Городская реформа ( в продолжение земской ).
Городская реформа строилась на тех же, лишь еще более суженных, принципах, как и земская. По «Городовому положению» 1870 г. распорядительным органом городского управления осталась городская дума. Однако если до 1870 г. городские думы, существовавшие в России со времен «Городового положения» Екатерины II (1785), состояли из депутатов от сословных групп, то теперь они становились бессословными.
Депутаты (гласные) городской думы избирались на основе имущественного ценза. В выборах гласных участвовали только плательщики городских налогов, т.е. владельцы недвижимой собственности (предприятий, банков, домов и т.д.). Все они разделялись на три избирательных собрания: 1) наиболее крупных налогоплательщиков, которые совокупно платили треть общей суммы налогов по городу; 2) средних плательщиков, тоже плативших в общей сложности треть всех налогов, 3) мелких плательщиков, которые вносили оставшуюся треть общей налоговой суммы. Каждое собрание избирало одинаковое число гласных, хотя численность собраний была кричаще различной (в Петербурге, например, 1-ю курию составляли 275 избирателей, 2-ю — 849, а 3-ю— 16355). Так обеспечивалось преобладание в думах крупной и средней буржуазии, которая составляла два избирательных собрания из трех. В Москве первые два собрания не имели и 13 % от общего числа избирателей, но избирали они 2/3 гласных. Что касается рабочих, служащих, интеллигенции, не владевших недвижимой собственностью (т.е. подавляющего большинства городского населения), то они вообще не имели права участвовать в городских выборах. В десяти самых крупных городах империи (с населением более 50 тыс. человек) таким образом были отстранены от участия в выборах 95,6 % жителей. В Москве получили избирательные права 4,4 % горожан, в Петербурге — 3,4 %, в Одессе - 2,9 %.
|
|
|
Число гласных в городских думах колебалось от 30 до 72. Особняком стояли две думы — Москвы (180 гласных) и Петербурга (250). Исполнительным органом городского управления стала городская управа, которая избиралась городской думой (на 4 года, как и сама дума). Во главе управы стоял городской голова. Им по должности был председатель городской думы. Кроме него, в управу входили 2—3 гласных.
«Городовое положение» 1870 г. было введено в 509 городах России. Сначала оно действовало только в коренных русских губерниях, а в 1875—1877 гг. царизм распространил его и на национальные окраины империи, кроме Польши, Финляндии и Средней Азии, где сохранилось дореформенное городское устройство. /204/
Функции городского управления, как и земского, были чисто хозяйственными: благоустройство города (мощение улиц, водопровод, канализация), борьба с пожарами, попечение о местной промышленности, торговле, здравоохранении, образовании. Тем не менее городское управление еще строже, чем земское, контролировалось центральной властью. Городской голова утверждался губернатором (для уездного города) или министром внутренних дел (для губернского центра). Министр и губернатор могли отменить любое постановление городской думы. Специально для контроля за городским управлением в каждой губернии было создано губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора.
|
|
|
Городские думы, как и земства, не имели принудительной власти. Для выполнения своих постановлений они вынуждены были запрашивать содействие полиции, которая подчинялась не городским думам, а правительственным чиновникам — градоначальникам и губернаторам. Эти последние (но отнюдь не городское самоуправление) и вершили в городах реальную власть — как до, так и после «великих реформ».
И все-таки, по сравнению с чисто феодальным «Городовым положением» Екатерины II, городская реформа 1870 г., основанная на буржуазном начале имущественного ценза, была значительным шагом вперед. Она создавала намного лучшие, чем прежде, условия для развития городов, поскольку теперь городские думы и управы руководствовались уже не сословными, а общегражданскими интересами горожан.
|
|
|
Судебная реформа.
Известный николаевский сановник, граф Блудов Д.Н. являлся начальником II-го
отделения императорской канцелярии. Именно ему было поручено провести
подготовку судебной реформы. К ней были привлечены лучшие специалисты того
времени. Проект гражданского судопроизводства в Государственном совете
обсуждался год, по сентябрь 1858 года. Одним из первых стало вырисовываться
гражданско-процессуальное законодательство. Среди первых начал: введение
состязательного процесса вместо следственного; введение гласности и искоренение
и уничтожение канцелярской тайны; отделение судебной части от исполнительной;
установление двух судебных инстанций; появление кассационного суда; учреждение
при судах постоянных присяжных поверенных и др. Разработанный проект следовало
представить в департамент Государственного совета для обсуждения. Далее
разослать в печатном виде членам Государственного совета для замечаний. Из
замечаний следовало сделать выводы и обсудить на общем собрании
|
|
|
Государственного совета. Создавая акт, следовало увеличить число членов судов,
соединить магистрали, ратуши, надворные суды с уездными судами и палатами,
формировать председателей судов не по выбору, а по назначению правительства. 12
ноября 1859 года граф Блудов отдал на рассмотрение Александру II “Проект
положения о судоустройстве”. Блудов видел в нём существенное улучшение юстиции.
