БЕЛОРУССКИЕ ЗЕМЛИ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (конец XVIII - начало Х Х вв.)
Дополнительная информация по теме № 1 «Предмет, методы и принципы там. права»
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИ И РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА БЕЛАРУСИ
1) ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В ДРЕВНЕЙ БЕЛАРУСИ. (IX – XIII вв.)
Точных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения и особой организации сбора торговых пошлин на территории нашей страны нет. Первые сведения о различного рода налогах и сборах уходят в раннее средневековье.
В VI-VIII вв. на территории древней Беларуси наблюдалось быстрое развитие внутренней и внешней торговли. У полоцких кривичей и дреговичей появляются “княжения”, содействующие централизации управления племенами и власть оказывается в руках одного или нескольких князей.
Постепенно из числа старших и заслуженных воинов княжеской дружины - бояр выделяются “княжие мужи”, которым поручается и сбор различных видов дани. Увеличение дружин, со временем, позволило князьям контролировать специальными отрядами в виде передовых постов - застав торговые пути и взимать дань с проезжавших купцов.
В этот период стали проявляться уникальные геоэкономические особенности расположения белорусских земель. Еще в конце 1-го тысячетия до н. э. наиболее важным стал путь вывоза редкого прибалтийского янтаря по Висле – - «Янтарный путь”, имевший ответвление на Западный Буг. Этот торговый путь связывал Прибалтику (Пруссию и современную юго-западную Литву) через древнебелорусские территории с римскими провинциями Норик и Пановия.
|
|
|
С I-V вв. н.э. интенсивность внешних связей наших предков увеличилась, что было связано в первую очередь с расширением римской торговли. К III-V вв. функционируют два основные направления торгово-хозяйственных контактов населения древней Беларуси – западный и юго-восточный.
Участвуя в товарообмене с соседями, в частности, общаясь с жителями Причерноморья, где уже в V-IV вв. до н.э., бытовали греческие и римские таможенные обычаи, наши предки узнавали о существовавших правилах торговли и таможенных порядках (обрядах) и внедряли их у себя.
К примеру, «мыт» или «мыто» (таможенная пошлина, сбор) упоминается уже в договоре киевского князя Олега с Византией. В 905 г., князь Олег осадив ее столицу Царьград и прибив на его врата свой боевой щит послал к византийскому правителю послов. Условиями Олега была уплата ему дани и содержания купцам, прибывавшим в Царьград из Киева, Чернигова, Переславля, Полоцка и других славянских городов. Причем если в город они будут прибывать из этих мест, то не должны платить торговых пошлин - «да творят куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же».
|
|
|
Однако о первой древнебелорусской таможне возможно говорить лишь не ранее конца ІХ в., времени летописного упоминания первого белорусского княжества в Полоцке в 862 г., т.е. начала появления экономически активных городов, расположенных обычно по берегам рек, служивших в то время главными торговыми путями. Появление таможенных сборов напрямую связано с появлением государства и мыто стало платой за покровительство, оказываемое купцам со стороны властей.
К середине ІХ в. на территории древней Беларуси появляются предпосылки для зарождения таможенного дела. Позднее, в период феодальной раздробленности, этот процесс активизировался. С XII в. на границах Полоцкого, Турово-Пинского, Минского, Витебского, Гродненского, Слуцкого, Новогрудского, Смоленского и других княжеств и земель, при въезде-выезде, и даже внутри их, на важнейших участках торговых путей (у мостов, речных переправ, на волоках, в городах и селах, лежащих у торговых путей) стали создаваться многочисленные таможенные учреждения - мытницы для сбора «мыта» в казну местного князя.
В связи с этим, вероятно, первые таможни возникают одновременно с появлением торговых центров: в Витебске в 974 г., Бресте не ранее 1019 г., Минске к 1067 г., Гродно к 1128 г., Гомеле к 1142 г., Могилеве к 1267 г. и т.д.
|
|
|
Слова «мыта», «мытня», «мытніца», «мытнік», существующие сейчас в белорусском и других славянских языках, принесены примерно в V в. восточногерманскими племенами готов, населявших некоторое время территорию от правобережья Западного Буга. На то время мыто было собирательным понятием, в которое входили торговая и проезжая (пограничная) пошлины. Только примерно в ХІІ в. торговое мыто становиться именно таможенной импортно-экспортной пошлиной.
В русском же языке, слово “мыто” с середине ХІІІ в., в условиях установления татаро-монгольского ига, было вытеснено тюркским “тамга” (знак, клеймо). Вскоре тамгой стала называться и пошлина, взимавшеяся при торговле на рынках, процесс взимание пошлины стал именовать - тамжить, место где ее взыскивали – таможней, а сборщик пошлин стал таможником.
У наших западных соседей, в Польском государстве, также приблизительно в это время, вместо прежнего термина “мыто”, появилось славянизированное заимствование из немецкого языка – “цло”.
В рассматриваемый период феодальной раздробленности, каждый удельный князь изобретал собственную систему таможенных пошлин, подчиненную исключительно целям своего личного обогащения. Поэтому виды и размеры мыта были самыми различными. Корыстный интерес феодала тормозил торговлю, замедлял развитие таможенного дела, превращая его порой в примитивный сбор денег с проезжих.
|
|
|
В этот период в основном существовало два типа мыта – водяное (пошлина с лодок) и сухое (пошлина с возов). Но в древнейшем своде законов “Пространной Русской Правде” была регламентирована целая система торговых и таможенных “мыт”:
1) обычное (звычайное) – за право провести товар на территорию княжества;
2) перевоз – плата за переправу товара через реку;
3) мостовое – за проезд через мост ;
4) камерное – плата за хранение товара на церковных складах;
5) гостинное – за право вести тороговлю;
6) вагое (весчее) – за пользование “вагами” (весами).
Существовали и иные разновидности мыта: посаженное – в зависимости от величины воза в саженях, головщина - личный налог с каждого человека на возу или судне; замыт – с цены товара, а не с воза, пятно – за клеймение лошадей при покупке-продаже; свальное – за снятие товара с воза при взвешивании на мытнице; подъемное – за поднимание товара на весы; побережное – за причаливае к берегу; подужное – за количество телег в обозе; узольцовое – сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей. Если купец попытается уклониться от уплаты мыта, то при его задержании взимался двойной штраф с каждого воза – промыт, а лично с купца – заповедь.
Характерной чертой древних таможенных обрядностей, был их традиционализм, подчинение праву обычая, существование так называемых старых и неизменных “первых мыт” ипостоянно вводимых и новых пошлины – “мыт незвычайных”.
