Реформы в области просвещения, печати и церкви.   

Глубже и радикальнее финансовых были реформы 60 – х. годов в области народного образования и печати, которые приобрели неотвратимый характер. Капитализм диктовал свои требования всесословности и все обширности образования. Промышленность, транспорт, сельское хозяйство, торговля нуждались в квалифицированных специалистах не меньше, чем государственный и административный аппарат.

Ведущее место в системе образования занимали университеты. Они давали кадры чиновников всех звеньев, врачей, учителей. В них же развивалась наука. В тоже время в университетах в середине 19в. сосредотачиваются центры революционного движения. Ограничение прав университетов, содержавшиеся в университетском Уставе 1835г., урезавшем автономно университетов и корпоративные права студентов, к 60-м. годам 19 века во многом не соблюдались. Для надзора за деятельностью университетов в Уставе 1735г. попечители университетов были наделены очень широкими полномочиями. Однако стеснение университетской свободы сошло на нет, поскольку попечители были достаточно либеральными. В университетах появились студенческие объединения; в здания, на лекции допускались посторонние, включая даже женщин. Университеты издавали газеты и журналы, выходившие баз всякой цензуры.

Тем не менее фактическое либерализация не способствовало стабилизации настроений студенчества и либеральной профессуры и прекращение студенческих волнений. Иногда страсти выплескивались наружу. Всякое проявление патриотических настроений профессуры порицалось студентами. Правительство пыталось подавить выступления строгими мерами, которые не приводили к успокоению студентов.

Новый Общий устав императорских Российских университетов от 18 июня 1863г. был направлен на предоставление большей автономии университетов в организации процессов обучения и развития науки, с одной стороны, и на усиление студенческой дисциплины – с другой. Устав 1863г. предоставил право профессорам факультета – декана. Были расширенны права университетского Совета в решении программно-методических вопросов, распределении денежных средств, издании научных трудов.

Одновременно усложнялся доступ в университеты посторонних лиц, умалчивал Устав и о возможных студенческих объединениях. Не упорядочил он и процесс обучения: платность обучения давало возможность пребывать в стенах университета тем, кто гораздо больше интересовался революцией, чем учебой. Впрочем, роль платности нельзя переоценивать: доля студентов из малообеспеченных слоев была в Российских университетах выше, чем где бы то ни было в Европе.

Были основаны новые русские университеты в Одессе – на место прежнего Ришельевского лицея и в Варшаве – на место прежней главной школы. Более того, лицей Безбородко в Нежине преобразован в Филологический институт, лицей Демидовский в Ярославле – в Юридический факультет; в Петербурге возобновлен высший Педагогический институт для приготовления преподавателей средне учебных заведений; в Москве основана Земледельческая академия; решено открыть университет в Западной Сибири, в городе Томске.

Если университеты готовили кадры ученых, чиновников высших классов, врачей, учителей, то гимназии давали среднее образование. Устав гимназии и прогимназии ведомства Министерства народного просвещения от 19 ноября 1864г. предоставлял возможность получить среднее образование детям из всех сословий; он “пустил” в гимназии так называемых кухаркиных детей, что, конечно, отличало интересам развития капитализма в России. Развитие науки и техники, с одной стороны, и потребности государственной службы – с другой обусловили выделение из системы гимназий классических гимназий, выпускники которых готовились к продолжению образования в университетах и реальных гимназий, выпускники которых, предполагалось, продолжат обучение в высших технических училищах. Программа обучения в гимназиях была весьма насыщена. Для поступления в гимназию требовались некоторые начальные знания.

Гимназическое обучение так же, как и университетское, должно было быть платным, однако при наличии хорошей успеваемости допускались снижение платы или даже бесплатное обучение детей несостоятельных родителей. Точно также и в вузах допускались казеннокоштные студенты, освобождаемые от платы за обучение.

       Плата за обучение не могла окупать весь процесс обучения, включая жалование учителей. Содержание им уплачивалось как государственным служащим, и они пользовались всеми правами и преимуществами, полагающиеся по государственной службе. Плата за обучение поступала на нужды гимназии.

Число гимназий было не велико, они испытывали трудности с кадрами учителей. Поэтому допускалось существование прогимназий, дающих неполное среднее образование. Гимназии должны были иметься прежде всего в губернских городах, а в остальных – создавались в силу потребности в них и возможностью обеспечить учителями. При существовавших немногочисленных гимназиях для учеников первых четырех классов действовали пансионы, где они жили столовались. Министр народного просвещения граф Толстой, надеясь на европейский уровень общее образование, которые получается в гимназиях, предпринял положить в основу его изучения классических языков, т.е. усилить занятия греческим и латинским языками. Его проект получил утверждение императора в июне 1871г. “Но по своему слишком формальному, грамматическому характеру эта реформа не дала ожидаемых плодов”.⁴         

Значительное развитие получило женское образование, до этого ограниченное большею частью закрытыми заведениями -правительственными институтами и частными пансионами. Уже в 60-х. годах вместо прежних закрытых женских заведений стали устраивать открытые, с допущением девиц всех сословий, причем эти новые учреждения находились в ведомстве учреждений Императрицы Марии Александровны. В губерниях были учреждены женские гимназии и прогимназии. 24 мая 1870г. было утверждено положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения. В столицах были сделаны некоторые попытки открыть женщинам доступ к высшему образованию ( соответственно мужским университетам и академиям ), в особенности к занятиям медициной и хирургией. Кроме того, женщинам открыт доступ к некоторым служебным занятиям, например, в почтовых и земских учреждениях.

В систему начального образования входили начальные народные училища и воскресные школы. Вопрос о создании народных училищ стал настойчиво обсуждаться в конце 50 – х годов в связи с приближавшимся освобождением крестьян. В 1859 году по инициативе профессора П. В. Павлова открывается первая воскресная школа в Киеве. Затем воскресные школы стали создаваться повсеместно. Во многом этому способствовали революционный подъем. В таких условиях воскресные школы стали прежде всего политическими трибунами оппозиционно – настроенной молодежи. Именно поэтому в 1862 году по распоряжению правительства они были закрыты.

При разработке Положения о начальных народных училищах бралось в расчет то, что они будут создаваться повсюду и целью их станет приобщение к просвещению крестьян. Д. Иловайский пишет, что до начала 60 – годов о просвещении народа мало заботились. Однако это не совсем так. Первые школы на селе (в государственной деревне) появились именно при Николае I, во время киселевской реформы.

В планы Александра I входило повсеместное устройство начальных школ, но планы эти не могли быть осуществлены при господстве крепостного права. Ведомства, управляющие казанными и удельными крестьянами, выделяли на содержание школ средства. Некоторые филантропы – помещики обучали своих крестьян. Кое – где имелись церковно – приходские школы. Однако, отмечают О. И. Чистяков и Т. Е. Новицкая, в массе народ был безграмотен.

Задачей начальных народных училищ, как говорится в ст. 1 Положения о начальных народных училищах от 14 июня 1864 г.⁵ , было утверждение в народе религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний. Соответственно, как отмечают О. И. Чистяков и Т. Е. Новицкая в статье “Реформы Александра II”, изучались закон Божий, чтение, письмо, четыре действия арифметики. Народная школа передавалась из ведения директоров гимназии и штатных смотрителей уездных училищ в ведение уездных и губернских училищных советов. Теперь народные училища, по закону, могли открываться различными правительственными ведомствами, а также земствами и частными лицами.

Учреждение народных училищ должно было решить задачу просвещения населения, тем более важную, что государство собиралось привлечь народ к управлению и суду: земская реформа допускала участие крестьян в выборах органов земского самоуправления, а судебная реформа привлекала крестьян к рассмотрению уголовных дел в качестве присяжных заседателей в окружных судах, а в качестве волостных старшин – в судебных палатах.

Передать народные училища в ведение какого – либо определенного министерства или учреждения, например, земств, было признано нецелесообразным, хотя к моменту утверждения Положения о начальных народных училищах уже действовало Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Участие земств в народном просвещение возрастает с начала 70 – х годов. В 1867 г. земствам были переданы школы Министерства государственных имуществ. В. Ф. Абрамов в статье “Земство, народное образование и просвещение” приводит следующие статические данные по Тульской губернии: в 1867 – 1870 годах из 227 школ одна находилась в ведомстве Министерства, а остальные – в ведении земства, в 1871 – 1875 годах в ведении земств находилось 492 начальных учебных заведения.⁶

Повышение активности земств заставило правительство обратить пристальное внимание на лиц, служивших в земствах учителями. В 1871 году инспектора народных училищ получили право отстранять их от должности в случае признания неблагонадежными. Изданное 25 мая 1874 г. Положение о начальных училищах, по мнению В. Ф. Абрамова, ставило их под жесткий контроль со стороны правительственных и сословных учреждений.