Например, появились предписания и распоряжения. Без разграничения нормативных
актов по юридической силе судебной реформе грозила опасность: ведомственное
распоряжение могло сводить на нет предписания закона. Законопроект
предусматривал объединить палаты гражданского и уголовного суда, вместо низших
судов создать суд уездный “для разных сословий”. Несколько уездных судов “могут
быть соединены в окружной суд”. Уезд разделялся на мировые участки. В каждом
вводился мировой суд, состоявший из одного судьи. При судебных палатах
учреждались прокуроры, наблюдавшие за законностью следствия и предоставляющие
заключения по гражданским и уголовным делам. Прокуроры палат назначались
министром юстиции. Прокуроры уездных судов – прокурорами палат. Дела
разрешались только в двух инстанциях. В судебных палатах назначался главный
губернский судья. Он координировал деятельность судов. В декабре Д.Н.Блудов
представил крупный проект судебной реформы, по изменению уголовно –
процессуального права. Оно давало право подсудимому знакомиться с материалами
дела, обжаловать приговор. Из 15 особых судопроизводств оставалось три о
преступлениях по должности, государственным и религиозным. В процессе
обсуждения проекта отвергался сословный принцип избирания судей. Предлагалось
расширить компетенцию мировой юстиции, высказывалась необходимость суда
присяжных и др. Требовались коренные преобразования системы уголовного
судопроизводства. Государственный совет рассмотрел все замечания, после чего
внеслись существенные изменения. По просьбе Блудова Д.Н. (на основании его
доклада монарху) последующую работу по судебной реформе взяла на себя
Государственная канцелярия. Созданная для этого комиссия включала в себя лучших
юристов того времени.В работе они использовали достижения юридической науки и
практики европейских стран, считаясь с российской действительностью. В конце
1862 года в судебной инстанции был представлен проект “Основных положений
судоустройства”. Там были высказаны новые принципы. К ним относились: идеи
отделения суда от администрации, установление состязательности, отделение
судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей и образование
института мировых судей. В августе 1864 года проекты судебных уставов были
вынесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены и утверждены монархом.
20.11.1864 года, после длительной подготовки были приняты судебные уставы:
- Учреждения судебных установлений (ст. 353)
- Устав уголовного судопроизводства
- Устав гражданского судопроизводства
- Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Именно эти уставы составили в целом судебную реформу. Статья 353 гласила.
“Учреждения судебных установлений” устанавливала следующее: “Присяжные
поверенные состоят судебных местах для занятия делами по избранию и поручению
тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению
в определенных случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных
мест”.
Основными звеньями общих судебных установлений были окружные суды, судебные
палаты и Правительствующий сенат,
Окружные суды создавались в специальных судебных округах. Округах, как
правило, совпадающих с территорией губернии. Председатель и члены окружного
суда назначались императором по представлению министра юстиции.
К лицам, назначаемым на судейские должности, предъявлялись определённые
требования (см. сноску) И если ранее закон не предусматривал и не
устанавливал для судей образовательного ценза, поэтому в судах первой
инстанции были неграмотные судьи, то теперь это было необходимо. Срок
полномочий для судей этого уровня не устанавливался.
Окружной суд состоял из гражданского и уголовного отделений, а уголовное
отделение, в свою очередь, делился на две части: коронный суд и суд присяжных
заседателей. В заседаниях участвовали три коронных судьи (председатель и два
члена).
К основному полномочию окружения судов относилось рассмотрение уголовных и
гражданских дел по первой инстанции.
Для проведения предварительного следствия при окружных судах имелись судебные
следователи, которые должны были действовать в контакте с полицией
(производство дознания, сбор необходимых сведений и т.д.).
Суд с участием присяжных заседателей – прогрессивное явление для того
времени. Он считался лучшей формой суда, т.к. обеспечивал привлечение к
отправлению представителей народа.
Кандидаты в присяжные заседатели отбирались специальными комиссиями и
утверждались губернатором. Они должны были отвечать имущественному цензу,
цензу оседлости и т. д. Закон оговаривал, что ни учителя школ, ни лица,
находящиеся в услужении у частных лиц в списки не вносятся.
При рассмотрении конкретных дел этот суд состоял из трёх судей и 12-ти присяжных
заседателей. Роль присяжных заседателей была довольно ограниченна. Председатель
суда ставил перед ними вопрос о виновности подсудимого. Присяжные должны были
ответить на вопросы коронного суда (т.е. вынести вердикт о виновности или
невиновности подсудимого). Приговор окружного суда с участием присяжных
заседателей считался окончательным и мог быть обжалован (или опротестован
прокурором) только в кассационном порядке в Сенат по признаку формального
нарушения процессуального закона. Закон подробно определял все стадии
рассмотрения дел в окружном суде, права сторон (и их равенство в процессе),
порядок ознакомления с доказательствами и их оценки (суд должен был оценивать
доказательства свободно по внутреннему убеждению, основанному на
обстоятельствах дела). Введение суда присяжных в России было встречено
неоднозначно. Одни восторженно хвалили его как одно из проявлений демократизма
государственного устройства тех лет, а другие высказывали сомнения и
критиковали, порой довольно остро.
“Судебные палаты” – вышестоящая по отношению к окружным судам инстанция.
Создавались они на территориях нескольких губерний. Председатели и члены
назначались царём. Всего их было образовано 14-ть, каждая из них направляла
деятельность 8-10 окружных судов. Судебные палаты состояли из 2-х
департаментов (гражданского и уголовного). С.п. были апелляционной инстанцией
для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и
первой инстанцией по делам о государственных и должностных преступлениях
против порядка управления. Предварительное следствие вел один из членов
судебной палаты.
Основными функциями с.п. являлись:
- принятие решений о предании суду, в том числе иногда по делам,
рассматривавшимся в окружных судах с участием присяжных;
- разбирательство по первойинстанции дел о государственных преступлениях и
“преступлениях по должности” (обычно в эти суды попадали чиновники так
называемого среднего уровня);
- проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности решений,
окружных судов по гражданским делам, их приговоров, вынесенных по уголовным
делам без участия присяжных заседателей или сословных представителей.
