.
В целях реализации Государственной программы была сформирована необходимая нормативная правовая база, приняты десять постановлений и осуществлялась разработка 25 законопроектов, доведены до регионов приказы Минсельхоза России, регламентирующие порядок предоставления субсидий из федерального бюджета.
Со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие размеры поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства регионов по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты региональные программы развития сельского хозяйства.
Соглашения по взаимодействию в осуществлении целей и задач Государственной программы заключены с 41 союзом (ассоциацией), Россельхозбанком, Росагролизингом и Россельхозакадемией. Организован и проведен мониторинг ее реализации в 30 субъектах Российской Федерации.
Выполнение основных показателей развития сельского хозяйства и сельских территорий, определенных Государственной программой, характеризуются следующими данными (табл. 1.1).
Таблица 1.1 - Выполнение основных показателей, характеризующих реализацию Государственной программы в 2008 году
| Основные показатели | Преду-смот-рено | Факти-чески | Выполнение, %, п.п. |
| 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % | 103,8 | 110,8 | 7,0 |
| 2. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % | 104,8 | 103,4 | -1,4 |
| 3. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % | 102,9 | 117,6 | 14,7 |
| 4. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % | 115,0 | 97,5 | -17,5 |
| 5. Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (на члена хозяйства в месяц), руб. | 7085,0 | 7752,1 | 109,4 |
| 6. Доля российского производства в формировании ресурсов, %: мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) | 61,1 | 60,8 | -0,3 |
| молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) | 78,3 | 77,8 | -0,5 |
| 7. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, %: тракторы комбайны зерноуборочные комбайны кормоуборочные | 5,2 7,4 11,8 | 5,4 8,9 11,9 | 0,2 1,5 0,1 |
| 8. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади, л.с. | 134,0 | 145,3* | 108,5 |
| 9. Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, % | 104,8 | 113,0 | 8,2 |
В 2008 году в сельском хозяйстве страны был достигнут наиболее высокий за все последние годы рост производствапродукции – 110,8%, что на 7 процентных пунктов больше целевого показателя Государственной программы. При этом основной прирост производства сельскохозяйственной продукции был обеспечен сельскохозяйственными организациями (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 - Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактических ценах), %
Увеличение производства продукции сельского хозяйства обусловлено главным образом ростом продукции растениеводства и в первую очередь рекордным валовым сбором зерна. Основной прирост продукции растениеводства получен за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур, уровень которой был наиболее высоким за все предыдущие годы (рис. 1.2).
Рисунок 1.2 - Урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га
Положительные результаты достигнуты также в животноводстве. Производство скота и птицы на убой в 2008 году увеличилось на 6,5%, что на 3,9% больше запланированного целевого индикатора, и было обеспечено за счет роста производства мяса свиней и птицы.
Впервые в целом по стране среднегодовая продуктивность молочного скота в хозяйствах всех категорий превысила уровень 4000 кг. Вместе с тем запланированный прирост производства молока в связи с уменьшением поголовья коров выполнен не был. Производство молока увеличилось на 1,1% при плановом росте – 2,5%.
В результате темпы прироста продукции животноводства оказались на 1,4 процентных пункта ниже целевого показателя. Задания по увеличению доли отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) оказались не выполненными соответственно на 0,3 и 0,5 процентных пункта.
В 2008 году произошли определенные позитивные изменения в обеспечении сельского хозяйства тракторами, зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами. Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства приобрели 23,9 тыс. тракторов против 16,7 тыс. в 2007 году,, зерноуборочных комбайнов – соответственно 9,6 и 6,2 тыс., кормоуборочных комбайнов – 3,2 и 1,6 тыс. На условиях лизинговых поставок хозяйства через ОАО «Росагролизинг» получили тракторов, зерноуборочных комбайнов и комплексов машин для ресурсосберегающих технологий на 13,7 млрд. руб. Целевые показатели по обновлению техники в сельскохозяйственных организациях оказались выше предусмотренных Государственной программой. Так, коэффициент обновления по тракторам был выше целевого показателя на 0,2 п.п., зерноуборочным комбайнам – на 1,5 п.п., кормоуборочным комбайнам – на 0,1 процентных пункта. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в расчете на 100 га посевной площади в 2008 году составила 145,3 л.с. против предусмотренных Государственной программой 134 л.с., что выше на 8,4%. Это способствовало увеличению производства сельскохозяйственной продукции, росту производительности труда.