“Однако, - пишет Абрамов, - к 1874 г. земская школа прочно стояла на ногах. Новое положение опоздало со своим появлением.”⁷

Положение 1874 г. действовало до 1917 г. Однако оно не выполнило той охранительной миссии, которую возлагало на него правительство. Закон, делая упор на ограничение административных функций земства в области начального образования и уменьшение его влияния на учебную работу школ, не затрагивает экономическую сторону. За земствами сохранялись права и обязанности по изысканию средств для открытия новых училищ и улучшения уже существующих, для назначения пособия училищам, учителям. Более того, за земствами сохранялись права, позволившие влиять на учебную жизнь школы, в частности право утверждения должности учителей. Среди учителей земских школ было большое количество народников, которые несли в народ не только знания, но и революционные идеи. “И если Бисмарк мог с гордостью сказать, что единую Германию создал немецкий учитель, то применительно к России, можно сказать, что наш земский учитель подготовил почву для революции. И хаоса собственно. В конечном счете, именно ему мы обязаны глубочайшим кризисом русского национального сознания”⁸

Реформа цензуры имела особое значение в серии реформ середины XIX в. Значение негативного слова прекрасно осознавалось правительством. Понимая необходимость освобождения печати от цензурных сужений, оно долгое время не решалось осуществить эту единственную реформу, не требовавшую никаких материальных затрат.

Ослабление цензурных ограничений, начатое в 1855 г. и осуществлявшееся не столько путем принятия нормативных актов, сколько на практике, продолжалось до 1861 г. Однако повышение революционной активности побудило правительство опубликовать 12 мая 1862 г. Временные правила по цензуре,⁹ которые были использованы для борьбы с радикальной периодической печатью. В дальнейшем планировалось издать новый цензурный устав. Вопрос был передан в Министерство внутренних дел, где была образована специальная комиссия. Но Устав его так и не был выработан, а дело ограничилось Именным указом от 6 апреля 1865 г. “О даровании некоторых облегчениях и удобств отечественной печати”¹⁰ и основанными на нем Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от того же числа “О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях”¹¹, правил по цензуре, которые и действовали без значительных изменений 40 лет.

Церковная реформа началась одной из первых в 1863 г. в силу тех же причин, что и другие преобразования Александра II, последовавшие за отменой крепостного права. В конце 50 – х годов XIX в. Русская православная церковь занимала первенствующее положение среди других перечисленных в стране религиозных организаций; православие явилось государственной религией. Давняя и тесная связь церкви и государства оформилась особой отраслью юриспруденции – церковным правом, включающим в себя каноническое и догматическое права, гражданские и светские законы. Источником церковного права в России были Священное писание, правила апостолов, вселенских и поместких соборов, отцов церкви – с одной стороны, Духовный регламент, вышедшее после него царские указы, определения Священного Синода и действующие гражданские законы с другой.

В том виде, в котором застали церковное право реформы, оно сложилось в основном в царствование Николая I.

Российское законодательство строго охраняло интересы православия, запрещая иноверцам миссионерскую деятельность среди православных, а его последователям, наоборот, внявшего в истинное христианское благочестие всех других иноверцев приобщать к владычествующему вероисповеданию.¹¹ Детей, рожденных от родителей разной конфессиональной принадлежности, обязательно крестили по православному обряду, если отец или мать принадлежали к господствующей вере. За выход из православия, а главам семей – за принуждение жен отречься от него или за обращение детей в иную веру грозило наказание по суду. Владельца крепостных, уличенного в отступлении от православия, ожидало существенное ограничение личных и имущественных прав. Его населенные имения отдавали в опеку, причем ни муж, ни жена вероотступленика участвовать в ней не могли. Виноватый терял право жить в собственных поместьях, брать крепостных – православных в услужение. Ограничения снимались лишь в том случае, если он возвращался в лоно государственной церкви. Напротив, в ряде случаев обращенным в православие предоставлялись льготы и привилегии, выплачивалось материальное вознаграждение. Помещикам запрещалось привлекать крестьян на работы в воскресные дни, двунадесятые и храмовые праздники, 9 мая (День Святого Николая Чудотворца), а также в день рождения императора.

Особая группа законов определяла отношения православной церкви с самодержавием. Выточенный в Свод законов М. М. Сперанским раздел “О вере” декларировал, что “император, яко христианский государь, есть верховный защитник и хранитель догматов господствующей веры, блюститель правоверия, и всякого в церкви святой благочиния”. Тем самым на российской почве утвердилось протестантское учение о верховенстве монарха в церкви – учение, проникшее в российское церковное право еще во времена Петра I. Согласно закону российский император “есть монарх самодержавный и неограниченный”, он является источником законов, устанавливает порядок управления государством. Закон оговаривал, что монарх действует непосредственно лишь в верховном управлении, а в делах “управления подчиненного определенная степень власти вверяется от него местам и лицам, действующим его именем и по его повелению. Он оговаривает круг компетенции органов управления и высших чиновников, закрепляемый специальными уставами.”

По мнению С. В. Римского, из приведенных положений вытекала политическая зависимость церкви от государства: царь не только назначал обер-прокурора Синода, но также утверждал кандидатов в архиерейский сани епархиальные кафедры. Таким образом, с точки зрения церковного права каждый из них становился доверенным лицом монарха, действующим в управлении по его прямому поручению, а потому и оставался недосягаемым для критики со стороны подчиненных.

Особенно наглядно зависимость от государства проявлялась в высшем чиновном управлении. Как известно, еще Петр I вместо патриаршего управления упредил Синод и должность обер-прокурора Синода, дав последнему значение “ока государства” в церковных делах. Властный потенциал обер-прокурорской должности, заложенный в указе от 11 мая 1722 года, полностью реализовался как раз в эпоху Николая I, когда всю административную структуру церкви переделили на манер министерской. Так, подобно важнейшим министрам, обер-прокурор ежедневно представлял царю доклад по текущим делам церкви. Ни Синод, ни его ключевая фигура, митрополит Петербургский, этого права не имели.

При обер-прокуроре С. Д. Нечаеве (1833 – 1836 гг.) Синод лишился права ревизии финансов церкви. Но самые значительные изменения произошли при графе Н. А. Протасове, занимавшем эту должность последующие почти два десятилетия.

Облегченный особым доверием царя, Протасов учредил собственную канцелярию по образцу министерств, а синодальную, тоже подвластную ему, значительно расширил. Затем он вывел из подчинения Синоду хозяйственные дела, образовав так называемое Хозяйственное управление, числившееся при Синоде. Подобным образом и Комиссия духовных учились превратилась в Духовно – учебное управление. Образовалась сеть особых отраслей управления с большим числом светских чиновников, контролируемая обер-прокурором. Теперь Синод не мог вынести никакого определения по хозяйственным, учебным и личным другим, даже чисто конфессиональным делам без предварительной подготовки их в соответствующих столах (отделах) канцелярии. Поскольку же прямым начальником канцеляристов был обер-прокурор, проекты решений с их обоснованием выносились на рассмотрение Синода только с его санкции.

В административно-территориальном отношении империя была поделена на епархии, границы которых, как правило, совладали с границами губерний – тоже результат опеки государства Епархиальное управление строилось по Уставу духовных консисторий, тоже введенному Протасовым в начале 1840-х годов. Каждая епархия состояла из 2-х и более округов, во главе которых находились духовные правления. С 1840г. их постепенно упраздняли, передавая высвобождающиеся средство на усиление епархиальных консисторий. Но к началу церковной реформы Александр II оставалось еще 155 правлений.

При новом административно-территориальном делении сохранились только более мелкие округа – благочиния по 10-30 приходов каждое. В 1861г. благочиний насчитывалось2486, а приходов – 31136. Характерной чертой нового порядка управления стало засилье чиновников.

В течении первой половины XIX века предпринимались и другие преобразования в церкви, но все они преследовали только одну, высшую цель: охранение основ самодержавия. Во имя этой цели претерпела изменения церковно-административная система, во имя нее дважды подвергались пересмотру уставы духовно-учебных заведений, открывались новые епархии, вводились новые штаты причтов. Таким образом проявлялась правовая зависимость церкви от государства, от монарха.

Отношения церкви с государством сильно сказывались на жизни рядового духовенства. Православное духовенство обладало многими правами и льготами. Так, оно не платило личных податей, не несло повинностей. Не касалась его рекрутчина: ведь дети и жены тоже принадлежали к сословию. В целом по правам оно стояло очень близко к дворянству.