Над всеми судебными органами России стоял Сенат – орган формируемый по указу
императора. Сенат являлся верховным кассационным судом для всех судебных
органов государства. Сенат выполнял функции:
- рассмотрение дел о наиболее опасных преступлениях по первой инстанции с
участием или без участия представителей.
- проверку в апелляционном порядке обоснованности законности приговоров,
вынесенных без участия сословных представителей и судебных палат.
Следует пояснить, что суд сословных представителей был одним из наглядных
проявлений непоследовательности судебной реформы. Власти не решались
полностью изолировать суды от влияния сословных интересов, поэтому были
выделены категории преступлений, рассмотрение дел о которых ставилось под
контроль представителей основных сословий. При их разбирательстве к
профессиональным судьям присоединялись предусмотренные законом сословные
представители, которые участвовали в вынесении приговора и пользовались
правами профессиональных судей. Иногда Сенат выступал в качестве инстанции,
решавшей вопрос о предании суду. Для рассмотрения дел о государственных
преступлениях особой важности.
Царским указом создавался Верховный уголовный суд. Он состоял из
председателей департаментов государственного совета и членов Сената под
предводительством председателя государственного совета.
Приговоры этого суда не обжаловались, но могли быть изменены царским
приказом. Судебная реформа 1864 года по-новому определила систему права
прокуратуры. Её главной задачей стало поддержание государственного обвинения
в суде, надзор за деятельностью судебных следователей, полиции, судов и мест
заключения. После судебной реформы деятельность прокуратуры ограничилась
судебной сферой. Прокуратура создавалась при судах. Для назначения на
прокураторскую должность надо было иметь высшее юридическое образование и
опыт работы в правоохранительных органах (5 лет).
Судебные уставы по реформе 1864 года, принятые в ноябре составили основу
судебной реформы. Судебные уставы предусматривали: “Устав о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями, “Устав уголовного судопроизводства”, “Устав
гражданского судопроизводства”. Судебные уставы оформили проведение судебной
реформы 1864 года.
- Учреждение судеб. установлений (закон о судоустройстве), судебная власть
принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным
палатам и Сенату (верховный кассационный суд). Мировые судьи решали дела
единолично. Они находились при мировом округе (уездном, городском),
делившиеся на несколько участков. В мировом округе состояли также почётные
мировые судьи, которые совместно с мировыми участковыми судьями данного
округа образовывали высшую инстанцию – съезд мировых судей. В окружной суд,
учреждавшийся на несколько уездов, входили председатель и члены суда.
Судебная палата учреждалась в округе, объединявшем несколько губерний или
областей (по особому расписанию). Она делилась на департаменты, которые
состояли из председателя и членов департамента.
“Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями” являлся кодексом, в котором
были выделены менее серьёзные преступления (проступки), подведомственные
мировым судьям. Устав состоял из 13 глав. Глава 1-я содержала общие положения
и перечень наказаний за преступления против общественного и политического
строя, проступкам против порядка управления и т.д. В главах 10-13 говорилось
о проступках против личной безопасности, против семейной чести и т.д.
“Устав уголовного судопроизводства” (уголовно-процессуальный кодекс)
определял компетенцию судебных органов по рассмотрению уголовных дел, общие
положения, порядок производства в мировых установлениях, порядок производства
в общих судебных местах, изъятие из общего порядка уголовного
судопроизводства. По уставу, мировой судья рассматривал уголовные дела в
пределах отведённой ему компетенции. Основными стадиями в уголовном процессе,
согласно Уставу, были: предварительное расследование, предание суду,
приготовительные распоряжения к суду, рассмотрение дела, исполнение
приговора. Различались приговоры окончательные (которые подлежали пересмотру
только в кассационном порядке) и неокончательные (допускавшие возможность
пересмотра дела по существу). Цель уголовного судопроизводства – обнаружение
материальной истины. Правила свободной оценки доказательств должны были
содействовать беспристрастности судей. Подчеркивая, что основным критерием в
решении вопроса о виновности или невиновности лица является совесть
присяжных, закон запрещал ставить их в известность, о грозящем подсудимому
наказании в случае признания его виновным, а в совещательной комнате
присяжных запрещалось обращаться к тексту закона. Только высказывание о
фактах, основанных на впечатлении, полученном в суде, должно было составлять
смысл деятельности присяжных. “Устав гражданского судопроизводства”
(гражданский процессуальный кодекс) различал судопроизводство гражданских дел
в мировых и судебно-административных установлениях (в суде земских
начальников и уездных съездов) и судопроизводство в общих судебных местах. В
уставе, отразившем основные принципы буржуазного права, наиболее
последовательно осуществлены начала состязательности, доказательства в нем
должны были обеспечивать стороны. Низшей инстанцией являлся окружной суд,
апелляционной – судебная палата. Слушание дела происходило в открытом
судебном заседании. Судебные уставы ввели суд присяжных и институт судебных
следователей, заседаний. Судебные уставы ввели суд присяжных и институт
судебных следователей, была реорганизована прокуратура, учреждена адвокатура.
Прогрессивными были и такие важные принципы, закрепленные в Судебных уставах,
как коллегиальность суда, несменяемость судей и дисциплинарная ответственность
их только перед судом, несовместимость судебной службы с другими профессиями.
Избираемые мировые судьи пришли на смену полицейским чиновникам. Вину
подсудимого нужно было доказывать гласно, в борьбе с адвокатурой перед лицом
представителей населения – присяжных заседателей. Суд присяжных оказал мощное
благотворное влияние на всю судебную систему.