Местами сбора пошлин - мытницами и их старшими сборщиками - мытниками руководил специальный княжеский управляющий, обычно ключник или тиун, имевший специальных помощников, непосредственно осуществлявших сбор пошлин – служебников. На волоках, с речных судов собирал мыто особый волочский тиун. Для взимания “вагового мыта” (за вес товара) имелся специальный “весчий”.
Мытники считались уважаемыми людьми. Согласно “Русской правде” голос мытника при свидетельствах в суде равнялся голосам двух свободных мужей.
Право сбора мыта имели и влиятельные церковные иерархи. Так, согласно Уставной грамоты смоленского князя Ростислава (1136 г.), владевшего в тот период различными восточнобелорусскими городами: Мстислав, Кречут, Прупой, Копысь, Орша, епискому смоленскому Мануилу было разрешено для себя брать часть торговых сборов “на Копыси … перевоза и торгового 4 гривны … в Лучине … мыта икорочь мити не ведомо, но что ся снидет, из того епископу десятина …”.
Способствовало и наличие у синеокой Беларуси четырех основных водных систем Восточной Европы: Волжской, Днепровской, Западнодвинской и Волхово-Ильменской. С IX по XIII вв. через древнебелорусские земли, пролегал знаменитый «Великий торговый путь из варяг в греки», протяженностью 2700 км, связывавший Балтийское и Черное моря. Точных данных о времени его возникновения нет, считается, примерно с 800 г.
Этот торговый путь широко использовался в транзитной торговле западноевропейские, византийские, скандинавские и славянские купцы.
Чтобы пройти его нашим предкам приходилось тратить 115-120 суток, из которых 14 уходило на преодоление волоков (мест наибольшего сближения двух судоходных рек). Там речные суда на бревнах-катках и жердях перетягивали по суше к другой реке, товары при этом переносились отдельно. На территории Беларуси в раннем средневековье насчитывается около 20 волоков, которые связывали водоразделы Днепра и Западной Двины, Днепра и Немана, Днепра и Буга. Возле волоков часто возникали мытницы. Полоцк и другие древнебелорусские города стали важными административно-фискальными центрами на «белорусском» участке торгового пути.
Взимая торговые пошлины, Полоцк стал самым богатым городом в древней Беларуси, и границы его княжества к концу ХІ в. достигали даже Рижского залива. Именно торговля приносила полочанам большие доходы. Предметами вывоза тогдашних полоцких купцов были преимущественно: воск, мед, шкуры пушных зверей, хмель, овчины и некоторые другие продукты. В Полоцк с востока привозились шелковые и другие ткани, предметы украшений, бусы, пряжки, светильники, из Скандинавии ввозили мечи, фибулы, топоры и другие изделия из бронзы, серебра, железа и стали, с берегов Балтийского моря – янтарь, из Германии – вина, сукна, имбирь, миндаль, соль и много другое.
С XII в., после захвата монголо-татарами Восточной Руси и падения Царьграда, путь “Из варяг в греки” потерял свое значение.
К Х в. международное значение приобрел Припятьско-Западнобугский водный путь, через который шла торговля с Польшей и Центральной Европой. Через него можно было попасть в Вислу и приплыть в Краков и Прагу - крупнейшие торговые центры средневековой Европы, а так же Неманский водный путь.
Славянские купцы были хорошо известны в Европе. Так, в конце XII в. в немецком городе Штирия действовал таможенный устав, где определялись размеры пошлин с приезжих славянских купцов. С XIII в. более значительную роль приобрел в международной торговле Западнодвинский путь. В приоритетах древнебелорусских княжеств была и региональная торговля с княжествами и землями Киевской Руси. Эти отношения были достаточно интенсивными. Полоцкие, витебские, минские и купцы из других древнебеларусских городов активно торговали с Новгородом, Псковом, Москвой, Тверью, Владимиром, Киевом, Черниговом, Овручем. Дальность торговых поездок и контактов наших предков поражает. Так, в Гродно, Полоцке и Витебскне археологами были найдены раковины каури с берегов Индийского океана, а в Волковыске а культурном слое XII в. были обнаружены остатки костей павлина, родиной которого является острова Цейлон и Суматра.
Зимой, когда реки сковывались льдом, купцы прокладывали санные дороги - «зимники». Менее удобные сухопутные торговые пути в основном проходили вдоль рек, через их водоразделы и соединяли города и села. В IX-XIII вв. через территорию Полоцкого княжества проходило 7 основных сухопутных дорог: на Витебск, Минск, Новгород, Псков, Смоленск, Ригу и Ливонию. Современного типа «дороги прямоезжие», через леса и болота, появились значительно позднее, в эпоху колесной артиллерии.
Все это учитывалось князьями при выборе места нахождения пункта сбора торговых пошлин.Поэтомумытницы часто ставились в крупных селениях, проехать мимо которых, купеческим караванам из 10-40 возов было невозможно. Мытников можно было встретить у волоков, крупных мостов, гатей, перекрестках крупных дорог, пристанях и т.д. В городах и селах местом сбора мыта была базарная площадь - “торг” неподалеку от городских ворот. Другим распространенным местом был “погост” – церковная площадь, т.к. в целях безопасности купцы часто складировали свои товары в надежных каменых подвалах церкви.
Активизация внешней торговли привела к заключению большого количества торговых договоров Риги: договор Полоцка с Ригой 1210 г.; договор смоленского князя Мстислава вместе с князьями полоцким и витебским с Ригой и Готским берегом в 1229 г. и др.
Особенно значителен Договор 1229 г., скрепленный печатями городов Висби, Любека, Данцига, Мюнхена, Грэнингема, Дортмунда, Бремена, Смоленска, Полоцка и Витебска. Положения этого договора регламентировали самые разные аспекты торговых связей. В документе отмечалось, что купцы-гости могли пользоваться опекой властей - «Аже Латинскии придеть к городу, свободно емоу продавати, а противоу того не молвити никому же. Тако делати Роуси оу Ризе и на Гочком березе» … «Всякому Латиненскому человекоу свободен путе из Гочкого берега до Смольнеска без мыта. Тая правда есть Роуси из Смольнеска до Гоцкого берега…».
В торговых договорах того времени часто отмечаются и таможенные льготы. Так, в Полоцке право торговли для купцов с русских княжеств, не было обложено мытом, хоть и существовали косвенные налоги. Главным из мыт, которое платили в городах, все местные и приезжие купцы было «вагое». Но его размер везде был разным. Так, в Новгороде купцы из беларусских земель платили “вагое” в размере 2 гривны серебра за берковец (160 кг) соли, что было в несколько раз меньше, чем в Полоцке и Риге., а в Москве белорусские купцы платили мыто как за право торговли, так и весчее.