Но с другой стороны, то же законодательство сделало его замкнутым сословием: лицам податных состояний поступление в духовенство было затруднено, особенно в клир, на священнические места. Выйти из сословия стало тоже затруднительно, да и не выгодно: сложившего сан ждали кары, а дети по выходе теряли льготы. Степень обособления сословия поражает: если в Европе XIXв. в католическом и протестантском клире только 20-30% являлись выходцами из духовного сословия, то в России – около 100%. Кроме того, закон обзывал белое духовенство отдавать сыновей в духовные учебные заведения – профессиональную школу церкви. В связи с этим в центральных епархиях (до трети от общего числа) постоянно ощущался недостаток мест в причтах для размещения выпускников семинарий и училищ.

Государственная политика по отношению к православной церкви привела к пагубным последствиям. Зависимость от светской власти вызвала своего рода селекцию иерархии: довольно часто архиереи –и члены Синода, и главы епархий –ради собственной выгоды старались выказать готовность услужить обер-прокурору; либо, подражая свету, вели жизнь, неподобающую монашествующим, заботясь о личных удобствах, изобилии стола; либо еще хуже, занимались накопительством, не щадя казны монастырей, отданных им в управление. Да и у приходского духовенства сложился особый сословный менталитет. Возвышаясь над массой подданных империи своим уровнем образования, льготами и привилегиями, оно тянулось к «образованному обществу» - дворянам, чиновникам, подражая им в быту, но не встречая отношения к себе как к равным.

Зависимость церковной жизни от общегосударственной политики проявилась и в процессе подготовки и проведения реформы 1861г. Полоса реформ, в которую втягивалась Россия, неминуемо должна была затронуть и официальную церковь. Еще до отмены крепостного права началось расширение участия духовенства в начальном народном образовании, проектировалась новая реформа духовно – учебных заведений. Автором церковной реформы следует считать преимущественно П.А. Валуева. Именно он, во время пребывания должности министра внутренних дел (23 апреля 1861г. –9мая 1868г.), склонил Александра II принять решение о широкомасштабной реформе православной церкви. Однако, Валуев столкнулся с сопротивлением части православной иерархии, особенно митрополита Московского Филарета (Дроздова). В частности, тот категорически возражал против включения нескольких членов Синода в Государственный совет и наделения причтов участками земли для личного пользования. Только встреча, проходившая 12 и 13 ноября 1861г. в Москве, помогла устранить противоречия. После продолжительных бесед Валуев согласился исключить из числа намеченных им мер реформу духовно – учебных заведений, по настоянию митрополита оставив ее в исключительной компетенции церкви. Отказался и от расширения государственного совета за счет синодалов.

С другой стороны, пришлось преодолевать сопротивление влиятельных политиков.

Предлогом для подготовки проекта реформы Валуев расчетливо избрал положение православного духовенства в Западном крае. Указывая на малые успехи упомянутого выше комитета по изменению закона 1842г. и на донесения губернаторов о незавидном положении православного духовенства в других областях империи, он призывал царя распространить заботу о клириках на всю Россию.

24 ноября 1861г. Александр II отдал Валуеву распоряжение представить проект о создание соответствующего комитета под председательством великого князя Константина Николаевича. Вскоре состав комитета был утвержден. Министр рассчитывал перейти к работе над реформой. Он предполагал сделать это, открыто объявив о намерениях правительства и обратившись непосредственно к приметам.

Однако на данном этапе Валуев встретил и еще более серьезные препятствия: обнаружилось несогласие императрицы, председатель же Комиссии великий князь Константин Николаевич вовсе воспротивился, полагая дело несвоевременным, а широкую огласку неприемлемой. Неизвестно, чем бы разрешилось дело, но началось восстание в Польше, и 10 мая 1862г. великий князь принял назначение наместником в Царстве Польском. Таким образом, самое серьезное препятствие исчезло. Валуев немедленно воспользовался открывшимися возможностями. 15 июня, в Царском селе, а на следующий день в Петербурге в присутствие обер-прокурора А.П Ахматова он должен императору новый проект указа о создании вместо прежней Комиссии особого Присутствия для улучшения быта православного белого духовенства. 28 июня Александр II утвердил Присутствия в составе : председатель – митрополит Петербургский Исидор, члены от церкви – архиереи, присутствующие в Синоде, из высших чиновников – обер-прокурор Синода, глава Третьего отделения, министр внутренних дел, министр государственных дел имуществ и директор Духовно-учебного управления Синода князь С.Н. Урусов.

Тот же документ сформировал программу реформы. Присутствию поручалось найти способы:

“1) к расширению средств материального обеспечения приходского духовенства;

2) к увеличению личных его гражданских прав и преимуществ;

3) к открытию детям церковнослужителей путей для обеспечения своего существования на всех поприщах гражданской деятельности;

4)к открытию духовенству способов ближайшего участия в приходских и сельских училищах”.

Присутствие учреждалось на таких же основаниях, как в свое время Главный комитет по крестьянскому делу, т.е. подготовленные им проекты освобождались от длительной процедуры прохождения через многочисленные инстанции, а немедленно докладывалось царю и после подписания им обретали силу закона. Санкционируя создание Присутствия, император распорядился закрыть Комитет по западным епархиям, а дела передать в новое учреждение и рассмотреть их в первую очередь.

Объявление о создании Присутствия и его целях было опубликовано в декабре 1862 года и сопровождалось оговоркой, что казна не располагает денежными средствами на исполнение реформы, а рассчитывает решить проблему иными способами. Последнее замечание привело архиереев в недоумение и даже негодование.

Приходское духовенство, напротив, почувствовало царскую милость. Белое духовенство восполнилось надеждой на старое и прочное обеспечение. Оно не ведало тонкостей высшей политики. Убеждение, что правительство средства найдет, было всеобщим.

Первое заседание Присутствия, составлявшееся 17 января 1863 года приняло решение собрать сведения непосредственно от причтов, а архиереи должны были к этим сведениям приложить собственные заключения. Чтобы избежать разноголосицы, Присутствие составило небольшую анкету с вопросами по всем четырем разделам программы. Одновременно приняли решение о составлении перечня всех вопросов, подлежащих обсуждению.

Александр II придавал большое значение деятельности Присутствия. На первом докладе он написал: “Я везде назначил сроки, дабы дело подвигалось действительно, а не протягивалось, как у нас часто бывает, одним отписыванием.”

Присутствие собиралось на заседания всего 72 раза, до начала 1882 года, а закрыто оно указом от 16 февраля 1885 года. 28 заседаний состоялись в первые четыре года.

Таким образом, активная жизнь Присутствия укладывается в 18 – летний срок, а период самой интенсивной работы выпадает на время, когда Валуев принимал личное участие в его трудах. К началу 70 – х годов XIX века регулярные собрания его прекратились, и для того чтобы решить очередные вопросы, приходилось создавать рабочую комиссию из архиереев. Она готовила проекты, которые затем выносились на голосование и подписывались членами Присутствия.

С момента своего образования Присутствие стало ареной скрытого сопротивления части иерархии, увидевшей в очередной затее светской власти попытку еще большего подчинения церкви бюрократии. Недовольство иерархов усугублялось тем, что учреждение Присутствия фактически перечеркнуло их надежды на восстановление канонического порядка управления церковью. В обстановке всеобщего воодушевления, охватившего русское общество с приходом к власти Александра II, в епископате обсуждалась идея освобождения от засилья чиновничества и обретения патриаршества. Известный церковный писатель А. Н. Муравьев и некоторые архиереи хотели даже использовать для этой цели коронацию в Москве, уговаривали митрополита Филарета обратиться с соответствующей просьбой к царю, чтобы тут же создавать поместный собор. Самого Филарета видели патриархом. Однако митрополит, более реально оценивая происходившее, такого не сделал.

В самом Синоде, а следовательно и в Присутствии, между духовными лицами царила взаимная неприязнь.

К самому инициатору реформы в православной иерархии относились с ненавистью, со временем все более крепнувшей. Она обнаружилась сразу же, как только Валуев предпринял некоторые шаги во исполнение другой части своего плана – либерализации конфессиональной политики. Со своей стороны, Валуев относится к членам Синода с долей презрения: “У господ духовных членов невысокий уровень гражданской способности рассуждать, изображать и узаконить”, - пометил он в дневнике, подводя итоги первых заседаний. А начались они со споров. Исидор и другие члены Синода хотели сразу же приступить к решению давно уже волновавшей проблемы строительства жилья для причтов. Но министр воспротивился и настоял на том, чтобы по вопросам материального обеспечения духовенства разрабатывалась специальная программа, и тут же вызвался лично заняться ею. Присутствие образовало комиссию в составе Евсея, епископа Могилевского, князя Урусова и Валуева. Фактически над программой работал только последний. 10 марта она обсуждалась комиссией и была принята без замечаний, а 20 марта ее утвердило Присутствие. Она намечала в качестве первоочередных шагов: открытие в губерниях местных присутствий из архиерея, губернатора и управляющего палатой государственных имуществ; создание приходских советов; поиск местных средств; использование любой возможной помощи государства, в том числе – долгосрочного займа; привлечение специальных средств Синода для строительства церковных домов на заимообразной основе.