Судебная реформа 1864 года провозгласила буржуазные принципы судопроизводства:- Независимость и отделение суда от администрации.- Создание всесословного суда.- Равенство всех перед судом.- Введение присяжных заседателей.- Установление прокурорского надзора.-Создание чёткой системы судебных инстанций.Реформа предусматривала отделение следствия от суда, гласность процесса,участие в процессе обвинения и защиты, равенство сторон и др.Судебная реформа 1864 года считается самой буржуазной. Защита интересов
дворянства выявляются в ней со всей полнотой. Естественно, что суд,
правосудие – системы, с которыми граждане сталкиваются не повседневно. Вместе
с тем в суде сталкиваются внутриклассовые различия. Дворяне судятся с
дворянами, крестьяне с крестьянами и т. д. Из этого следует, что всякого рода
процессуальные гарантии важны для всех слоев общества. Судебная реформа
затронула интересы всех классов, всех слоев Российского общества. Судебная
реформа имела прогрессивное значение, т.к. заменила собой очень раздробленную
систему судов (суды по ряду дел, с множеством инстанций и т.п.) Но у реформы
были и слабости (изъятие некоторых категорий дел, сохранение системы
поощрений судей местными администрациями, неполное проведение её в различных
районах)
Отделение суда от администрации было непоследовательным. Сенат – высший судебный
орган страны, одновременно был и административным учреждением. Местные суды
фактически контролировались губернатором. С 70-х годов началось отступление от
провозглашенных принципов. Судебная реформа была подвергнута коренному
пересмотру ранее других реформ 60-х годов, так как она стала мешать царской
власти, поскольку именно эта реформа давала слишком много свободы. Поэтому
некоторые ее положения были пересмотрены. В 1866 году судебные чиновники
фактически были поставлены в зависимости от губернаторов. В том же 1866 году из
ведения суда присяжных были изъяты дела о печати. С 1867 года вместо
следователей стали назначаться “исправляющие должности следователя”, на которых
принцип несменяемости не распространялся. Существенным средством давления на
судей было право министра перемещать их из одного судебного округа в другой.
В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания
шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и
военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но
сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для
ссыльных, каторжных и штрафных солдат.
Военная реформа.
а) Военное управление подверглось также преобразованиям.
Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения. Были
отменены унизительные телесные наказания.
Обращено было особое внимание на поднятие уровня общего образования
офицеров армии посредством реформ военных учебных заведений. Были созданы
военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. В них
принимались лица всех сословий.
В январе 1874 года была провозглашена всесословная воинская
повинность. В Высочайшем манифесте по этому поводу говорилось: «Защита
престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского
подданного….». По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие
21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число
новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число
(обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не
подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а
также, если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на
службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9
лет в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для
получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до
4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора
лет, а имевших высшее образование - до полугода.
Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии
мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.
Подверглась коренным изменениям система военного управления, чтобы
усилить управление по местам расположения войск. Результатом этого
пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-
окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено
первоначально девять военных округов, а затем (6 августа 1865 г.) еще
четыре. В каждом округе поставлен, назначаемый по непосредственному
высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего
войсками военного округа. Эта должность может быть возложена и на местного
генерал-губернатора. В некоторых округах назначается еще помощник
командующего войсками.
К концу XIX века численность русской армии составляла (на 130 миллионов
населения): офицеров, врачей и чиновников – 47 тысяч, нижних чинов – 1
миллион 100 тысяч. Затем эти цифры сокращались и достигли 742 000 человек,
причем военный потенциал сохранялся.
В 60-е годы по настоянию военного министерства были построены железные
дороги к западным и южным границам России, а в 1870 году появились
железнодорожные войска. В течение 70-х годов в основном завершилось
техническое перевооружение армии.
Забота о защитниках Родины проявлялась во всем, даже в мелочах.
Допустим, более ста лет (до 80-х годов XIX века) сапоги шились без различия
правой и левой ноги. Считалось, что при боевой тревоге солдату некогда
думать, какой сапог надевать, на какую ногу.
Особое отношение было к пленным. Военнослужащие, взятые в плен и не
бывшие на службе у противника, по возвращении домой получали от государства
жалование за все время нахождения в плену. Пленный считался лицом
пострадавшим. А тех, кто отличился в боях, ждали воинские награды. Ордена
России ценились особенно высоко. Они давали такие привилегии, что даже
меняли положение человека в обществе.
б) Перестройка комплектованя армии
Милютин сумел доказать Александру 2 всю несправедливость сословной
воинской повинности и необходимость отмены ее. Ведь воинскую повинность
раньше несло только подданное сословие, т.е. крестьяне и мещане. Однако,
чтобы убедить царя ввести всеобщую воинскую повинность, потребовалось не
мало времени. Сначала по инициативе Милютина в 1862 г. была создана особая
комиссия по пересмотру рекрутского устава под председательством
Государственного совета Н. И. Бахтина. В состав этой комиссии вошел ряд
представителей Военного министерства во главе с генералом Ф. Л. Гейденом.
Работа комиссии продвигалась крайне медленно.
Идея равенства всех сословий для несения этой тягчайшей воинской
повинности нашла себе непримиримых противников среди тех слоев общества, на
которые она до сих пор не распространялась. Крепостники всеми силами
сопротивлялись всесословной воинской повинности, которая заставила бы
«благородное» дворянство отбывать ее наравне «с мужичьем».
Особенно усердствовали фельдмаршал А. И. Баратинский, шеф жандармов П.
А. Шувалов, «всесторонний консерватор» Д. А. Толстой, военный писатель и
публицист генерал Р. А. Фадеев. Прибегнув к поддержке М.И. Каткова и
К.П.Победоносцева, они поощряли выступления в печати противников военных
реформ, превратно истолковывая и порицая готовящиеся нововведения.