Постепенно, вместе с развитием торговли, рос авторитет мытников. Уже к XII-XIII вв. торговля на древнебелоруских землях была достаточно хорошо организована. Развитие внутренних и внешних торгово-хозяйственных связей влияло на преодоление феодальной раздробленности.
Со второй половины XIII в. торговля в древней Беларуси стала вестись уже от имени Великого княжества Литовского. В условиях централизации государства система взимания различного вида мыта получило новый импульс. Период феодальных междуусобиц стал уходить в прошлое. Усилия мытников теперь были направлены на пополнение единой великокняжеской государственной казны.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем вы видите причины появления таможенных сборов в древней Беларуси ?
2. Дайте определение «мыта» и назовите его виды.
3. Опишите организацию таможенного дела в древнебелорусских княжествах.
4. Охарактеризуйте основные торговые пути на территории древней Беларуси в IX-XIII вв.
5. Перечислите основные международные торговые договоренности древнебелорусских князей.
2) ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ПРАВО ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО (2-я половина XIII – конец XVIII вв.)
В середине XIII в. белорусские земли стали центромформирования Великого княжества Литовского (ВКЛ). Князь Витовт (1392-1430 гг.), значительно укрепил Великое княжество Литовское, ставшее при нем самым крупным государством Европы. С начала XV в. мытные сборы стали великокняжеским, государственным делом, а к XVI в. верховная власть окончательно закрепила за собой монопольное право сбора мыта.
В ВКЛ до XVIII в. почти не существовало никаких центральных органов государственного управления. Действовал следующий принцип государственного строительства: «старину не рухаем, а новин не уводим». Все текущие дела, разбирались и вершились Господарем (Великим князем) и Панами-радаю (Великокняжеским советом) непосредственно или через специальные комиссии, к примеру, по вопросам казны – скарбовую, через которую в это время проходили и мытные сборы.
В ВКЛ непосредственно система мытных сборов входила в ведомство государственного казначейства – Скарба, который возглавлялся Подскарбием земским (главным казначеем). Ему помогали писари скарбные, позднее - мытные. Должность Подскарбия земского (с XVII в. - Подскарбий великий) впервые появилась в первой половине XV в.
Подскарбий земский первоначально был лишь государственным казначеем. Все распоряжения в финансовой области, принадлежали в основном Господарю. Он назначал мытников «верных», сдавал в аренду мыта, корчмы и т.д. Лишь при Сигизмунде-Августе ІІ в 1566 г., Подскарбий земский превратился в министра финансов, которому были отданы сборысо всех мытных камор.
При Великом князе Александре (1492-1506 гг.) для улучшения сбора мыта были проведены некоторые реформы, созданы таможенные округа, получившие название «Мыто». В XVI в. их было 11: Киевское, Волынское, Подляшское, Ковенское, Виленское, Дисненское, Новогрудское, Полоцкое, Витебское, Смоленское и Могилевское мыто. Центрами округов стали крупные региональные таможни - «головные мытные каморы». К ним «прислуховались» (подчинялись) мытные каморы и их подразделения на второстепенных участках – мытные прикаморки. В небольших населенных пунктах «лежали» посты «мытной сторожи». У каждого из округов была своя специфика, в зависимости от вида разрешенного к провозу товара. В то время пограничная, соляная и восковничая пошлины составляли главный доход государства и находились под особым контролем Великого князя.
Мытные каморы были в Минске, Новогрудке, Бобруйске, Радошковичах, Ошмянах, Полоцке, Витебске, Кричеве, Мозыре, Речице, Березино и многих других городах. Каморы находились только в великокняжеских городах, а прикаморки и в частновладельческих имениях.
Во главе округа или отдельной головной мытной каморы стояли откупщики (при самой распространенной системе управления таможенными сборами - откупе, аренде) или великокняжеские «справцы-верные» (специально назначенные лица при системе «верной руки»). Виды мытного управления в поиске наиболее выгодного варианта постоянно чередовались.
При системе “верной руки” сбором мыта заведовали особые справцы. Их обычно было несколько человек: один-двое из местных жителей, дворянин господарский и писарь мытный.
Мытный откуп требовал больших капиталовложений, поэтому за подобное предприятие брались обычно специальная компания. В основном мытные каморы в ВКЛ арендовали евреи, т.к. шляхта с презрением смотрела на торговлю и сбор налогов, предпочитая заниматься земледелием или военным делом.
При арендной системе власти не касались внутренней жизни таможен. С арендатором от имени Господаря заключался контракт, на основании которого и происходило заведование мытом.
Когда Великий князь отдавал сбор пошлин в откуп или высылал для управления доверенных лиц, то ему не было необходимости определять порядок сбора, размер пошлин и прочее. Эти нормы на каждой мытьной каморе установились в силу права обычая. Поэтому в арендных контрактах лишь упоминалось, чтобы заведование мытом было «по давнему».
Каждый лист-контракт содержал объем арендуемых статей, сумму аренды, ее срок, сроки внесения арендной платы. Первоначально плата собиралась частью наличными деньгами (готовизною), частью товаром (сукнами), позднее только деньгами. Арендная плата вносилась обычно сразу в скарб или по квитациям, т.к., мытники производили расчеты по выдаче жалования монахам, стрельцам, пушкарям или кредиторам скарба. По результатам своей деятельности мытницы подавали князю ежегодный отчет - «личбу» .
Важной особенностью арендной системы была возможность уплаты арендаторами частичной или полной платы вперед, чем особенно пользовались Великие князья в годы войн. Условия оговаривали и безмытные листы (беспошлинного провоза), чрезвычыйные обстоятельства (войны, эпидемии, неурожая), что могло привести к уменьшению дохода.
Если мытник оказывался неисправным плательщиком, то Великий князь его “скидал”. Убытки от разрыва контракта неудачник должен был возместить из своих средств. В контрактах имелась и очень важное для мытника положение о его подсудности только королю или подскарбию земскому. Кроме того, в контрактах обязательно присутствовало и условие о промыте (штраф за контрабанду), который часто делился поровну между мытниками и cкарбом.
Откупщики обычно управляли головной каморой. Именно эти управляющие первоначально назывались мытниками. В каждой мытнице состояли в штате особые справцы (поборцы) и писари мытные, назначаемые самыми мытниками. Пошлины собирались согласно изданным Господарем «уставам мытным» (тарифам). Уставы были общие либо по отдельным группам, как «Устав мыта старого» (1569 г.).