Программа материального обеспечения отразила некоторые иллюзии Валуева и голосовавших за его предложения министров. В ней содержался расчет на церковные деньги, фактически принадлежащие казне и уже растраченные: из Синода поступала справка о финансовом положении церкви, расставившая все по местам. Со своей стороны и министр финансов отказал в кредите, ссылаясь на отсутствие средств.

Первый практический шаг был сделан 14 апреля 1863 года, когда царь утвердил решение об открытии губернских присутствий. До лета следующего 1864 года они появились по всей империи, причем их состав учитывал особенности конкретных административно – территориальных единиц. Председателям разрешалось по своему усмотрению приглашать в заседания предводителей дворянства губерний и городских голов на правах членов.

На присутствия возлагалось исполнение решений Главного присутствия и распределение пособий от Министерства государственных имуществ на местах. Никакой подробной инструкции, определяющей полномочия, они не получили, поскольку правительство не хотело усложнять и без того запутанные взаимоотношения местных органов власти, представляющих разные министерства.

В первые месяцы Главное присутствие занималось духовенством Западного края, положение которого более всего беспокоило царя и правительство.

Положением 1842 года устанавливались натуральные повинности крестьян в пользу священников, что противоречило акту 1861 года; настаивать на отработках означало разжигать неприязнь крестьян к духовенству. В качестве выхода из создавшегося положения присутствие считало возможным продолжать отпуск средств на строительство церквей и домов для причтов; бесплатно или по сниженным ценам снабжать их дровами, лесом на строительство и ремонт имения и т. д.; предусматривалось и денежное пособие от казны.

На Западные епархии (5689 церквей с 18382 духовными лицами) было выделено 200.000 рублей. с включением их в ежедневную смету Синода. Имелось ввиду в обозримом будущем постепенно увеличить размер дотации до 1.3 млн. руб., чем покрывался бы ущерб, понесенный духовенством из – за отмены натуральных повинностей.

С января 1863 года обсуждался вопрос о церковных советах. 2 августа 1864 года было издано “Положение о приходских попечительствах при православных церквах.” Попечительства избирались приходской общиной по желанию. Они занимались поисками дополнительных средств на содержание церкви и духовенства, устройством домов для причтов; сбором средств на школы, больницы, богадельни, приюты и на помощь беднейшим прихожанам. Закон определил основной источник – пожертвования, но допускались и специальные сборы с прихожан.

В 1879 на 31.119 приходских церквей имелось всего лишь 11.616 попечительств. За год им удалось собрать 1.959.062 руб., т. е. в среднем по 169 руб. на попечительство – сумма незначительная. Наибольшую сумму, 404.376 руб., собрали 625 попечительств в Самарской епархии.

В целом, таким образом, прихожане не поддержали идею создания приходских попечительств.

16 апреля 1869 г. вышел указ Александра II о сокращении приходов и причтов. Духовенство встало перед опасностью частично лишиться мест, а значит и средств к существованию.

Затея с сокращением приходов и причтов была наименее удачной в церковной реформе Александра II.

Таким образом, до смены правительственной политики в начале 80 – х годов существенно улучшить положение духовенства не удалось.

Другой задачей реформы было расширение его прав. Здесь главную часть работы исполнило не присутствие, а Второе отделение, собравшее из епархий предложения на этот счет Закон 26 мая 1869 г., объявил детей духовенства не принадлежащими к сословию, но сохранил за ними льготы и права, в том числе свободу от рекрутской повинности и право поступать в духовно – учебные заведения. С этого момента замкнутость духовного сословия канула в лету. 30 апреля 1871 г. вышел другой закон, по которому, в зависимости от положения отцов, дети получали права дворян или почетных граждан, что создавало новые возможности продвижения на поприще светской жизни.

Однако первое время, к удивлению властей, мало кто поспешил воспользоваться свободой. В год издания закона 26 мая приток в духовную школу “своих” детей не уменьшился.

Но постепенно поведение духовенства изменилось. Дети его стали широко использовать свои права, даже окончившие семинарии часто шли в гражданскую службу, поступали в светские высшие и специальные учебные заведения. Особенно много бывших семинаристов оказалось на историко – филологических и юридических факультетах университетов. В 1889 г. их число дошло до 34,5% !

Закон 26 мая 1869 г. был тесно связан с реформой духовных учебных заведений. Как уже упоминалось, готовить ее начал комитет под началом херсонского епископа Димитрия. Однако когда выяснилось, что под нажимом влиятельных светских лиц духовной школе грозит превращение в придаток Министерства народного просвещения, митрополит Филарет и другие разделявшие его взгляды, начали саботировать работы по составлению, а затем обсуждению проекта, который был обнародован в 1863 году. Недовольным неожиданно повезло: заключительный этап пришелся на обер-прокурора Ахматова, почитателя Филарета, старавшегося следовать его советам.

Тем временем, при дворе продолжался спор о роли духовенства в начальном народном образовании. Александр II никак не мог решить, на чью сторону склониться. Конец колебаниям положило покушение на него, совершенное Д. В. Каранозовым 4 апреля 1866 года. Новый обер-прокурор граф Д. А. Толстой, который еле развернуться в Главном присутствии, где главенствовал Валуев, неожиданно получил карт – бланки на преобразование духовной школы одновременно с назначением 14 апреля 1866 года. на пост министра народного просвещения. Новый комитет, на этот раз во главе с митрополитом Арсением, был образован 19 марта того же года. несмотря на сопротивление председателя, Толстой сумел повести дело так, что уставы семинарий и училищ составили в соответствии с его собственными представлениями.

14 мая 1867 г. уставы и штаты вступили в силу, а завершить реформу предполагалось в течении пяти лет; именно за это время ассигнования казны на духовную школу должны были возрасти на 1.5 млн. руб. в год. Целью ставилось выпускать образованных служителей церкви, способных совмещать пасторскую деятельность с учительством. Из учебных планов изъяли ненужные духовенству предметы:*^стр45 сельское хозяйство, естественную историю, медицину и т. п. Однако перестройка шла по образцу светской школы и вводился принцип всесословности. В 1869 г. последовала реформа духовных академий, уставы которых к негодованию иерархии, во многом просто повторили университетские уставы 1863 года.

несмотря на огромные средства, которые поглотила реформа, и на линые усилия Толстого, как считает Римский, она не достигла конечной цели. Уже скоро обнаружилось, что духовенство не желает совмещать свою деятельность с преподаванием в светских школах Министерства народного просвещения.

Однако, замечает С. В. Римский, значительную роль церковь стала играть в начальном образовании. Он приводит следующие данные: в начале 60 – х годов XIX века число церковно-приходских школ быстро возрастало. Попытки министра народного просвещения отобрать их у церкви не получали одобрения императора. В 1861 г. насчитывалось 18.587 церковно-приходских школ с 318.443 учащихся, а в 1865 году – 21.420 с 413.524 учащимися.

Толстой переводил церковно-приходские школы в подчинение Министерства народного просвещение, преобразуя в народные училища. Тем не менее еще и в 1879 г. насчитывалось 4.681 церковно-приходская школа с 118.230 учащихся.

Римский делает вывод о том, что большая протяженность во времени, корректировки курса, незавершенность преобразований придают церковной реформе много сходства со светскими реформами Александра II. После смерти Александра II новое правительство признало неудачной церковную реформу на том основании, что она не оправдала ожидаемых надежд.

Существует и отличие от светских реформ. С самого начала церковная реформа приобрела многоплановый характер, была более закрытой от общества. Недаром современники, не зная о наличии единой программы преобразований, говорили не о реформе, а о реформе в Церкви.

Римский пишет, что вопрос о том, достигла ли своей цели церковная реформа, однозначного ответа не имеет. С одной стороны, успех налицо: ликвидирована сословная замкнутость, реформированы духовные учебные заведения, сокращены причты и приходы, оживилась жизнь приходской общины, разрешились права духовенства, на законодательно основе оно получило возможность широкого участия в начальном образовании народа.

С другой стороны, вплоть до 1917 г. так и не удалось решить проблему материального обеспечения сельских причтов, которая правительством рассматривалась как самая важная. Небольшое увеличение жалованья причтам не компенсировало последствия инфляции, рост дороговизны и расходов. Сельское духовенство, то есть большая часть белого духовенства России, оставалось к началу Первой мировой войны столь же бедным, как и до начала реформы. “Кроме того, замечает С. В. Римский, - авторитет Православной церкви так и не возвысился до степени желаемой сторонниками официальной религии.”¹³ Все это заслонило для современников позитивные результаты реформы, и уже к началу XX века раздались голоса, требующие новых преобразований.

