Использование в Российской Федерации



После распада Советского союза, стала реализовываться согласование политики стандартизации на территории СНГ. Чтобы избежать деградации и разрушения стандартизации, на территориях стран бывшего СССР, страны-участницы СНГ приняли «Соглашение о проведении согласования политики в области стандартизации, метрологии и сертификации».

У Казахстана после СССР осталось более 20 тысяч ГОСТов, большинство которых продолжают применяться на территории Республики Казахстан. Из года в год, Казахстан создаёт и применяет новые нормативные документы, которые заменили различные ГОСТы СССР, но в виду того, что нормативно-правовая база нате или иные отрасли либо сильно устарела, либо отсутствует вовсе, Республика Казахстан применяет нормативно-технические документы Российской Федерации. Ещё в недавнем прошлом, разработка нормативно-технических документов была основана принципах разработки нормативно-технических документов времён СССР, что весьма тормозило процесс интенсивному развитию стандартизации на территории Республики Казахстан. Увы, но такой «болезнью» в той или мной степени страдают подавляющее большинство стран СНГ.

В настоящее время деятельность по стандартизации в Республике Казахстан регулируется Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603-II ЗРК и государственными стандартами по стандартизации. Деятельность по стандартизации в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Однако, несмотря на аналогичные названия, сущность работ по стандартизации в Республике Казахстан и Российской Федерации имеет свои специфические особенности. Наиболее существенной точкой соприкосновения казахстанской и российской систем технического регулирования является их двухъярусная структура. Верхний ярус - нормативно-правовой и правовой и надзорный - составляют законы и подзаконные акты центральных государственных органов, и административные функции государственных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства. Нижний ярус - нормативно-технический представляет из себя комплекс стандартов, технических условий, методической и справочной информации, производством и употреблением которой в той или иной форме занимаются все без исключения участники экономической деятельности. Разница в употреблении терминов в РФ и республики Казахстан формальна. Принципиально, что законодательство обоих государств четко разделяет нормативную базу на две категории - технические регламенты и стандарты. Этому способствовало приведение иерархической структуры нормативных документов в соответствии с положениями Соглашения Всемирной торговой организации «О технических барьерах в торговле». В обоих государствах требования, регламентированные в стандартах, являются добровольными к применению. При этом стоит отметить, что требования, предусмотренные в стандартах для изготовителя той или иной продукции, приобретают обязательную силу для производителя, который добровольно пожелал следовать им, указав на это, например, при маркировании продукции. В отличие от нормативных документов, действующих в Российской Федерации, в Республике Казахстан могут разрабатываться и приниматься в установленном порядке неправительственные стандарты и стандарты консорциума. Специфической особенностью нормативных документов республики Казахстан является существование стандартов консорциума. Стандарт консорциума - стандарт, разработанный и утвержденный консорциумом, применяемый его членами. Согласно определению «Консорциум - это временный добровольный равноправный союз (объединение) на основе договора о совместной хозяйственной деятельности, в котором юридические лица объединяют те или иные ресурсы и координируют усилия для решения конкретных хозяйственных задач. Участники консорциума сохраняют свою хозяйственную самостоятельность и могут принимать участие в деятельности других консорциумов, ассоциаций. Отношения между участниками консорциума строятся на договорной основе». Таким образом, такой механизм позволяет в короткие сроки принимать стандарты, необходимые для эффективной деятельности консорциума, а также ускоряет процесс внедрения результатов научных разработок. В настоящее время любой стандарт - это результат согласования мнений всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей): производителей, потребителей, общественных организаций в результате переговоров. Каждая из этих сторон отстаивает, прежде всего, свои интересы в процессе разработки стандарта, поэтому процесс разработки, согласования и принятия стандарта в Российской Федерации занимает достаточно долгое время.

Последовательность работ по согласованию проектов национального стандарта и предстандарта в Республике Казахстан одинаковы. Срок согласования проектов стандарта, предстандарта или классификатора технико-экономической информации, в том числе размещенных на интернет-ресурсе уполномоченного органа, в Российской Федерации не превышает шестьдесят календарных дней со дня их поступления на рассмотрение. После этого проект направляется в Государственный орган, ответственный за разработку такого технического регламента. Если недостатки в стандарте есть, то после их устранения разработчик формирует дело предстандарта и направляет на рассмотрение в Технический комитет по стандартизации (ТК). ТК передает дело предстандарта на рассмотрение и голосование полномочным представителям - членам ТК в течение пяти календарных дней со дня его предоставления. Общий срок рассмотрения и голосования составляет тридцать календарных дней. ТК после окончания голосования оформляет протокол голосования. В случае принятия предстандарта, дело по предстандарту передается на утверждение руководству ТК в течение двух календарных дней. Однако, исходя из правил разработки и утверждения национального стандарта, можно установить, что в Российской Федерации период от выдачи уведомления о разработке стандарта до утверждения национальным органом по стандартизации может составлять минимум один год, для предварительного национального стандарта этот период составляет полгода. В Республике Казахстан эти сроки в два раза короче.