При запрете провоза определенного вида товара мытники могли его «гамавать» (задерживать). Для поимки и взыскания промыта использовались специально прикомандированные «господарские дворяне», из придворных шляхтичей. Они руководили и антиконтрабандной агентурной сетью - «шпегами». При необходимости господарским дворянам должны были оказывать помощь местные власти. Но, несмотря на все ухищрения, «прокрадывание» через мытные каморы и прикаморки было довольно обыденным явлением.
С XV в. в каждой каморе и прикаморке имелась «мытная скрынка» – сундук для собранных денежных пошлин. Мытный писарь вел специальную мытную книгу, где фиксировались фамилия, имя и место жительства купцов, откуда и куда везут товар, их цена, сумма взятого мыта.
Непосредственно осматривали товар и взимали пошлины - «шацовали» и делали «побор» особые слуги – «справцы поборовые».
Стандартная процедура «шацунка» в XVI в. выглядела следующим образом: купец с товаром являлся в камору или к нему приходили на гостинный двор; справцы «шацовали» товар и «давали цехи» (ставили печать «сигнет»), имевшуюся в каждой каморе; по уплате купец получал «квит» (справку) об оплате, который он был обязан предъявлять на каждой последующей мытнице. Купцы могли уплачивать мыто «готовизною» или привезенными иностранными товарами. Мытницы обычно представляли собой небольшие строения, поэтому если в городе был гостинный двор, то купец обязан был привезти свои товары для досмотра туда.
Таможенные порядки в Великом Княжестве отличались большим количеством формальностей. Так, если «старое» и «новое» мыто сдавалось в аренду разным лицам, товар осматривали писари обоих мыт. Если купеческий товар был нов и не включен в устав, а в каморе затруднялись его оценить, то на него выдавали квит с печатью и направляли в головную камору или в столицу Вильно для точного определения таможенной стоимости и оплаты.
Существовали особенности и при оплате пошлин для иноземцев. В XVI в., купцы, отъезжающие “ку Москве або к Туркам”, должны были платить мыто как при вывозе своих товаров через границу, так и при ввозе их, а мыта за продажу иностранных товаров взимались большие, чем за отечественные товары.
Кроме того, купцы должны были передвигаться только по строго определенным гостинцам, трактам, т.е. «звыклой» дороге. За этим следили мытники и местные старосты. Нарушители этого требования считались контрабандистами. В 1551 г. вообще запретили купцам ездить по новым “незвычайным” дорогам, а сами дороги уничтожили, чтобы торговые люди не миновали «старых дорог».
Пропуск товаров довольно многочисленной литовско-белорусской шляхты с середины XVI в., производился без уплаты мыта. Богатые шляхтичи, сдавая купцу созданные в его имении товары посылали вместе с грузом своего слугу «з листом своим для одмычения от поборов и от всяких мыт». В этом случае единственным условием провоза шляхетского товара была специальная присяга.
Образование 1 июля 1569 г. федеративной Речи Посполитой оказало большое влияние на развитие таможенного дела ВКЛ. Так, упразднялась таможенная граница (вскоре восстановлена и действовала до 1765 г.). Однако на практике таможенная система ВКЛ все же сохранила свою автономность и отличалась определенным своеобразием вплоть до 1760-х гг.
Долгое время таможенные тарифы ВКЛ были подчинены силе обычая. Но при введении «новых мыт» о согласовании их со «старыми» никто не заботился. Старое “звычайное мыто” довольно долгое время было относительно стабильным, но ставки нового или “новоповышенного”, устанавливымые с середины XVI в. стремительно росли вверх.
Появление новых мыт диктовалось особыми обстоятельствами, в основном дефицитом бюджета. Они довольно редко согласовывались с ценой товара. С XIV в. появляются специализированные пошлины. Государство начинает использовать таможенную систему в качестве регулятора торговой политики. Кроме того, таможенные тарифы в то время были рассчитаны на разные категории провозителей.
В ВКЛ существовало огромное количество разновидностей мыта, пришедших из раннего средневековья: старое-звыклое, новоповышенное, скопное (за шкуры), померное (за обмер товара), возовое, мостовое, восковничее, соляное, рыбное, перевозное, дорожное, болотное, оргишовое (караванное), бонарт (пограничное), гребельное и другие. Мыто взималось не только на границе, но и во внутрнних таможнях, что значительно осложняло ведение торговли в стране.
Тарифы постоянно видоизменялись. Так, в Короне Польской в 1629 г. к старым мытам была добавлена новая экспортная пошлина - «эвекта». Иностранные купцы платили 4% от стоимости товара, а купцы Речи Посполитой – 2%. В 1643 г. было введено новое импортное мыто – «индукта», 4% от стоимости ввозимого товара. Половина этого мыта шла в королевский скарб, вторая половина - в публичный. Подобные мыта вскоре были введены и в ВКЛ.
Допускалась и беспошлинная торговля. Так, в 1654 г. она была разрешена по Западной Двине для московских купцов.
Мытные книги XV –XVI вв. дают интересные сведения о доходах, собираемых с таможен. Так, Берестье давало ежегодно 1100 коп литовских грошей, Все остальные мытные каморы - значительно меньшие доходы. К середине XVI в. на первый план выходит ковенская торговля. Доходы с Подляшского таможенного округа, центром которого было Берестье, занимают уже второе место. Из округов во 2-й половине XVI в., наиболее прибыльными были Ковенский, Подляшский, Волынский, Полоцкий, Виленско-Минский и Могилевский.
Большое значение для развития и совершенствования таможенного дела, его правового регулирования в Великом княжестве имели Статуты 1529, 1566 и особенно 1588 гг.
Статут 1588 г. - подлинная энциклопедия таможенного права Великого княжества Литовского. Таможенное дело рассматривается в нем основательно. Так, в ст. 29 “О мытах новых, и о вольности засаженья местечок, и о будованью мостов або гробель в именьях шляхетских” Раздела 1 “О персоне нашой господарской” - запрещалось установление новых мыт. В ст. 30 “О небрании мыта от шляхты и подвод их” закреплялось освобождение шляхты от уплаты таможенных пошлин. В ст. 31. “О прочищенью рек портовых” указывается о праве сбора “портового” мыта. В ст. 48. “О вывоженье приправ военных и вского железа до земли неприятельское” Раздела 3 “О волностях шляхетских и о розмноженью Великого Князтва Литовского”, запрещался провоз в чужие земли любого вида военного снаряжения и оружия. Виновные подлегали смертной казни с конфискацией товаров и всего имущества в казну. В ст. 42. “Роки завитые в которых речах маюць быти складаны у суду земского” Раздела 4 “О судьях и о судех” устанавливались сроки рассмотрения таможенных правонарушений. В Статуте было и большое количество норм, хотя непосредственно и не касающиеся таможенного дела, но существенно влиявших на его развитие. К примеру, ст. 36 “О мерах и локтях, абы были ровные, и цена трунком и речам стравным была ставена через вряд гродский” Раздела 3 “О волностях шляхетских и о розмноженнью Великого Князства Литовского” устанавливались меры веса, объема, длины на всей территории Княжества по образцам принятым в столичной Вильне, а также ответственность за нарушение этих стандартов.