Финансовая реформа

       Жестокий урок Крымской войны заставил правительство искать пути ускорения темпов экономического роста и ликвидации технической отсталости России. Реформаторское крыло правительства видело в развертывании железнодорожного строительства главное условие экономического роста, что соответствовало опыту ведущих для того времени индустриальных держав мира – Англии, Германии, США.

       В январе 1857 года императорским указом было утверждено Положение об основных условиях для устройства сети железных дорог и Устав Главного общества железных дорог, объединившего видных русских и иностранных акционеров. Правительство надеялось, что иностранцы сумеют привлечь средства с заграничных рынков, и организовать строительство надлежащим образом. Обществу правительство дало гарантию получения чистого дохода в размере 5% годовых; предполагалось построить около 4 тыс. верст железных дорог.

В России начали утверждаться акционерные общества, преимущественно связанные с железнодорожным строительством. Правительство поощряло это движение. За пять лет с 1856 года по 1860г. число утвержденных акционерных обществ выросло до 108, или в 5 раз по сравнению с предшествующим пятилетием. Однако бумаги Главного общества российских железных дорог, оставшегося самым крупным из акционерных обществ, на заграничных рынках размещались плохо.

       Тогда решено было мобилизовать средства рынка внутреннего. В июля 1857 года была понижена процентная ставка по частным вкладам в банковых установлениях до 4%, а с октября того же года – до 3% (т.е. на четверть).

       Этой мерой правительство пыталось в первую очередь ограничить приток вкладов в кредитные установления и стимулировать владельцев денег к вложению их в акционерные общества. Дело в том, что в годы войны, вследствие усиленного выпуска денег в обращение и оживления торгово-промышленной деятельности и роста денежных доходов населения, приток вкладов в казенные кредитные установления резко увеличился. К середине 1857 года общая сумма таких вкладов составила 1276 млн. руб. и увеличилась по сравнению с началом 1855г. в 1,5 раза. Когда у правительства отпала острая необходимость в «позаимствованиях», банки не могли найти таким вкладам применения, прежде всего потому, что сама коммерческая деятельность для них либо с самого начала была второстепенной, либо отошла на второй план. В то же время возможность изъятия значительной части этих средств по первому требованию вкладчиков делало положение государственных кредитных установлений весьма не устойчивым.

       Прямо вложить в железнодорожное строительство деньги, мобилизованные с помощью «позаимствований», правительство не решилось, а стало действовать более «правильным», как представлялось его правильному крылу, путем, надеясь, что средства частных лиц изымаемые из казенных банков, будут вложены в железнодорожное строительство.

       Уменьшая процент по вкладам, правительство также надеялось уменьшить бремя процентных платежей казначейства по «повзаимствованным» средствам в пользу кредитных установлений.

       Доходность вложений в обязательства новообразованных акционерных обществ предполагалась (и заявлялась) значительно выше, чем процент по вкладам в кредитные установления. Из последних начался быстрый отток вкладов. В 1858г. изъятие вкладов из кредитных установлений увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 1856г.

       К тому же в 1857 году были понижены таможенные тарифы на ряд ввозимых товаров, снято запрещение на вывоз золота за границу. Дисбаланс международных платежей, вызванный увеличением ввоза, стал причиной снижения курса рубля. Инфляция вызвала «денежный голод» - недостаток платежных средств для осуществления расчетов.

       Все эти факторы привели к быстрому оттоку из страны капитала, прежде всего в виде золота и серебра.

       В этих условиях началось банкротство акционерных обществ. Уже в конце 1857 года в стране начался кризис промышленности и торговли, сопровождавшийся многочисленными финансовыми крахами. Например, убытки Главного общества российских железных дорог за первые пять лет существования составили 25 млн. серебряных рублей. Покрыты они были из средств казны.

       Правительство не только получило хозяйственные результаты, совершенно противоположные ожидаемым, но и столкнулось с кризисом государственных кредитных установлений; оно было вынуждено обратиться к внешним заимствованиям. Однако кредит России упал в этот момент так низко, что почти половина выпущенного займа не была реализована.

       Бюджетный дефицит, покрытый внутренними и внешними займами, составил 18,0% всех расходов2.

       В 1859 году было принято решение об окончательной ликвидации государственных кредитных установлений, в которых оставалось вкладов почти на миллиард рублей. Для расчета с вкладчиками были выпущены 5% билеты, которые предполагалось погашать в течении 37 лет посредством ежегодных тиражей. Но билеты не пользовались среди вкладчиков особой популярностью, так как не могли непосредственно использоваться в качестве платежного средства.

       30 мая 1860 года был учрежден Государственный Банк, и вклады были переданы ему. Возврат Государственным банком вкладов при недостаточности актив банка должен был обеспечиваться средствами государственного казначейства.

       Реформа кредитных установлений имела многочисленных противников. Монопольное положение этих установлений было несовместно с развитием частной предпринимательской инициативы в кредитной сфере. Однако способ, которым были созданы основания новой системы кредитных учреждений и организации государственного кредита, казался даже принципиальным сторонникам реформ далеко не бесспорным.

       А.Г. Коломиец в своей работе: «Бремя «Великих реформ»: финансы России в правление Александра II» приводит цитату известного экономиста П.П. Мигулина о том, что ликвидация казенных банков принесла «огромный и действительный вред во всех отношениях».3

       Он также пишет, что «операция по понижению вкладных процентов была не последним не удачным экспериментом правительства в финансовой сфере».4 Следующим опытом стала попытка ввести и 1862 свободный размен кредитных билетов металлические деньги. Введением свободного размера предполагалось не только остановить продолжающееся снижение курса бумажного рубля, но и восстановить курс до паритета. На меру, которая в 40-е годы завершила длительный процесс стабилизации, теперь возлагалась роль главного средства такой стабилизации. Более того разменный фонд должен был стать инструментом восстановления паритета кредитного и металлического рубля, т.е. фактически ревальвация бумажных денег. Эта задача, по мнению все того же Коломиеца, явно не соответствовала состоянию экономики, денежно кредитной сферы и платежного баланса России5.

       Разменный фонд для проведения операции был обеспечен за счет нового внешнего займа, размещенного с помощью Ротшильда. К началу операции разменный фонд обеспечивал 11,3% номинала обращавшихся кредитных билетов. В мае 1862г. размен был начат по курсу 90,5 коп. В дальнейшем предполагалось, постепенно повышая курс, довести его до паритета. На проекте указа о начале рамена Александр II начертал: Дай бог, чтобы это было началом новой эры. 6

       Однако новая эра не наступила, и по-видимому, наступить не могла. Дополнительный удар по состоянию Российских финансов нанесло польское восстание. В1863г. расходы военного министерства выросли на 36,6%. К тому же на мировых рынках сильно подешевели русские фондовые ценности. В результате усилившегося спроса на размен кредитных рублей к ноябрю 1863г. величина разменного фонда упала до 8,7% от номинал суммы кредитных билетов. В том же месяце размен прекратился. Убытки нужно было покрывать за счет налоговых и прочих поступлений. Бюджетный дефицит достиг 20,7%.

       «Таким образом», -делает вывод Коломнец, -вследствие неосторожных решений финансовые ресурсы, которые могли бы быть использованы на цели развития как промышленности, так и сельского хозяйства России, в значительной части были посредством спекулятивных операций были вывезены из страны. Чистый вывоз из России монеты и слитков составил в 1861-1860гг. в среднем за год 11,5 млн. руб. серебром, в 1861-1860гг. 29,8 млн. руб.». То есть за первое десятилетие реформ объем вывезенных из России капиталов превысил 200 млн. руб. серебром. Для сравнения: всего за период с 1801г. по 1854г. в России было выпущено в обращение золотой и серебряной монеты на 567 млн. руб.

       В результате неудачной попытки введения свободного размена средства казны были истощены. Уже в 1863г. правительство, нуждавшееся в ресурсах, предоставило Государственному Банку право производить временные выпуски кредитных билетов, которое Банк не замедлил использовать. В 1866г. кредитные билеты упали до 66% номинала.

       В дальнейшем Государственный Банк получил право производить выпуски кредитных билетов под обеспечение билетов, выпущенных Государственным казначейством. При этом сумма выпущенных кредитных билетов становилась долгом Министерства финансов Банку. Этот порядок открывал определенные возможности инфляционного финансирования бюджета. Однако, в конце 60-х – начале 70-х годов правительство пользовалось этими возможностями достаточно осторожно, чему способствовало снижение остроты бюджетных проблем в этот период.