Наиболее сильным нападкам подвергалось намерение ликвидировать
устаревшую рекрутскую систему комплектования армии.
Реакционные деятели и публицисты, ссылаясь на манифест о вольности
дворянства, отстаивали свою сословную неприкосновенность. Шувалов,
например, предлагал держать образованную молодежь в армии «отдельно от
войска».
Даже купцы негодовали на то, что нельзя будет откупиться деньгами от
рекрутчины. В результате этого реформа, задуманная в 1862 г. Милютиным,
которого поддерживал великий князь Константин Николаевич, была проведена
только в 1874 г. Сильным толчком к этому послужила франко-прусская война
1870 г. Пруссия, имя большую воинскую повинность, лучше устроенную армию,
более развитых солдат, разгромила Францию.
7 ноября 1870 г. военный министр представил записку «О главных
основаниях личной воинской повинности», одобренную императором. Через 10
дней для разработки предложенных мер «высочайшим повелением» были созданы
две комиссии: одна – по уставу о воинской повинности, другая по вопросу о
запасных, местных, резервных войсках и государственном ополчении.
Председателем обеих комиссий был назначен начальник Главного штаба генерал
Гейден. Общее руководство их работой возглавил Д.А. Милютин. Комиссия о
воинской повинности была подобрана из представителей различных
министерств и ведомств. На ее заседания приглашались представители не
только высшей бюрократии, но и разных сословий и отдельных групп населения.
Для более квалифицированной подготовки различных глав устава комиссия
была разделена на 4 отдела. Первый отдел разрабатывал вопрос о сроках
службы и льготах по отбыванию воинской повинности, второй – о возврате
призываемых на службу, третий – о денежных расходах по призыву, четвертый –
о вольноопределяющихся и о военной замене.
Другая, так называемая Организационная комиссия, приступила к работе в
начале января 1871 г. Она состояла в основном из военных и подразделялась
на 9 отделов:1) об организации пехотных частей, служащих кадрами для
формирования в военное время резервных и запасных войск; 2) об
артиллерийских и инженерных частях; 3) о кадрах гвардейских частей; 4) о
кадрах кавалерии; 5) о порядке счисления и призыва чинов запаса; 6) об
интендантских и артиллерийских запасах и обозах; 7)о казачьих войсках; 8)
об иррегулярных милициях; 9) о государственном ополчении. В 1872 г.
Организационная комиссия была значительно усилена за счет введения в ее
состав нескольких командующих военными округами.
Представляют определенный интерес обсуждавшиеся на заседании этой
комиссии проблемы, связанные с возможностью применения в России
территориальной системы. Как правило справедливо отмечает в своем
исследовании М. Н. Осипова, эти вопросы вновь приобретают актуальность в
связи с проводимыми в армии реформами.
Напомним, территориальная система комплектования предусматривает
пополнение войск личным составом за счет призывных контингентов,
прибывающих вблизи мест дислокации воинских частей.
Такая система облегчает отправку призывников в свои части, сокращает
сопряженные с этим расходы, позволяет привлекать военнообязанных на
военные сборы с минимальным отрывом от производительного труда и проводить
отмобилизование войск в наиболее короткие сроки. Вместе с тем эта система
при недостатке численности призывников в районах дислокации воинских
частей затрудняет их укомплектование необходимыми специалистами. Имеются
и другие изъяны.
Организационная комиссия, признав невозможность полного применения в
России территориальной системы, единодушно пришла к выводу: «В устройстве
армии применить из начал территориальной системы только то, что по условиям
нашего отечества может быть с пользою применено, сохраняя возможность
перемещения и сосредоточения войск, но допуская постоянное, из определенных
районов, комплектование каждой части армии в мирное время и пополнение ее
до военного состава, при приведении на военное положение…»
Исходя из этого, было решено по проекту Главного штаба разделить всю
Европейскую Россию на участки комплектования (на территории одного или
нескольких уездов). Каждый участок должен был обеспечить комплектование не
менее одного пехотного полка, одного отдельного батальона, двух батарей
артиллерии, одного эскадрона кавалерии.
По завершении работы комиссии о воинской повинности Д. А. Милютина 19
января 1873 г. представил в Государственный совет обширную записку,
подобно освещавшую ход ее деятельности. В качестве приложения к записке
были представлены проекты Устава о воинский повинности и Положения о
государственном ополчении. При обсуждении проекта всесословной воинской
повинности о Государственном совете развернулась ожесточенная и
непримиримая борьба. Некоторые из членов совета считали эту реформу
преждевременной, другие требовали привилегий для дворянства.
Наконец 1 января 1874 г. закон о воинской повинности был утвержден
Александром 2. По принятому положению воинской повинности подлежали все без
исключения лица мужского пола в возрасте 21 – 40 лет.
В «общих основаниях» сказано, что «защита отечества составляет
священную обязанность каждого русского гражданина».
Нанимать за себя охотников или откупиться деньгами было запрещено. Все
достигшие 20 лет обязаны приписаться к своему призывному участку и вынуть
жребий. Лица, вынувшие номер, влекущий к зачислению на службу, поступал в
ряды войск, а прочие освобождались раз и навсегда от обязанности
поступления на службу, но до 40 лет зачислялись в государственное
ополчение.
Установление обязательной воинской повинности, во-первых, возвысило
звание воина, а во-вторых, привлекло в ряды армии значительное число лиц,
принадлежавшим к высшим сословиям и вообще получивших образование, тогда
как по действовавшим законам таковые лица прежде освобождались от
рекрутской повинности.