В XVI - ХVІI вв. развитие ремесленного производства и торговли содействовало росту городских поселений. Многие из них имели таможенные учреждения. Наиболее активно в этот период работали Берестейская, Виленская, Витебская, Гродненская, Ковенская, Могилевская и Полоцкая мытные каморы и их прикаморки.
К примеру, только за 1605 г. через Берестье (по данным Берестейской мытной книги) через город проехали 573 купца из более чем 370 городов, в том числе из 32 белорусских, на 2381 возах.
В частновладельческих городах и местечках существовали свои относительно оригинальная система управления таможенной сферой. К примеру, в Слуцком княжестве к XVII в. сложились особые административные учреждения, просуществовавшие до конца XVIII в. Еще в XVI в. владелец города сдавал в аренду свои мытные доходы. С целью регулирования аренды и контроля за полученными доходами, в Слуцком княжестве в XVII в. было создано отдельное управление по делам мытной аренды во главе с особым чиновником - «писарем мытным».
Случай другого рода представляет собой частнособственнический город Шклов. С конца ХVІ в. Шклов, удачно размещенный на оживленных сухопутных и водных торговых путях, стал редким городом, где отсутствовала мытная камора. Это привлекало иностранных и местных купцов и давало большие прибыли владельцу города и магистрату.
Во 2-й пол. XVII – 1-й пол. XVIII вв. города и местечки Великого княжества переживали кризис, вызванный затяжными кровопролитными и опустошительными войнами с соседями, отсутствием реальных экономических реформ. В 1661 г. сейм даже освободил 21 город (Могилев, Ошмяны, Шклов, Орша, Брест, Минск, Пинск и др.) от уплаты налогов на 4 года, кроме взимания мыта. Но вскоре уже внутренние распри, шляхетские вольности - «Liberum veto», свободные выборы короля превратили Речь Посполитую в посмешище для Европы и нарушали работу центральных структур, в том числе и таможенной. Государство слабело. Увеличивалась контрабанда.
Продолжалась трансформация таможенно-организационной системы. На 1765 г. на территории ВКЛ находилось три таможенных репартиции (округа): Литовская (Гродненская цельная камора), Русская (Брестская, Брестская сплавная на Буге, Пинская, Слонимская, Минская) и Белорусская (Могилевская, Витебская, Витебская сплавная на Двине, Глусская, Полоцкая). В 1765 г. таможенная граница между Короной и ВКЛ была упразднена. В том же году добавилась новая репартиция – Жмудская. Во главе округов тояли контрарегистранты, цельной коморы – суперинтенданты (до 1779 г.). В 1766 г. число репартиций достигло 5: Литовская (Гродненгская цельная камора, Виленская, Минская, Вержболовская, Юрборгская), Жмудская (Полангенская, Жагорская, Биржайская), Инфлянтская (Крижборская, Полоцкая, Витебская), Белорусская (Мстиславская, Могилевская, Глусская), Русская (Брестская, Пинская, Слонимская), а также 4 сплавные цельни – Витебская на Двине, Динабургская на Двине, Юрбургская на Немане и Брестская на Буге.
С 60-х гг. XVIII в. в Речи Посполитой начали интенсивно проводиться экономические реформы. В 1764 г. произошла ликвидация множества частных мытных камор и прикаморков, а все мыта сведены в единый таможенный налог «Цло генеральное», обязательный для шляхты и духовенства: 8% от стоимости товара для «купцов крайовых» и 12% для «купцов чужеземных» и уже в 1775-1776 гг. таможни давали 15 % общего дохода казны.
16 мая 1764 г. постановлением сейма для улучшения руководства финансами и увеличения государственных доходов, в Гродно с 1 января 1765 г. была создана Комиссия скарбовая ВКЛ или Экономический Совет Скарба ВКЛ. В 1788 – 89 гг. комиссаром скарбовой комиссии ВКЛ был Михаил Клеафас Огинский, впоследствие известный композитор. Подчинялась она сейму и действовала через Бюро. В ее компетенции было руководство таможенным делом и сбор таможенных пошлин. Этим занимался специальный Департамент таможен и экзекуции. Во главе Департамента стоял Регент. Для исполнения своих постановлений он имел собственную воинскую команду либо требовал помощи от гетмана (командующего войском ВКЛ).
Особые трудности для таможен ВКЛ создали два переноса восточной границы в результате разделов государства в 1772 и 1793 гг. Разрушалась инфраструктура, уменшилось количество репартиций, комор и прикаморков, кардинально менялись экономические условия. Так, в 1772 г. государоственная граница Речи Посполитой и России разделила Полоцк на две части по Западной Двине. На ее одном берегу теперь уже стояла литовская цельная камора, на другом - российская таможня.
29 октября 1791 г. Комиссия скарбовая добровольно делегировала свои полномочия Комиссии скарбовой обоих народов как центрального органа Речи Посполитой в области финансов и экономики. Новая комиссия подчинялась Страже законов сейма (Совет министров). Комиссия была ликвидирована 18 августа 1792 г. Тарговитской конфедерацией с одновременным восстановлением отдельных скарбовых комиссий для Короны и ВКЛ. 9 мая 1794 г. Комиссия самораспустилась, так как ее члены в своем большинстве присоединились к начавшемуся в апреле 1794 г. восстанию под руководством Т. Костюшко. 31 мая 1792 г. король Речи Посполитой Станислав издал Универсал «К чинам таможенных камор». Это был последний правовой акт, касающийся таможенного дела в Речи Посполитой. После этого, в условиях войны и ликвидации государства, таможенная система ВКЛ распадается. В октябре 1795 г. произошел третий окончательный раздел Речи Посполитой, и теперь уже вся территория Беларуси вошла в состав Российской империи, где функционировала своя оригинальная таможенная система.
Вопросы для самоконтроля:
1. Выделите основные этапы развития таможенного дела в Великом княжестве Литовском.
2. Охарактеризуйте организацию таможенного дела в Великом княжестве Литовском.
3. Каково значение Статута 1588 г. для развития таможенного дела и права в Великом княжестве Литовском?
4. Опишите процедуру таможенного оформления в мытной каморе XVI в.