       На Государственный Банк было возложено и проведение выкупной операции, которая имела решающее влияние на состояние финансов Российской империи в пореформенный период. Для разработки финансового механизма выкупной операции еще в апреле 1859г. была создана финансовая комиссия в составе 8 членов. В состав финансовой комиссии вошли наиболее компетентные в вопросах финансов и кредита сторонники реформ: Н.Х Бунге, Ю.А. Гагемейстер, Е.И. Ламанский, М.Х. Рейтери, Н.А. Милютин.

       Согласно основным актам реформы, крепостные крестьяне получили гражданские и имущественные права, крестьянские общества получили самоуправление. Бывшие крепостные крестьяне сохранили право пользования сельскохозяйственными угодьями. За пользование этими угодьями крестьяне, получившие статус «временнообязанных», должны были отбывать в пользу землевладельцев барщину и платить оброк. Прекратить «временнообязанное» состояние крестьяне могли, выкупив используемые ими угодья.

       Во всех случаях выкупная сделка заключалась при посредстве государства. Выкупная операция была задумана так, чтобы ее проведение не требовало дополнительных расходов со стороны казны. Операция имела кредитный характер. Учитывая реальную платежеспособность государства, другой характер операция иметь и не могла. Утвержденное 19 февраля 1861г., «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости» определяло: «правительство ссужает под приобретаемые … земли определенную сумму с рассрочкою крестьянами уплаты оной на продолжительный срок, и само взыскивает следующие с них платежи как в счет процентов по выданной сумме, так и на постепенное погашение долга. Означенная сумма выдается помещику процентными кредитными бумагами, по коим правительство принимает на себя уплату процентов и капитала».

       Размер долга крестьян помещику определялся равным сумме капитализации ежегодного причитавшегося помещику оброка из 6% годовых. Для проведения выкупного платежа крестьяне получали от государства ссуду сроком на 49 лет. Ссуда должна была погашаться крестьянами путем ежегодных выкупных платежей в казну из расчета 6 коп. за 1 руб. долга. Из этих 6 коп. 5 коп. предназначались на уплату процентов по ссуде, ½ коп. –на погашение основного долга, ½ коп. – на покрытие издержек по управлению выкупной операцией.

       На сумму ссуд, выданных крестьянам для производства выкупа, правительство выдавало землевладельцам 5-процентные банковские билеты второго выпуска.

       Выкупная ссуда, как правило покрывала 75-80% выкупной суммы. Остальное крестьяне должны были выплатить при выкупе наличными деньгами непосредственно помещику.

       Несмотря на принятые меры, одним из непосредственных следствий выкупной операции стало умножение массы денежных суррогатов на руках у землевладельцев и в конечном итоге – денежной массы в стране. Уже в 1863г. были отменены ограничения на свободное обращение выкупных свидетельств. Помещики стали продавать свои выкупные свидетельства во что бы то ни стало и за какую бы тони было цену. Падение цены этих бумаг доходило до 60 за 100.

       В 70-е годы были приняты решения об отмене всех оставшихся выкупных свидетельств на 5 - процентные банковские билеты и прекращении выдачи наличных денег на эти билеты.

       Однако крестьянская реформа не вызвала подъема производительных сил земледелия. Урожайность хлебов на крестьянских надельных землях в 1871-1880 годах по сравнению с десятилетием перед отменой крепостного права выросла, как правило не менее чем на ¼.

       Условия же для притока в земледелие капиталов, необходимых для кардинального изменения его организации и технической базы в ходе реформы не были созданы. Размеры крестьянских хозяйств, к тому же зачастую уменьшившиеся в ходе реформы, систематические пределы земли в значительной части крестьянских обществ затрудняли организацию рационального землепользования и производительные вложения капитала на землях крестьян – собственников. Отведенная крестьянам земля оказалась недостаточной даже «для прокормления крестьян и для доставления им средств к уплате налогов и выкупных платежей» -писал будущий министр финансов И.Х. Бунге в направленной в1880г. Александру II записке «О финансовом положении России».7

       К тому же тяжелое финансовое положение вынуждало правительство повышать подушное обложение и увеличивать, таким образом, масштабы изъятия чистого дохода, созданного в земледелии. В 1861г. размер подушной подати в Европейской России был установлен в 1 руб., в Сибири –90 коп. и увеличился соответственно на 5 коп. и 4 коп. В 1863г. к подушной подати был прибавлен дополнительный сбор от 8 коп. до 44 коп. с души в различных местностях. В 1861 году подушная подать была еще раз увеличена в среднем на 50 коп. с души.

       Выкупные платежи оставались наиболее тяжелой статьей крестьянских повинностей. В 70-е года недоимки по подушной подати и выкупной операции в среднем составили 22% к общему окладу этих платежей. В дальнейшем эта доля увеличилась.

       Поставив размер выкупных платежей в соответствие полной сумме крестьянских повинностей помещику, правительство сделало отчасти бесполезным и либерализм основных начал крестьянской реформы, и многочисленные труды Редакционных комиссий. За эксперименты с ускоренным развитием акционерного капитала и введением свободного размена кредитного рубля на металлический в полной мере расплатилось крестьянство как основное податное сословие.

       «В результате, -пишет Коломиец: увеличение платежной способности крестьянства в пореформенный период продолжало отставать от увеличения налогового бремен, которое падало на крестьянина». Ценой этого увеличения стало ослабление воспроизводственного потенциала земледелия в центральных областях России. 8 В 80-е и последующие годы правительство было вынуждено радикально изменить подход к выкупной операции и признать необходимость соизмерения размера платежей не со стоимостью крестьянских повинностей помещику до отмены крепостного права, а с реальной платежной способностью крестьян.

       Следует отметить, что в документах бюджетной реформы, проведенной в 60-е годы XIX столетия впервые в законченной форме воплотились принципы рациональной организации бюджетного процесса и ведения бюджетного хозяйства. Эти принципы сохраняют свое значение и по сей день.

       Подготовка реформы была проведена созданной в 1858г. Комиссией для разработки сметных, кассовых и ревизионных правил. Автор реформы В.А. Татаринов поставил цель максимально централизовать все государственные средства.

       В 1862г. Александр II утвердил «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных управлений».9 Согласно правилам, все государственные доходы и расходы, за исключением специально определенных, подлежали включению в государственную роспись. Министерства не могли иметь доходные источники в собственном заведении, не могли по собственному усмотрению изменять сметное назначение кредитов, накапливать неиспользованные остатки ассигнованных сумм.

       В организации государственных финансов на место архаического принципа специализации доходов (когда каждая расходная статья обеспечивалась собственным доходным источником) был последовательно проведен принцип специализации кредитов (строгое целевое использование ассигнованных в соответствии с утвержденными сметами средств, полученных за счет поступления государственных доходов, без различия источников этих доходов.)

       Правила устанавливали новую схему бюджетного процесса. Каждое министерство и главное управление ежегодно должно было составлять «об ожидаемых по его ведомству доходах и предстоящих ему расходах финансовые сметы по особо установленным формам». Далее сметы препровождались в Министерство финансов, Государственный контроль и Государственный совет. Минфин проверял сметы и составлял государственную роспись доходов и расходов. После чего министр финансов составлял соображения о статьях расходов, которые могут быть сокращены, и об источниках покрытия предстоящего дефицита. Государственный контроль по всем сметам производил проверку сметных предположений против действительного исполнения предыдущих смет. Департамент государственной экономии Государственного совета по получении от Минфина и Госконтроля смет и замечаний на них, рассматривал эти документы в совместном заседании с министрами «по части коих последовали замечания», и составлял собственное заключение. Последнее выносилось на общее заседание Государственного совета. После рассмотрения росписи Госсоветом, она поступала на утверждение.

       Утвержденная императором государственная роспись ( прежде составлявшая государственную тайну) подлежала обнародованию.

       Все сверхсметные кредиты, согласно Правилам, должны были утверждаться в том же порядке, что и сметные назначения. Единственное исключение –«сверхсметные кредиты, требующие, по военным и политическим обстоятельствам, особой быстроты и тайны, испрашиваются непосредственными всеподданнейшими докладами генерал – адмирала и министров военных и иностранных дел».

В 1863г. были утверждены императором и с 1866г. введены в действие, подготовленные той же Комиссией Правила о порядке поступления государственных доходов и производстве государственных расходов. В правилах впервые последовательно проводится принцип единства кассы. Все государственные доходы должны были сосредоточиваться в кассах Министерства финансов, т.е. в казначейских учреждениях, откуда и осуществлялась в соответствии с учрежденными в установленном порядке кредитами финансирование всех расходов казны.

 

С 1868г. Департамент государственной экономии Государственного совета получит возможность составлять заключения по отчетам Минфина и Госконтроля об исполнении государственной росписи и контролировать деятельность этих учреждений.

Бюджетная реформа была дополнена рядом нововведений в налогообложении. Главным из них стало введение акцизной системы обложения питей и отмена откупов.