Несмотря на высокие темпы роста сельскохозяйственной продукции, экономические показатели отрасли не улучшились. Прибыль сельскохозяйственных организаций, по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, составила 117,4 млрд. руб., или лишь на 11,6 млрд. руб. больше, чем в 2007 году, а рентабельность их деятельности снизилась с 17,2 до 15,3%. Существенно возросла закредитованность хозяйств.
Одной из основных причин такого положения стало неблагоприятное соотношение цен реализации сельскохозяйственной продукции и промышленной продукции, поставляемой отрасли. По расчетам Росстата, цены производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию в декабре 2008 г. выросли по сравнению с декабрем 2007 г. лишь на 2,5%. При этом на продукцию растениеводства они снизились на 2,6%, а на продукцию животноводства повысились на 6,1%. Вместе с тем цены производителей на электроэнергию выросли за этот период на 18,1%, газ природный – на 23,1%. Рост цен на дизельное топливо и минеральные удобрения в период сезонных полевых работ достигал соответственно 46% и 70% относительно декабря предыдущего года (рис. 1.3).
Рисунок 1.3 - Индексы цен производителей на отдельные виды промышленной продукции в 2008 году, в % к декабрю 2007 года
В 2008 году на государственную поддержку сельскохозяйственного производства направлено 138,3 млрд.руб., в том числе объём финансовых средств на реализацию мероприятий Государственной программы составил 118,3 млрд.руб., субсидии на компенсацию сельхозтоваропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сельскохозяйственных работ – 10,0 млрд.руб., и на комбикорма – 10,0 млрд. руб.
Низкий уровень доходности сельского хозяйства, а также сложившиеся в последние месяцы 2008 года финансовые затруднения привели к снижению объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с его объемом за счет всех источников финансирования, вследствие чего индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства оказался ниже предусмотренного Государственной программой показателя на 17,5 процентных пункта (по крупным и средним организациям). Не достигнуты задания по Государственной программе по увеличению доли российского производства мясных и молочных продуктов в формировании продовольственных ресурсов.
На развитие пищевой промышленности в 2008 году оказали влияние, с одной стороны, увеличение объемов отечественной сельскохозяйственной продукции, с другой – снижение в конце года покупательского спроса населения, а также снижение курса рубля по отношению к иностранным валютам. В результате индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в 2008 году по сравнению с его уровнем в 2007 году вырос лишь на 1,1%. При этом положительную динамику сохранили производители мясной продукции (105,5%), предприятия по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов (101,4%). Произошло снижение производства растительных и животных масел, жиров (97,1%), молочных продуктов (97,4%), напитков (99,5%), продуктов мукомольно-крупяной промышленности (99,5%).
Несмотря на увеличение производства отечественной сельскохозяйственной продукции, продолжался рост импорта продовольствия. Его объем достиг 35,2 млрд. долл. США, а отрицательное сальдо экспорта и импорта на этом сегменте рынка составило 25,8 млрд. долл. США (рис. 1.4).
Рисунок 1.4 - Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия, млрд. долл. США
Значительно возросли объемы импорта мяса свежего и мороженого, молочных продуктов (табл. 1.2). Однако основной прирост стоимости импорта произошел за счет повышения средних контрактных цен практически на все продовольственные товары. В 1,3 раза возросли контрактные цены на мясо свежее и мороженое, а также мясо птицы.