5. Как происходило реформирование таможенного дела в Великом княжестве Литовском в конце XVIII в.
БЕЛОРУССКИЕ ЗЕМЛИ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (конец XVIII - начало Х Х вв.)
На востоке Речи Посполитой находилось крупнейшее государство – Российская империя. В XVIII в. российское таможенное ведомство было под двойным управлением — Коммерц-коллегии и Главной над таможенными сборами канцелярии, ликвидированной в 1781 г.
В последней трети XVIII в., при императрице Екатерине II, границы Российской империи в результате разделов Речи Посполитой расширились далеко на запад, что потребовало создания новых таможен. 14 февраля 1773 г. вышел Указ императрицы и на новой границе, на присоединенных белорусских землях были созданы Крейцбургская, Друйская, Бельская, Бешенковичская, Динабургская, Толочинская и другие таможни, а также Полоцкая, Дисненская, Рубежская, Друйская и иные таможенные заставы.
В то время в штате пограничной таможни обычно состояли: главный надзиратель (руководитель), надежной (его помощник), цолнер, кассир, ваг и штемпельмайстер, подканцелярист, 2 копеиста, 3 досмотрщика, сторож, а также смотритель над объездчиками и 14 конных объездчиков. Таможне подчинялись 4 таможенные заставы, состоявшие из унтер-цолнера, копеиста, досмотрщика, 6 конных объездчиков.
В 1775 г. Россия была разделена на губернии. Сбор таможенных податей сосредотачивался в таможенных экспедициях Казенной палаты Губернского правления под руководством советника таможенных дел.
27 октября 1782 г. Екатерина II издала указ «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Согласно ему, новая стража учреждалась в каждой западной приграничной губернии и находилась в ведении генерал-губернаторов, а таможенные сборы поступали в губернские казенные палаты.
Во главе таможен ставились дистанционные надзиратели из отставных офицеров (по одному на каждые 50 верст границы), им подчинялись надзирательские дворы, а тем — посты, высылавшие до трех команд таможенной стражи (10-15 человек). Команды следили за тем, чтобы все товары и лица пересекали границу только через таможенные посты. На Днепре была организована речная таможенная служба.
Таможенная стража набиралась из достойных людей, часто бывших купцов и отставных «нижних чинов» армии. Екатерина II лично указывала Коммерц-коллегии: «… дабы к таможням и к таможенной страже определяемы были люди верные и надежные».
В 1789 г. с целью борьбы с контрабандой было принято решение о закрытии сухопутных таможен на западной границе, контрольном осмотре и переклеймении имевшихся заграничных товаров. Кроме того, два раза в год во всех торговых лавках городов империи проводились внезапные проверки с целью поиска неклейменого иностранного товара. Для успеха акции «всякому таможенному служителю, також всем и каждому» за содействие в обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.
После последнего раздела Речи Посполитой, в августе 1795 г. Екатерина ІІ подписала Указ об упразднении старых западных таможен и переноса их «на новые пределы» с Царством Польским по внешней границе Минской, Изяславской, Брацловской и Литовской губерний. 31 декабря 1795 г. в Литовской губернии были учреждены новые таможни. К примеру, в Гродненской таможне, согласно штатному расписанию, работало 16 человек: директор, цолнер, контролер, пакгаузный инспектор, кассир, ваг и штемпельмейстер, экер, переводчик (русский, польский и немецкий языки), канцелярист, 2 копеиста, 2 сторожа, 3 пакгаузных досмотрщика.
В 1796 г. были упразднены губернские таможенные экспедиции, и возобновлена деятельность Комерц-коллегии с переподчинением ей всех таможенных учреждений.
Новым пограничным городом на западе империи стал и Брест-Литовск, находившийся на оживленном Московско-Варшавском торговом тракте и судоходных реках Буг и Мухавец. В нем сразу была размещена таможня. Однако 26 сентября 1802 г. по указу императора Александра I ее преобразовали в заставу из 3 человек, а таможню перевели в местечко Крынки, но через некоторое время возвратили снова в Брест-Литовск.
В 1802 г. создается Министерство коммерции, занимавшееся таможенным делом и в1805 г. учреждаются таможенные округа.
В 1810 г. военный министр России Барклай де Толли представил императору Александру I проект «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний», утвержденный 4 января 1811 года. Было решено создать из казаков пограничную стражу. Границу от Полангена до Ягорлыка на Днестре (более 1 600 верст) разделили на участки по 150 верст каждый. На них выделили Донской казачий полк. Казаки были выставлены на первую линию границы и взаимодействовали с командами таможенной стражи (10 человек на участке в 15 верст), расположенными на второй линии и прикрывавшими пространство между таможнями.
Пропуск через границу проезжавших и товаров помимо таможен запрещался, а все задержанное на кордонах обращалось в пользу его перехвативших, за исключением запрещенных к провозу вещей, которые сжигались. Кроме того, 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованный конфискат предназначались в награду, 20% зачислялись в таможенный пенсионный фонд. Таможенник стал обладать большими правами. Так, штраф за неповиновение таможенному чиновнику составлял 500 руб., что равнялось годовому жалованью управляющего таможни. Но за совершенные преступления его ждали суровые наказания. Так, за содействие провозу контрабанды грозила ссылка от 5 до 15 лет.
В 1810 г. в связи с упразднением Министерства коммерции, таможенные органы передаются Министерству финансов. 25 июня 1811 г. в его составе образован Департамент внешней торговли (ДВТ) с отделениями внешних сношений и таможенного управления. Отделение таможенного управления разделялось на 3 стола (отдела): 1. по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях Белом, Балтийском, Черном и Азовском; 2. по делам таможен по Азиатской границе и Каспийскому морю; 3. дела об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам.
24 июня 1811 г. было учреждено Таможенное управление по Европейской торговле и 11 таможенных округов, состоящих из таможен, таможенных застав и постов, а также команд таможенной стражи. Начальнику округа подчинялись и команды Таможенно-Пограничной и Корчемной (борьба с нелегальным оборотом спиртных напитков) стражи. Таможни, которые оформляли импорт, именовались «главными» или 1-го класса, остальные - 2-го класса.
«Белорусский» участок таможенной границы Российской империи относился к 6-му Полангенскому таможенному округу (от Полангена до Брест-Литовска). Кроме прочих на его территории находились: Гродненская застава Полангенской таможни и Брест-Литовская застава Крынкской таможни.
Крайняя неравномерность, постоянное чередование протекционизма и фритрейда (свободной торговли) — отличало таможенную политику Российской империи в этот период. Так, в 1782 г. Екатерина II подписала новый таможенный тариф в духе свободной торговли. Однако уже в 1790-е гг. она отказывается от фритрейдерских устремлений.