«Милютин обратил дело защиты родины, - писал А. Ф. Кони, - из суровой
тяготы для многих в высокий долг для всех и из единичного несчастья в
общую обязанность».
Общий срок службы по новому закону устанавливался в 15 лет, из них 6
лет на действительной службе и 9 лет в запасе, на флоте – 10 лет, из
которых 7 приходилось на действительную службу и 3 года – в запасе. Лица,
окончившие учебные заведения, могли поступать вольноопределяющимися на
сокращенные сроки службы. Для имеющих высшее образование срок службы
устанавливался в 6 месяцев (14 лет в запасе), для призывников с начальным
образованием – 4 года (в запасе 11 лет). Допускались отсрочки до окончания
образования и сокращение срока действительной службы.
В 1876 г. срок действительной службы был сокращен до 5 лет, позже он
неоднократно изменялся – то сокращался (до 3-4 лет), то увеличивался (до 5
лет).
От военной службы освобождались только лица, имеющие физические
недостатки. Льготы устанавливались также и по семейному положению: не
призывались единственные сыновья и единственные кормильцы семьи. По уставу
запрещалась замена и найм.
В принципе обучения солдат предусматривалось, что сила государства не в
одной численности войск, но и в нравственных и умственных качествах этого
войска.
В армии стали развивать солдат, обучать, возвышать нравственно. Были
ограничены телесняе наказания и кулачная расправа. Новый закон имел большое
значение и для повышения народного образования.
В рескрипте Александра 2, оценивавшем заслуги Д.А. Милютина,
говорилось: «Проникнутый горячей заботливостью о пользе армии и общем
благе государства, вы не смирились во внесенном вами в Государственный
совет проекте к приумножению не только материальной, но преимущественно
нравственной силы войска, а в то же время не упустил из виду необходимости
ограждения других важных интересов: быта семейного, промышленности,
торговле и искусстве, а в особенности просвещения во всех его степенях».
Новый закон оказал влияние и на состав армии, сделав ее более молодою,
вследствие сокращения действительной службы, и однородною, по возрасту
нижних чинов.
Введение всесословной воинской повинности позволило увеличить
численность армии, создать обученный резерв до 550 тыс. человек,
необходимый для развертывания армии в военное время, а также
способствовало превращению вооруженных сил России в современную массовую
армию.
В государственное ополчение должны были зачисляться лица, не
проходившее вовсе военной службы, а также и выслужившие положенное число
леи (действительной службы и запаса). Предельный возраст пребывания в
ополчении устанавливался в 40 лет. Позже он был увеличен до 40 лет.
Вместе с тем закон не был до конца последователен. Значительная часть
«инородческого» населения устранялась от воинской повинности (уроженцы
Средней Азии, Казахстана, некоторые народности Крайнего Севера).
Освобождались от призыва лица духовного звания, менониты, отдельные группы
колонистов, деятели науки и искусства.
Данные, показатели призыва в течение первых семи лет после принятия
закона о всесословной воинской повинности, представлены в таблице.
Из приведенных данных видно, что процент призываемых, получивших
льготы по семейному положению, составлял в среднем 51,5%.
Лица, освобожденные от службы по зачетным квитанциям, не
насчитывали даже 0,01%. Следует заметить, что зачетные квитанции
продавались правительством по числу вступивших в ряды армии охотников, а
также выдавались как отдельным семьям так и обществам:1) за ратников,
которые остались на военной службе или умерли, находясь в ополчении; 2) за
сданных в рекруты сверх набора и т.д.
Характерно, что с каждым годом увеличивалось число лиц, которым
были предоставлены отсрочки по образованию.
в)Перевооружение армии.
Перевооружение армии происходило в несколько этапов и окончательно
завершилось в 70-х годах. Примерно до 1867 г. проводилась замена
гладкоствольного оружия нарезным, заряжающимся с дула, затем вводилась
нарезное оружие, заряжающееся с казенной части.
По высочайшему повелению 15 марта 1869 г. на Военное
министерство была возложена задача в кратчайший срок перевооружить армию
скорострельными ружьями.
На смену нарезного, заряжающегося с дула ружья, пришло
заряжающееся с казенной части сначала системы Крынка (Кренке-Гогенбург –
австрийский оружейный мастер, изобретатель в области стрелкового оружия.
Винтовка Крынка обладала наибольшем прицелом на 600 шагов и заряжалась с
казенной части), затем Карле (изобретатель в области стрелкового оружья,
винтовка его системы отличалась скорострельностью и прочностью устройства)
и, наконец, берданка (однозарядная винтовка калибра 4,2 линии – 10,67мм).
Разработана она командированным в США русскими инженерами полковником А. П.
Горловым и капитаном К. И. Гуниусом при содействии американского
полковника Х. Бердана. Создана под патрон с металлической гильзой,
заряжалась с казенной части, имела откидной затвор. В конце 60-х годов она
была принята на вооружение русской армии под названием «малокалиберная
стрелковая винтовка образца 1868 года системы Бердана №1». В США ее
справедливо назвали «русской винтовкой».
В 1970 г. на вооружение был принят усовершенствованный образец
берданки со скользящим затвором. Имелись 3 типа этой винтовки (пехотная,
драгунская и казачья), а также карабин, различавшиеся длинной, массой и
незначительными изменениями конструкции. Пехотная берданка имела дальность
стрельбы 1100 метров и скорость до 8 выстрелов в минуту.
В компанию 1877 – 1878 гг. все три типа ружья (Крынка, Карле и
Бердана) находились на вооружении русских войск.