При проведении реформы правительства поставило во главу угла не только фискальный интерес, но и задачу уничтожения откупной системы как источника разложения общества. Согласно введенному с января 1863г. “Положению о питейном сборе”10, оптовая и розничная продажа вина могли осуществляться всеми желающими при соблюдении установленных правил. Цены на спиртные напитки могли устанавливаться свободно. Вместе с тем регламентация торговли была усилена, в частности вводилась норма продажи вина “в одни руки”.

Винокурение могло осуществляться как частными, так и казенными заводами. Право на винокурение представлялось дворянам и чиновникам, а также в разных губерниях лицам различных состояний, состав которых определялся местными условиями. Питейный доход казны состоял из акциза и патентного сбора. Акциз исчислялся ежегодно с количества спирта и вина в пересчете на безводный спирт(алкоголь), которое должно было быть выкурено не винокуренном заводе, исходя из имеющегося оборудования.

Акциз вносился в уездные казначейства заводчиками или оптовыми покупателями выкуренного вина и спирта. Патентный сбор – хозяевами заведений, где изготавливались и продавались напитки, произведенные из вина и спирта. От акциза освобождались вино и спиртсодержащие изделия, вывозимые за границу.

Общее управление делами возлагалось на Министерство финансов. Непосредственной заведование на местах – на акцизные управления(губернские и окружные). Права этих управлений были весьма широкими, а оплата служащих как правило, выше, чем в других казенных учреждениях.

Поступления питейного дохода увеличивались главным образом вследствие повышения размеров акциза(в 1865г, 1870г. и 1874г.) При этом с начала 70-х годов количество выкуриваемого спирта по официальным данным стало снижаться и составило в 1882-1883гг. лишь 60% от уровня 1872-1873гг. таким образом, среднедушевое потребление вина(не считая коренного) в царствование Александра II сократилось. Тем не менее, в мирные годы(1875-76гг. и 1880г.) питейный доход обеспечивал более 30% поступлений в казну. А в 1879(военном) году питейный доход достиг 229,5 млн. руб., составив 35,6% обыкновенных доходов казны.

Ахиллесовой пятой государственных финансов России А.Г. Коломиец считает слабость прямого обложения, незначительная доля соответствующих поступлений в доходах бюджета, а также ограниченность базы как прямого, так и косвенного обложения преимущественно доходами земледельческого населения. Правительство так и не нашло соответствующего времени и месту замену подушной подати, которая продолжала существовать до 1885 года. В 1863г. в связи с введением обложения недвижных имуществ в городах была отменена только подушная подать с мещан.

Лишь отчасти удалась реформа промыслового обложения. Согласно утвержденному в 1863г. «Положению о пошлинах за право торговли и других промыслов», указанные пошлины взимались при выдаче документов, предоставляющих права занятия торговлей или промыслами. Размер пошлин варьировался в зависимости от вида торговой и промышленной деятельности, численности рабочих на предприятии и других условий. Приоритет, отданный такой бюрократизированной регламентации обложения определялся, прежде всего тем, что задача оценки доходности предприятий не нашла и, по-видимому не могла найти в тот момент удовлетворительного решения. В 1865г. поступления от сборов за право торговли достигли 9,6 млн. руб., а в 1876г. – 15,2 млн. руб. или 2,5% всех доходов казны. Однако в последующие годы этот рост прекратился. Доходы бюджета от сборов за право торговли продолжали значительно отставать от роста доходов от торговых и промышленных предприятий.

Земская и городская реформы поставили перед правительством вопросы о бюджетных правах земств и городов. В 1864г. одновременно с введением в действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», законодательство о земских повинностях было пересмотрено. Новообразованные земские учреждения были наделены правом по сбору и расходованию средств, производству заимствований.

Городское положение 1870г. более четко определило бюджетные права городского самоуправления. Городской думе предоставлялось определение предметов городских расходов «В рамках дел по городскому хозяйству, обеспечению народного продовольствия, охранения народного здравия, участия в попечении о народном образовании» и утверждение городских смет. Думе предоставлялось право установления оценочного сбора с недвижимых имуществ, которому подлежали все недвижимые имущества, приносящие доход, не исключая и казенных. Размер сбора не должен был превышать 10% чистого дохода от недвижимости или 1% их стоимости (по усмотрению Думы). Городской думе предоставлялось также право установление сбора с документов на право торговли и промыслов, сборы с трактирных заведений, постоянных дворов и съестных лавок. Положение оговаривало, что установление новых сборов в интересах городского самоуправления возможно только в законодательном порядке. В 1871г. доходные поступления в городские бюджеты составили 19 млн. руб., пр этом годовой доход, превышавший 200 тыс. руб., имели всего 10 городов.

       Крестьянская, судебная, земская, городская реформы создали в стране определенную систему гарантий имущественных прав для лиц, не принадлежавших к «благородному сословию».

Эти условия в сочетании с относительно благоприятными внешнеэкономическими условиями и мерами прямой государственной поддержки предприятий базовых отраслей промышленности и железнодорожного строительства сыграли определяющую роль в промышленном подъеме второй половины 60-х начала 70-х годов. Локомотивом подъема стало железнодорожное строительство, масштабы государственной поддержки которого были увеличены.

Способы государственной поддержки железнодорожного дела в России были весьма многообразны. Железные дороги в период строительства и в первые годы своего существования доходов не приносили. Правительство взяло на себя покрытие убытков и выплату процентов держателей облигаций железных дорог. Одним из источников средств казны, направленных на финансирование железнодорожного строительства были деньги, полученные от продажи Аляски. Значительная часть железнодорожного строительства непосредственно осуществлялась на средства казны. Казна предоставляла ссуды железнодорожным обществам и частным предприятиям, изготовлявшим рельсы и подвижный состав.

Наученное горьким опытом общения с частными акционерными обществами, правительство, хотя по-прежнему отдавало им приоритет в строительстве и эксплуатации железных дорог, постаралось более жестко контролировать деятельность этих обществ. В 1861г. был утвержден новый устав Главного общества российских железных дорог. В совет общества были назначены дополнительные члены от правительства, упразднен парижский комитет общества, ранее фактически руководивший его деятельностью. Вместе с тем, общество получило от казны дополнительное пособие в размере 30 млн. руб.

С 1866г. в составе доходной части государственной росписи был введен раздел « Специальные ресурсы для постройки железных дорог и портов». Средства фонда расходовались на строительство как казенное, так и частное. Последнему отдавалось предпочтение, хотя на самом деле казенная постройка обходилась дешевле частной.

В 1868г. были утверждены Правила выдачи железнодорожных комиссий. Они должны были обеспечить гарантии выполнения работ и хорошей эксплуатации построенных железных дорог. Правительство считало, что, передавая построенные на казенные средства железные дороги в руки частных обществ и принимая на себя обязательства по гарантиям доходности бумаг этих обществ, оно все равно выигрывает, так как снимает с бюджета бремя содержания этих железных дорог, как правило, дохода не приносивших. Вместе с тем, при предоставлении концессий правительство оговаривало права выкупа по истечении 20 лет, при условии, что выкупная цена должна была рассчитываться на базе капитализированной текущей доходности, т.е. неприбыльная дорога могла быть выкуплена по цене меньшей, чем произведенные затраты.

С 1870г. правительство приняло на себя и обязательства по размещению обязательств частных железнодорожных обществ. В том же году был произведен первый выпуск консолидированных облигаций российских железных дорог. Из выручки, полученной от размещения, правительство выдавало обществам суммы в счет разрешенных им капиталов, а общества должны были погашать эти суммы с процентами. В течении нескольких последующих лет ежегодно производились выпуски консолидированных 5-процентных и 4,5-процентных железнодорожных облигаций.

В течении 6 лет до 1876г. дефицит бюджета был связан с затратами на железнодорожное строительство и покрывался за счет средств, привлеченных посредством выпуска железнодорожных облигаций, которые аккумулировались в упомянутом фонде специальных ресурсов.

Фактически, поскольку доход от железных дорог не окупал не только капитальных, но часто и текущих расходов, гарантированные правительством обязательства по железнодорожным займам оплачивались из поступлений податей и пошлин.

Тем не менее, предпринятые усилия принесли свои плоды и уже к середине 70-х годов в России было развернуто собственное производство рельсов и подвижного состава. В том же 1876г. правительство установило пошлины на ввозимые в страну рельсы и обязало железнодорожные общества приобретать не менее половины необходимых им рельсов и отечественного изготовителя. А в конце 70-х гг. учреждаемые железнодорожные общества обязывались приобретать в России все необходимые им рельсы и подвижной состав. К тому же за каждый пуд произведенных в России стальных рельсов казна выплачивала премию.