Таможенная политика императора Александра I также была непоследовательна. В 1807 г. он заключил временный союз с Наполеоном и присоединился к континентальной блокаде Англии, что вызвало неодобрение многих помещиков и купцов, заинтересованных в сохранении торговли с этой страной. Император был вынужден в 1810 г. отойти от ее условий, чем привел в ярость Наполеона. А в 1811 г. Россия утвердила предельно запретительный таможенный тариф на французские товары. Наполеон в ответ тоже повысил пошлины, что резко увеличило поток контрабандных товаров в Россию. Позднее французский император признавал, что столкновения на таможенной почве стали одной из причин его войны с Россией: ”Не стоит вести таких больших войн из-за кофе”.
После войны 1812 г. царское правительство серьезно задумалось об укреплении западной сухопутной границы империи, которую, в отличие от других участков, охраняли не только войска, но и таможенная стража. Это диктовалось особыми отношениями с Царством Польским, имевшим автономный таможенный статус и восточную таможенную границу с «белорусскими» губерниями. Поэтому в сентябре 1813 г. был издан указ «О назначении контрольной таможенной черты по сухопутной западной границе» от Балтийского до Черного морей, и ввозимые с польских земель товары стали облагаться пошлиной как заграничные.
3 марта 1816 г. император Александр I подписал указ о создании Брест-Литовского таможенного округа, имевшего 5 застав: Гониондскую, Хорощенскую, Цехановецкую, Нурецкую и Преборовскую.
С 14 декабря 1819 г., согласно «Таможенного устава по Европейской торговле»,охрана таможенной границы возлагалась на таможенную стражу Министерства финансов. Устав разделил все таможни на 4 класса: 1-й класс — складочные для пропуска всех видов товаров, 2-й — главные сухопутные и портовые, 3-й — декларационные, 4-й — таможни, таможенные заставы, контрольные таможни. В «белорусских» губерниях складочная таможня находилась в Вильно (действовала до 1825 г.).
В 1819 г. был сформирован и 7-й Гродненский таможенный округ. В его состав вошло 8 таможен: главная 2-го класса — Гродненская и контрольные 4-го класса — Брест-Литовская, Преборовская, Жолтковская, Гониондская, Хорощенская, Цехановецкая и Нурецкая. Гродненская таможня обладала правом иметь на Немане вооруженные катера и шлюпки. Однако в 1825 г., ввиду сокращения объема перевозок, Гродненская главная таможня была переведена на черту границы в урочище Лососно.
В течение всего периода существования округа лидерство в нем держала Брест-Литовская таможня. Так, в 1837 г. из 440 тыс. руб. пошлинного дохода по округу 320 тыс. руб. (72%) взималось Брест-Литовском, Гродно принесло только 220 руб. (0,06%). Основная часть таможенной стражи также находилась в Брестском уезде. Нужно отметить, что небольшая сумма пошлин, взимаемых таможенными учреждениями, объяснялась общим упадком в XIX в. торговли в белорусских губерниях.
Особое внимание в округе уделялось надзору за ввозом печатной продукции из Польши и Западной Европы. Часто поводом для задержания являлись лишь публикация книг на польском или французском языках. Так, в 1826 г. на Брест-Литовской таможне были задержаны бумаги декабриста П.Я. Чаадаева.
Но, несмотря на все усилия правительства, в это время граница охранялась лишь номинально. Поэтому в июне 1822 г. конные объездчики Таможенно-пограничной стражи были выдвинуты на первую линию таможенной границы и совершали объезды днем и ночью. С 1823 г. к ним присоеденились еще и пешие стражники. Казачьи полки в 1822 г., ввиду их недостаточной надежности переводились во вторую линию, а в 1829 г. были окончательно сняты с границы.
С 1823 г. таможенно-пограничная стража реорганизовывается в Пограничную таможенную стражу и с 1 января 1828 г. сводится в бригады, полубригады и роты. На территории белорусских губерний дислоцировались Виленская и Гродненская бригады. Офицеры, командовавшие пограничными частями, подчинялись начальникам пограничных таможенных округов. Главное управление пограничной стражи находилось в ведении ДВТ Министерства финансов.
В 1832 г. была создана Карантинная стража, подчинявшаяся начальнику таможенного округа. В том же году Погранично-таможенная стража была переименована в «Пограничную стражу». Главной ее задачей стала борьба с контрабандой, а также «прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте».
В 1847 г. таможенные учреждения объединяются с карантинными. Образуются карантинно-таможенные округа ДВТ, которые делятся на дистанции, возглавляемые карантинно-таможенными конторами 1-го и 2-го класса.
В этот период в 1819 г. был принят один из самых умеренных таможенных российских тарифов, снявший все запреты на импорт и экспорт, но он, как говорили, “убил русскую промышленность”, не готовую к конкуренции. В 1822 г. утвержден уже фискально-запретительный таможенный тариф, и начался период жесткого протекционизма (запрещен ввоз 300 и вывоз 21 товарных позиций).
В конце 30-х — начале 40-х гг. XIX в., в условиях начала промышленного переворота, тариф 1822 г. неоднократно пересматривался. За период с 1824 по 1841 гг. в него семь раз вносились изменения, фискально-протекционистской направленности.
С 1 января 1851 г., согласно указу Правительствующего Сената от 10 ноября 1850 г., была снята «контрольная черта» (внутренняя таможенная граница) между Россией и Царством Польским. Гродненский таможенный округ был упразднен. Снятие «контрольной черты» было вызвано различными политическими и экономическими причинами. С этого момента белорусские губернии становятся внутренними. Вновь таможни на Беларуси создаются только в 1918 г.
В дальнейшем белорусские земли лишь косвенно, в основном в области пресечения контрабанды, были связаны с деятельностью российской таможенной службы на западе империи.
В 1857 г. был принят новый “Таможенный устав на европейской и азиатской границе”. В соответствии с ним структура управления стала следующей: ДВТ Министерства финансов – таможенный округ – таможня – таможенная застава – таможенный пост. В Уставе особо подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений, а также отмечалось, что «таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных».
Устав регламентировал и служебную этику. Таможенным чиновникам предписывается обходиться «взаимновежливым и благопристойным образом, доставляя с учтивостью всем, кому надлежит, нужные сведения и наставления, не причиняя не только никаких притеснений, но ни малейшего оскорбления”.