На 1 января 1877 г. наличие стрелкового оружия в русской армии
выражалось табл.
Особенно интенсивно, как было распределено это стрелковое
оружие. Из имевшихся 48 пехотных дивизий 27 были вооружены винтовками
системы Крынка, 16 – новыми малокалиберными винтовками и 5 дивизий из числа
расположенных на Кавказе – игольчатыми винтовками системы Карле.
Стрелковые батальоны были оснащены скорострельными
малокалиберными винтовками образца 1868 г. (т.н. Бердана №1). На
вооружении войск отдельных округов (Туркестанского и двух Сибирских)
находились винтовки системы Карле. Драгунские полки обеспечивались
винтовками системы Крынка и только некоторые полки были вооружены
малокалиберными драгунскими винтовками. Гусарские и уланские полки с 1875
г. снабжались малокалиберными кавалерийскими карабинами. Наконец, в
казачьи полки поставлялись малокалиберные казачьи винтовки.
Итак, к началу русско-турецкой войны в 1877 г. только третья
часть всей пехоты была вооружена малокалиберными винтовками, большая же
часть ее обеспечивалась ружьями системы Крынка.
Пистолеты в войсках повсеместно заменялись револьверами
система Смита-Ватсона, образца 1871, 1874 и 1880 гг.
Соответственно с новыми требованиями к вооружению
преобразовалась отечественная военная промышленность. В первую очередь была
перестроена деятельность Тульского, Ижевского и Сострорецкого оружейных
заводов. Военные заводы подверглись коренной технологической реконструкции.
Потребовалось создание новых промышленных предприятий и производств. Было
проложено несколько стратегических железных дорог к западным границам и на
юг. В 1870 г. созданы специальные железнодорожные войска.
Для перевооружение артиллерии чрезвычайно важное значение
имело создание Обуховского и Пермского сталепушечных заводов, а также
достижение русских ученых и инженеров П. М. Обухова, Н.В. Калакуцкого, А.С.
Лаврова, Н. В. Маиевского, и др.
Так, благодаря открытию П.М. Обухова в России впервые в мире
стали создаваться стволы орудий из литой стали. В результате в 60-х годах
Россия наряду с Германией превратилась в монополиста по производству
стальных орудий. Тем не менее в условиях общей экономической отсталости
полностью преодолеть зависимость русской армии от зарубежных поставок не
удалось.
В полевой артиллерии в 1866 г. установлены, как образцы орудий
стальные пушки 9-ти и 4-х фунтовые, а в 1970 г. введены скорострельные
орудия. В осадной артиллерии вместо гладкоствольных орудий учреждены
нарезные, а вместо медных – стальные.
Большая работы по перевооружению артиллерии проведена под
непосредственным руководством генерала А.А. Баранцова.
Началась перестройка крепостей по плану, составленному генералом
Э.И. Тотлебеном. Однако она не была закончена из-за недостатка средств.
Переход к новому вооружению поощрял развитие военной теории. В
это время появились работы крупных военных теоретиков Д.А.Милютина, Г. А.
Леера, М. И. Драгомирова и других. Труды их по вопросам стратегии, тактики
и военной истории оказали большое влияние, как на ход самих военных
реформ, так и на развитие военного искусства во 2-й половине 19в
г) Изменение в боевой выучке
Перевооружение армии внесло существенные коррективы и в боевую
подготовку. Ставилась задача учить войска лишь тому, что необходимо на
войне. Был издан ряд новых уставов, наставлений и учебных пособий.
Например, в Воинском уставе о строевой и пехотной службе 1862
г. много внимания уделялось одиночному обучению. В 1863 г. был введен
Дисциплинарный устав и издан специальный приказ по обучению рекрутов, в
котором предписывалось обучать их обучению с ружьем, заряжению и стрельбе,
правилам рассыпного и шереножного строя при непременном условии
сознательного усвоения. Серьезно значение придавалось обучению стрельбе в
цель, строевой и огневой подготовке, применению к местности, саперному
делу.
С начала 70-х годов, как тактические учения, так и стрельбы
артиллерии начинают проводиться в обстановке, приближенной к боевым
условиям. В целях доведения искусства «цельной» стрельбы полевой артиллерии
«до возможной степени совершенства» вводилась новая программа практических
стрельб, увеличивались денежные поощрения – призы наводчикам за отличную
стрельбу. При проведении боевых стрельб практиковалась смена прислуги и
лафетов у орудий, вызывались запасные наводчики, менялись лошади и упряжки
и т.п.
Для подготовки кавалерии к пробегам на большие расстояния
совершались ускоренные марш-маневры на дальние дистанции.
Значительно было усилено физическое воспитание солдат. В
войсках преподавали гимнастику и фехтование, создавались гимнастические
городки, сооружались различные укрепления, которые солдаты учились
штормовать. Больше заботы проявлялось о повышении грамотности среди
солдат. Издавались специальные солдатские журналы, открывались ротные и
полковые библиотеки. В военных академиях, а также в крупных центрах
дислокации войск в определенные дни для всех желающих практиковались лекции
по различным вопросам военных знаний. Наряду с этим в тактической
подготовке войск сохранялись отдельные старые принципы (сомкнутый строй,
недостаточное использование возможностей нового вооружения:
скорострельности, стрельбы на дальние дистанции, по закрытым целям). Отпуск
снарядов для стрельбы был крайне ограничен. По-прежнему игнорировалась
стрельба с коны и действия в пешем строю. Кавалерия была слабо
подготовлена к нанесению разведывательной службы.
Д ) Перемены в подготовке военных кадров.