Другой отличительной особенностью системы стандартизации Республики Казахстан является применение неправительственных стандартов. Неправительственные стандарты в Республике Казахстан разрабатываются для обеспечения безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, обеспечения национальной безопасности, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги, устранения технических барьеров в торговле.

Отличительной особенностью неправительственного стандарта является то, что в процессе обсуждения и разработки стандарта принимают участие потребители продукции. Это позволяет в значительной степени сблизить потребителей и производителей, в максимальной степени учитывая их возможности. Это позволяет разрабатывать и утверждать стандарты на продукцию, которая действительно востребована на внутреннем рынке товаров и услуг. Кроме того, сроки проведения всех этапов разработки и утверждения неправительственного стандарта четко регламентированы, что позволяет с уверенностью судить о конкретном сроке разрешения стандарта к применению. Опыт участия потребителей в разработке стандартов уже известен.

Так, потребители были в числе первых инициаторов разработки стандартов по управления окружающей средой, в результате чего появилась серия стандартов ISO 14000, опубликованная в 1996 году. В 2004 году они также были на передовой принятия решения ISO о разработке международного стандарта по социальной ответственности (ISO 26000), который привели к беспрецедентным усилиям по вовлечению потребителей и других заинтересованных сторон. Потребители также призвали к разработке стандартов и измеримой оценке соответствия программ, связанных с экологической маркировкой и другими «этическими указаниями» на этикетках продуктов. Сегодня стандарты разработаны и опубликованы в таких областях, как контроль выбросов парниковых газов, количественная оценка выбросов углекислого газа, энергетическая эффективность зданий, биотехнологии, управление водными ресурсами и нано технологии.

Потребители серьезно заинтересованы в определении стандартов и внедрении передовых практик во всех этих областях, которые имеют непосредственное влияние на безопасность жизни и жизнедеятельности. Еще одной отличительной особенностью работ в области стандартизации в Республике Казахстан является утверждение Правил разработки планов государственной стандартизации. План разрабатывается и утверждается на 3 года, ежегодно пересматривается с учетом вносимых изменений и/или дополнений и распространяются на государственные органы, технические комитеты по стандартизации, физические и юридические лица независимо от форм собственности. При разработке планов учитываются требования, установленные нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, планы социального и экономического развития Республики Казахстан и научно- исследовательских работ. Участие заинтересованных лиц в разработке стандарта ведет к прогрессирующей стандартизации, повышению конкурентоспособности продукции. В Российской Федерации данной практики нет, что ограничивает реализацию принципа опережающей стандартизации.

На территории Российской Федерации и Республики Казахстан разрешено действие международных стандартов. В законодательства Российской Федерации и республике Казахстан допускает прямое действие иностранных стандартов на своей территории. Единственным необходимым условием для этого является наличие «ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах» или в случаях, когда гражданско-правовые договоры требуют подтверждения соответствия на основе стандартов, указанных в договоре. Порядок применения международных и региональных стандартов в законодательствах обоих государств примерно одинаков. Законодательство Республики Казахстан предусматривает на территории республики прямое действие стандартов, выпускаемых международными и региональными организациями по стандартизации, членом которых является. При этом порядок применения таких стандартов определяется уполномоченным государственным органом по стандартизации. Законы обоих государств предусматривают использование норм и стандартов иностранных государств, международных и региональных организаций «в качестве основы при разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования полностью или частично», если они соответствуют целям технического регулирования. В Российской Федерации и Республике Казахстан может применяться любой иностранный стандарт, если требования данного стандарта удовлетворяют требованиям потребителя и не противоречат требованиям законодательства обоих государств в отношении обеспечения безопасности продукции, услуг и процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

                            

Заключение

В связи с меняющимися способами передачи информации, нынешнее десятилетие происходит переход на электронные, безбумажные документы. В Республике Казахстан реализуется электронный документооборот при помощи государственного уполномоченного органа под названием «Единая система документооборота государственных органов» (ЕСЭДО), целью которого является прозрачность и повышенная эффективность документооборота в государстве.

Насчёт отличий, то у России и Казахстана отличаются сроки разработки и принятия решения об утверждении стандартов. Также в России отсутствует нормативный документ, который позволял бы в короткий срок внедрять в производство научные разработки.

Следует отметить, что ЕСЭДО является стержневым компонентом «Электронного правительства» Республики Казахстан, поскольку эффективное государственное управление подразумевает прозрачное управление документацией на всех стадиях принятия и реализации решений органов власти. Конечно, в СССР был такой документ как технические условия, Россия этот документ унаследовала, но он не оформлен законодательно как регламентированный документ.

Список литературы

1. http://www.kazakhstan.orexca.com/rus/state_institutes_kazakhstan.shtml

2. http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400010129

3. http://www.pavlodar.com/zakon/?all=all&dok=00081

4. http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsx/dok_ieqogo/

5. https://zakon.uchet.kz/view/116269/

6. http://duis-akmol.kz/index.php/novosti-uchrezhdenij/novosti-uchrezhdeniya-ets-166-26/350-esedo


Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!