В итоге, пишет Коломиец: ”за годы правления Александра II в России была создана одна из крупнейших в мире по протяженности сетей железных дорог. В начале 1862г. в России действовало 1954 версты железных дорог, еще 1117 верст – строилось. К 1881г. протяженность железных дорог составила 21220 верст.”11

Немалую роль в мобилизации потенциала страны для решения задач экономического роста сыграла также военная промышленность и особенно военно-морское судостроение. Россия впервые столкнулась с необходимостью постоянного обновления парка вооружений за счет технически более совершенных систем оружия. В 1866г. повелением императора было запрещено делать правительственные заказы за границей, все заказы как Военного министерства, так и министерства Путей сообщения и других ведомств исполнять внутри государства, несмотря ни на какие затруднения и неудобства. Хотя в полном объеме это выполнено не было, но уже в конце 60-х годов значительная часть вооружений для российской армии и флота производилась внутри страны.

В целях получения из западноевропейских стран товаров, необходимых для промышленности и транспорта, прежде всего продукции металлургии и машиностроения правительство Александра II радикально изменило таможенную политику. С введением тарифов 1857г. и 1868г.наложены на большинство ввозимых товаров были уменьшены, ограничения на ввоз по большинству импортируемых товаров - установлены. Запрещались к ввозу или облагались наиболее высокими пошлинами лишь аналоги изделий, произведенных российской промышленностью. Так, с 1868г. ввозившиеся прежде беспошлинно машины и паровые двигатели были обложены таможенной пошлинной. Вследствие либерализации таможенного режима и расширения внутреннего спроса непроизводные товары, торговый баланс России, начиная с 1867г. стал, как правило, отрицательным. И это несмотря на значительное увеличение вывоза хлеба. 

       Расширение внешнеторгового оборота позволило с 1877г. в интересах положения бюджета перейти к взиманию таможенных пошлин в золоте. В результате данная статья дохода была зачищена от последствий падения курса кредитного рубля. Фактически же, учитывая имевшие место на момент введения нового порядка взимания пошлин снижения курса, таможенные пошлины были повышены на 10%. Тем самым правительство вновь вернулась умеренному протекционизму в таможенной политике, что в последствие положительно повлияло на состояние торгового баланса.

       Несмотря на отрицательное сальдо торгового баланса, приток иностранного капитала, главным образом с вязаный с увеличением объемов железнодорожных займов, позволит относительно стабилизировать платежный баланс. В результате чистый отток из страны драгоценных металлов значительно сократится по сравнению с периодом конца 50-х. начало 60-х. Годов.

В первой половине 60-х. годов обыкновенные доходы казны, т.е. доходы, формируемые за счет налогов, сборов, пошлин и других неналоговых поступлений, исключая заимствования, не только перестали расти, но и в отдельные годы снижались. В первой же половине 70-х. годов обыкновенные доходы казны стали ежегодно увеличиваться. В 1873- 1875г. эти доходы в среднем за год увеличились по сравнению с 1863 – 1865г. в 1.5 раза. С 15% до 8% сократились размеры бюджетного дефицита.

Структура доходов бюджета за десятилетия реформ не претерпела существенных изменений. Финансовое благополучие казны, как отмечалось, основывалось на литейном доходе, и в 1863 – 1865г., и в 1873 – 1875г. от 15% до 18% доходов приносили подати и оброки. Увеличилась доля таможенного дохода: в среднем с 7,2% до 9,5%. Несколько выросли (в пределах 1% по каждому виду дохода) доля сахарного и табачного доходов, лесного дохода, дохода от казенных железных дорог и платежей железнодорожных обществ.

На платежи по государственным долгам и в 1863 – 1865г., и в 1873 –1875г. приходилось свыше 15% государственных расходов. К середине 70-х. годов относительное бюджетное равновесие было достигнуто.

Однако Российскую империю ждал новый кризис. Россия оказалось втянутой в войну с Турцией, которая не принесла существенных хозяйственных и политических дивидендов.

Только прямые расходы казны на ведение военных действий составили 1,75млрд. рублей. Правительство вынужденно было вернутся к практике ”позаимствований” средств в госбанке. Резко увеличилась денежная масса. Уже в 1878г. сумма кредитных билетов в обращении увеличилась в 1.5 раза по сравнению с 1876г. Курс рубля вновь упал. Некоторое оживление хозяйства, связанное с увеличением объема военных заказов правительства, оказалось недолговременным. По оценкам, государственные доли выросли за время войны более чем на миллиард рублей.

В конечном итоге сумма государственных долгов Российской империи, без учета находящихся в обращении кредитных билетов, за время правления императора Александра II увеличилась в 5,6 раза. Ежегодные платежи по государственным долгам превысили в 1879 – 1880г. 1/5 часть расходного бюджета, а величина этих долгов в 7-8 раз превосходила сумму ежегодных обыкновенных доходов казны.

В долг жило не только государство, но и экономика страны. “Как ни значительны успехи, сделанные производительностью России в течении истекшего 25 - летия, но не подлежит сомнению, что положение земледельческого населения во многих местностях России очень тяжелое, что многие крупные и наиболее важные промышленные предприятия существуют только благодаря правительственной помощи, что железнодорожное общества, за весьма редкими исключениями, ведут свое хозяйство, на счет государственных средств и входят постепенно в неоплатные перед правительством долги” – докладывал в 1880г. императору Государственным финансам не удалось воспользоваться плодами пореформенной финансовой стабилизации. Однако для развития экономики страны и укрепления ее финансового положения необходимы были новые реформы.      

 

 

                         

Заключение

Проведённые преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Россия в определённой степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественной жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.

Однако процесс модернизации России имел специфический характер. Он прежде всего обуславливался традиционной слабостью российской буржуазии и политической инертностью народных масс. Выступления радикалов лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления правительства. Буржуазные реформы способствовали дальнейшему развитию капитализма в стране. Однако, они несли в себе капиталистические черты. Проведённые сверху самодержавием эти реформы пыли половинчатыми и непоследовательными. Наряду с провозглашением буржуазных принципов в управлении, суде, народном образовании и т.д., реформы ограждали сословные преимущества дворянства и практически сохраняли бесправное положение податных сословий. Новые органы управления, школа и печать были полностью подчинены царской администрации. Наряду с реформами, самодержавие поддержало старые административно-полицейские методы управления и сословность во всех сферах общественно-политической жизни страны, что сделало возможным переход к реакции и проведению серии контрреформ в 80-90-х годах

Период реформ 60-70-х гг. XIX в. имел огромное значение для нашей страны, так как определял её дальнейшее развитие и переход от феодальных отношений к капиталистическим и превращение России в буржуазную монархию. Все реформы носили буржуазный характер, открывая возможности развития капиталистических отношений в экономической и социально-политической областях.

Реформы хоть и были значительным шагом вперёд для России, но все же они, буржуазные по своему содержанию, несли в себе крепостнические черты. Проведённые сверху самодержавием, эти реформы были половинчатыми и непоследовательными. Наряду с провозглашением буржуазных принципов в управлении, суде, народном образовании и т.д., реформы ограждали сословные преимущества дворянства и фактически сохраняли бесправное положение податных сословий. Уступки, сделанные прежде всего крупной буржуазии, нисколько не нарушали дворянских привилегий.

Итак, следует отметить, что основные задачи, которые правительство ставило перед собой, были выполнены, хотя и не в полной мере. И последствия этих реформ были не всегда положительными, так например в результате крестьянской реформы, во время восстаний погибло очень много человек. К тому же помещики, пытаясь как то выйти из невыгодного им положения, старались получить как можно больше выгоды с крестьян, в результате чего сильно сократилось крестьянское хозяйство.

Но самым главным по моему мнению, то что крестьяне стали разбиваться на классы, и в меньшей степени зависеть от помещиков. Также важно подчеркнуть, что принципы, заложенные в реформах суда, образования, печати, военного дела, сильно повлияли положение страны в дальнейшем, и позволили России считаться одной из мировых держав.

 

Список используемой литературы.

 

 

1. Ключевский В. О. Русская история Полный курс лекций, Лекция 86

2. Керсновский А. А. «История русской армии» Москва, «Голос» 1994год.

3. Орлов А.С., Георгиев В.А., Сивохина Т.А. История России с древнейших времён до наших дней. Учебник. – М. «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2000.

4. С. Ф. Платонов. Полный курс лекции по русской истории. Издание 10-е Петроград. 5 Августа 1917 г.

5. История России XVIII-XIX веков.  Под ред. Милова Л.В. М.: Эксмо, 2006. — 784 с.

6. История России 1861-1917. Федоров В.А. М.: Высш. шк., 2000. — 384 с.

7. Александр II, или История трех одиночеств. Ляшенко Л.М. М.: Молодая гвардия, 2002. - 359 с.

---

Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!