Для улучшения подготовки офицерского корпуса в середине
60-х годов была проведена реформа военно-учебных заведений где после смерти
генерал-адъютанта Ростовцева главным начальником в 1860 – 1862 гг. стал
великий князь Михаил Николаевич. В соответствии с потребностями было
уменьшено число этих заведений и улучшено качество обучения в них.
Общее образование было отделено от специального, расширен
доступ лицам недворянского происхождения. В 1863 г. в составе Военного
министерства создано Главное управление военно-учебных заведений, возглавил
которое Н. В. Исаков, ставший непосредственным руководителем реформы
военного образования. Управление, заменившее Главный штаб его
императорского величества по военно-учебным заведениям, ведало всеми
военно-учебными заведениями, кроме специальных, которые находились в
ведении соответствующих управлений и Главного штаба. Для согласования
деятельности всех военно-учебных заведений Военного министерства был
учрежден Главный военно-учебный комитет.
В 1862 г. офицерские классы Морского корпуса преобразовались
в Академический корпус морских наук. В 1863 – 1866 гг. 12кадетских корпусов
заменили военными гимназиями (со временем их
число увеличилось). Военные гимназии являлись средними учебными
заведениями военного ведомства типа реальных училищ. Они готовили
воспитанников к поступлению в военные училища. Курс обучения был 6-летний,
с 1874 г. – 7-летний. В 1863 г. созданы новые военные училища. Для
подготовки пехотных, кавалерийских и казачьих офицеров с 1864 г. ввели
юнкерские училища со сроком обучения 2 года, в которые принимались юноши,
окончившие средние учебные заведения.
С 1876 г. в военные учебные заведения стали приниматься лица
из всех сословий. Несмотря на это, большая часть юнкеров была из дворян. А
в некоторых привилегированных училищах обучались почти исключительно
дворяне.
Вновь введенный порядок производства в офицеры предусматривали
обязательное окончание курса юнкерского училища или сдачу при нем
установленного экзамена.
В 1868 г. для обеспечения контингента юнкерских училищ 8
военно-начальных школ были реорганизованы в военные прогимназии.
Реформа затронула и высшее учебные заведения – академии. В них
пересматривались учебные планы и программы.
Помимо существовавших Николаевской академии Генерального
штаба, Николаевской инженерной, Михайловской артиллерийской и Медико-
хирургической академии, в 1867 г., как отмечалось выше, открылась
Александровская военно-юридическая академия.
Следует подчеркнуть, что в Артиллерийской академии работали
известные ученые – профессор баллистики Н. В. Маевский, профессор
технологий А.В. Гадолин, выдающий математик П.Л. Чебышев. Высокий научный
авторитет завоевала в 60 – 70-х годах Медико-хирургическая академия,
ставшая центром передовой медицинской мысли в России. Серьезные
преобразования в ней были связаны с именами президента академии профессора
хирургии П.А. Дубовицкого и ученого секретаря известного химика Н.Н.
Зимина. При академии были организованы научные институты – анатомо-
физиологический, естественно-истирический, а также крупный клинический
госпиталь. В числе профессоров академии были выдающиеся ученые С.П. Боткин
и И.М. Сеченов.
В 1872 г. при академии открывались первые в России женские
курсы ученых акушерок, где слушательницы получали высшее медицинское
образование. В 1877 г. на базе Академического курса морских наук была
создана Морская академия.
Всего к 1880 г. в числе военно-учебных заведений значилось:
6 военных академий, 6 военных училищ, 18 военных гимназий, 16 юнкерских
училищ, 8 прогимназий, Пажеский и Финляндский корпуса со специальными
классами, приготовительный пансион Николаевского кавалерийского училища и
Морской корпус.
Реформа военно-учебных заведений позволила значительно
уменьшить некомплект офицеров и поднять уровень их подготовки.
Обновление иррегулярных войск.
Весомые преобразования распространялись и на иррегулярные войска (войска,
не имевшие единой и постоянной организации или отличавшиеся от регулярных
войск системой комплектования, прохождения службы и др. В России в 18 –
начале 20 вв.- казачьи войска и др.).
К началу 1871 г. в ведении Военного министерства состояли
следующие казачьи войска: Донское, Терское, Астраханское, Уральское,
Оренбургское, Сибирское, Семиреченское, Забайкальское, Амурское; Енисейский
и Иркутский конные полки и три казачьи пешие команды.
Изданы новые положения о воинской повинности и военной службе
казаков. Казаки получили новое вооружение. Казачьи части, бывшие на
действительной службе, поставлены в равные условия с регулярными войсками.
В первую очередь преобразования проведены в шести казачьих войсках:
Донском, Уральском, Оренбургском, Семиреченском, Забайкальском и Амурском.
Новый устав о воинской повинности позже был введен в четырех казачьих
войсках: Кубанском, Терском, Астраханском и Сибирском.
Некоторые преобразования коснулись и так называемых
инородческих войск. К началу 1871 г. на службе состояли следующие части:
лейб-гвардии Кавказский эскадрон Собственного Его Величества конвоя,
Дагестанский и Кутаисский конно-иррегулярные полки, милиция; Дагестанская,
Терская, Андийская и Кубанская, Грузинская пешая дружина и Гурийская пешая
сотня. Во всех этих частях состояло на службе по спискам 131 офицер и 5612
нижних чинов. Для новобранцев из крымских татар и башкир Оренбургской
губернии были в 1874 г. образованы Крымский, Татарский и Башкирский
эскадроны, вскоре переформированы и дивизионы. С декабря 1876 г. по
распоряжению главнокомандующего Кавказкой армией началось формирование
новых инородческих частей на Кавказе.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!