Таблица 1.2 - Импорт основных видов продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Российскую Федерацию, тыс. т
| Виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2008 г. в % к 2007 г. |
| Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного), млрд. долл. США | 21,6 | 27,6 | 35,2 | 127,3 |
| Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы) | 1411,4 | 1489,4 | 1710,8 | 114,9 |
| Мясо птицы свежее и мороженое | 1282,5 | 1294,9 | 1223,8 | 94,5 |
| Рыба свежая и мороженая | 686,1 | 870,2 | 881,1 | 101,2 |
| Молоко и сливки сгущенные | 145,3 | 130,6 | 160,2 | 122,6 |
| Масло сливочное и прочие молочные жиры | 165,0 | 123,5 | 140,0 | 113,5 |
| Масло подсолнечное | 100,0 | 131,9 | 111,9 | 84,8 |
| Сахар-сырец | 2629,4 | 3410,4 | 2417,6 | 70,9 |
| Сахар белый | 349,7 | 296,1 | 165,1 | 55,8 |
| Цитрусовые плоды | 1187,4 | 1260,2 | 1288,4 | 102,2 |
Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения – одна из главных целей Государственной программы. Ее достижение характеризуется ростом среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домашних хозяйств, повышением уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры села, реализацией пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.
В 2008 году среднемесячный объем располагаемых ресурсов в расчете на одного члена сельского домашнего хозяйства по предварительным данным Росстата составил 7752 руб., превысив уровень 2007 года на 32%, а целевой показатель Государственной программы – на 9,4% (рис. 1.5).
Рисунок 1.5 - Располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств на 1 члена домохозяйства в среднем в месяц, руб.
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, являющаяся основным компонентом располагаемых ресурсов сельских домохозяйств, возросла на 33,9% (против 34,5% в 2007 году) и достигла 8201 руб.
Соотношение размера заработной платы в указанной группе отраслей со средней по экономике в 2008 году составило 48% против 45,2% в 2007 году. По уровню заработной платы сельское хозяйство переместилось с последнего на предпоследнее место в отраслевом ряду, опережая лишь текстильное и швейное производство.
В 2008 году продолжилось относительное сближение объемов среднедушевых располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств, начавшееся в 2005 году после предшествующей длительной тенденции увеличения разрыва в этих показателях (табл. 1.3).
Таблица 1.3 - Располагаемые ресурсы сельских и городских домашних хозяйств на 1 члена домохозяйства в среднем в месяц, руб. (по данным Росстата)
| Годы | Сельские домохозяйства | Городские домохозяйства | Соотношение, % |
| 1997 | 555,9 | 806,7 | 68,9 |
| 1998 | 576,7 | 836,8 | 68,9 |
| 1999 | 890,2 | 1272,3 | 70,0 |
| 2000 | 1151,5 | 1761,2 | 65,4 |
| 2001 | 1561,9 | 2392,0 | 65,3 |
| 2002 | 1970,6 | 3112,2 | 63,3 |
| 2003 | 2423,2 | 4009,0 | 60,5 |
| Годы | Сельские домохозяйства | Городские домохозяйства | Соотношение, % |
| 2004 | 2851,3 | 5016,0 | 56,8 |
| 2005 | 3604,7 | 6529,5 | 55,2 |
| 2006 | 4495,3 | 7984,9 | 56,3 |
| 2007 | 5871,1 | 10354,6 | 56,7 |
| 2008 | 7752,1 | 13487,7 | 57,5 |
Однако этот процесс идет медленно, что не позволяет приостановить увеличение абсолютного разрыва в уровне располагаемых ресурсов сельских и городских домашних хозяйств, определяющего фактическую разницу в их потребительском и производственном потенциале (рис. 1.6). Располагаемые ресурсы сельских домохозяйств не обеспечивают расширенное воспроизводство рабочей силы, необходимую мотивацию труда и преодоление широкомасштабной бедности на селе.
Рисунок 1.6 - Динамика располагаемых ресурсов в среднем на 1 члена сельского и городского домохозяйства, руб.
Подробное изложение результатов реализации целей и задач Государственной программы по каждому из ее направлений представлено в соответствующих разделах национального доклада.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!