Этика как наука о морали. Место и роль морали в государственных служебных отношениях.
Этика - философская дисциплина, изучающая мораль и нравственность: их принципы, развитие, нормы и роль в обществе. Аристотель образовал прилагательное «этический» для обозначения человеческих качеств характера, назвав их этическими добродетелями (добро, честность, щедрость), а науку, изучающую их, — этикой. Греческому слову «этос» соответствовало латинское слово «mos», от которого Цицерон образовал прилагательное «moralise (относящееся к нравам), а затем возникло и слово «moralitas» — мораль. Таким образом, изначально термины «этика» и «мораль» в смысловом значении совпадали.
Помимо слова «мораль» часто употребляется слово «нравственность». Одни авторы рассматривают эти слова как синонимы, выражающие одно понятие. Другие истолковывают мораль как сугубо духовное явление. В то же время этика отличается от морали тем, что оценивает не только субъективное восприятие хорошего и плохого, но также рациональность.
Именно этика определяет сущность таких понятий, как честь, достоинство, справедливость, порядочность, обязательность, а также то, что связано с внутренней жизнью личности: чувство стыда за совершенный скверный поступок, осознание собственной вины, раскаяние. Вместе с тем она выявляет и негативные моральные качества личности, такие как алчность, корыстолюбие, стремление к наживе любой ценой.
Мораль – это особая форма общественного сознания и вид общественных отношений. Практика государственной и муниципальной службы свидетельствует, что служебное поведение служащих должно оставаться на прочных нравственных принципах. При этом под нравственными принципами государственной и муниципальной службы должна приниматься вся совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, с гражданским обществом.
|
|
|
Обратим внимание на то, что для кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих есть общие принципы: • Принцип служения государству и обществу.• Принцип законности. • Принцип гуманизма. • Принцип ответственности. • Принцип справедливости. • Принцип лояльности. • Принцип политической нейтральности. • Принцип честности и неподкупности.
Характеристики этического кодекса государственных и муниципальных служащих: 1. абсолютное следование госслужащего при исполнении служебного долга общественному интересу; 2. этические правила госслужащего сообразуются с конкретной политической и правовой системой; 3. этический кодекс госслужащего не является версией юридического закона; 4. этические нормы госслужащего являются более строгими, чем обычные нормы нравственности рядовых граждан;
|
|
|
Эволюция представлений об этических нормах государственного / муниципального служащего в России.
Преобразования в стране в 90-х годах ХХ в. были столь стремительными, что традиционная этика государственных служащих, сформировавшаяся в советский период, во многом перестала работать. В то же время нравственная ответственность государственных служащих за каждое действие особенно велика в условиях кризиса социальных структур. В то время как для проведения реформ требовались специалисты с инновационным мышлением, многие опытные компетентные и перспективные работники из аппарата ушли, а адекватной замены не нашлось. Были утрачены существующие нормы этики и административной морали. Разумеется, эти нормы были во многом несовершенны. Можно упомянуть лишь «приоритет политических качеств над деловыми». Тем не менее, нормы этого несовершенного кодекса все-таки ставили определенные барьеры перед злоупотреблениями и нарушениями.
Уже в 1997 г. по распоряжению Президента России была образована комиссия, разработавшая концепцию административной реформы. Целью реформы было создание не «государевой», а публичной гражданской службы в условиях формирования гражданского общества.
|
|
|
Если 12 августа 2002 г. Указом Президента РФ № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» были определены основные требования к государственным служащим по соблюдению норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, а также дано определение и рекомендации по предупреждению и разрешению конфликта интересов, то Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена уже Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», продленная Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 на период 2006-2007 гг. В этом документе рассматривалась необходимость разработки, широкого обслуживания и внедрения в деятельность аппарата Этического кодекса (кодекса поведения) служащего.
Несмотря на то что Кодекс поведения государственного служащего был отклонен Государственной думой после первого чтения, процесс создания подобных кодексов уже идет. Например, приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13 июня 2007 г. № 75 был утвержден Этический кодекс федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
|
|
|
27 мая 2003 г. был принят Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», который являлся дальнейшим шагом на пути продвижения к публичной службе. А уже 17 июля 2004 г. был утвержден Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Несмотря на все сложности вступления в силу данного закона, представляется, что именно он достаточно детально регулирует основные принципы и требования по прохождению государственной гражданской службы в РФ.
В этих нормативно-правовых документах начиная с концепции системы государственной службы (2001 г.), а также Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 855 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих Российской Федерации» определен механизм реализации принципов, которыми должны руководсвоваться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В 2007 г. Указ Президента Российской Федерации № 269 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» детально определил задачи комиссии, их состав и порядок работы. Это было важным шагом к конструктивному решению вопросов соблюдения требований к государственной службе.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 324; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!