Нужно отметить, что при начальнике ближайшего к белорусским губерниям Юрбургского таможенного округа состояли два чиновника по особым поручениям. Один из них, вместе с чинами Пограничной Стражи и досмотрщиками находился в г. Ковно и наблюдал за «неводворением контрабанды» по всей Ковенской и Виленской губерниям, а другой в г. Гродно - занимался преследованием контрабанды по всей Гродненской губернии. Деятельность гродненской таможенно-надзорной службы, в частности, была достаточно плодотворной. Управляющий надзором неоднократно посылал в Санкт-Петербург описи товаров, задержанных пограничной стражей в границах губернии.
Позже ковенские и гродненские таможенные служители участвовала и в борьбе с революционными организациями, повстанцами К. Калиновского 1863—1864 гг., осуществляя контроль «по перевозке из Санкт-Петербурга купцами и другими лицами оружия, снаряжения, сбруи, теплой одежды и обуви, слесарных и столярных инструментов в западные губернии и Польшу для возможного снабжения “мятежных шаек”.
26 октября 1864 г. Департамента внешней торговли переименовали в Департамент таможенных сборов (ДТС). Кроме таможенных учреждений ему подчинялась Пограничная стража (в 1893 г. выведена по предложению министра финансов графа С.Ю. Витте из юрисдикции департамента и переименована в Отдельный корпус пограничной стражи) и Корчемная стража. В 1865 г. таможенные учреждения были разделены на главные складочные таможни, таможни І, ІІ, ІІІ классов, таможенные заставы, переходные пункты и посты в зависимости от рода товаров и сроков их очистки пошлиной. Кроме них существовали и другие таможенные органы: временный тампост, карантинный тампост, передовой пост, передовой пункт. Пропускные пункты таможни именовались «таможенными рогатками». Вся европейская граница была разделена на 14 таможенных округов.
В 1892 г. был принят новый Таможенный устав, уравнявший условия европейской и азиатской торговли и направленный на усиление борьбы с контрабандой.
В этот период с 1850 г., с утверждения нового таможенного тарифа, наступил умеренно-протекционистский этап российской таможенной политики. Этот и последующие таможенные тарифы 1857 и 1868 гг. отличались либеральным характером. С 1876 г. таможенные пошлины стали взиматься в золотой валюте,
В 1891 г. был утвержден протекционистский таможенный тариф, разработанный при участии известного ученого Д.И. Менделеева. Тариф не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень и др. Все остальные товары подлежало обложению. Размеры пошлин увеличились до 30% стоимости иностранного товара. Переход от свободы торговли к протекционизму сказался и на отношениях России с соседями. Так, 1893 г. отмечен длившейся полгода русско-германской таможенной войной.
В 1903 г. был издан последний в дореволюционной истории жесткопротекционный таможенный тариф.
Как упоминалось, российские власти вели непрекращающуюся борьбу с контрабандой на европейской таможенной границе, или "зеленой границе" как ее на своем профессиональном жаргоне называли контрабандисты (поля и леса вдоль государственной границы, где они орудовали). Особенно острой она была в первой трети ХІХ в.
До 1830-х гг. «прорыв контрабанды» через границу часто осуществлялся открыто. Контрабандисты были вооружены и при встрече с таможенной стражей стремились решительно и нагло смять ее заслоны силой. Поимка контрабанды временами носила характер настоящих боев. Нередко “контрабандиры”, как их называли в то время, объединялись в группы от 30 до 150 человек, имевших холодное и огнестрельное оружие. Особенно опасный был российско-прусский участок. На его охрану планировалось даже направить артиллерийские части. Так, 5 декабря 1846 г. помощник надзирателя Виленской бригады погранстражи коллежский секретарь Станкевич преследовал с шестью объездчиками у местечка Андржеева 11 контрабандистов на 5 санях. Завязалась стычка. На помощь контрабандистам подошли вооруженные группы. В рукопашном бою таможенники и пограничники захватили 5 саней с 22 товарными местами и одного контрабандиста. За мужество и умелые действия в январе 1847 г. император Николай I повелел: произвести Станкевича в чин титулярного советника.
Но со временем открытые схватки с таможенной и пограничной стражей стали небезопасны для контрабандистов. Так, по официальным сведениям, за период с 1877 по 1881 гг. в семи западных таможенных округах, расположенных на прусском и австрийском участках границы было убито и ранено 146 контрабандистов, не считая раненых, изувеченных, которым удалось избежать задержания. Но изворотливым контрабандистам зачастую удавалось успешно осуществлять свою деятельность. Например, спирт они переносили в воловьих пузырях, вложенных в кувшины с молоком, и в выдолбленных бревнах. Прятали контрабанду в высверленных дышлах экипажей, в хвостах и гривах лошадей, в караваях хлеба, в выдолбленных тыквах, в ошейниках специально обученных собак. Имел место случай, когда контрабанду перевозила дрессированная лошадь. Навьюченная, она отправлялась через границу к своему хозяину. При встрече с охраной лошадь поворачивала и уходила обратно за границу. С середины ХIХ в. местами сокрытия стали тендеры паровозов, двойная обивка салонов пассажирских вагонов и т.д.
При переходе через границу контрабандисты, чтобы отвлечь внимание пограничной стражи, делились на мелкие группы и посылали вперед людей с менее ценным грузом либо с мешками, летом набитыми сеном, а зимой - снегом. Приближаясь к границе, контрабандисты могли выслать впереди себя двух-трех человек под видом местных крестьян, якобы разыскивавших свой скот. Обнаружив секреты пограничной стражи, они условными сигналами давали знать об этом сообщникам. В некоторых случаях контрабандисты для выявления засад погранстражи применяли специально дрессированных на поиск людей собак, которые лаем предупреждали своих хозяев об опасности. Подсылали также ложных доносчиков и т.п.
Многие приграничные населенные пункты представляли собой настоящие “гнезда” контрабандистов, которые маскировались под служителей постоялого двора, корчмы и т.д.
Хитростей было великое множество, но каждый раскрытый таможенниками способ сокрытия товаров увеличивал их опыт. У таможенной стражи имелись специальные обновляемые списки контрабандистов, постоянно велась агентурная работа. Департамент внешней торговли с середины ХIХ в. начал регулярно рассылать в таможни циркулярные письма с описанием особенностей новых мест сокрытия контрабанды. На базе обобщения этих сведений Департаментом был издан "Сборник ухищрений и уловок, употребляемых контрабандирами, пассажирами и прочими лицами при незаконном водворении товаров в пределы России", опубликованный для нужд пограничной стражи и таможенных учреждений в 1872 г.
Российская таможня активно боролась и с нелегальным ввозом революционной и антиправительственной литературы и оружия. В 1865 г. Министерство внутренних дел обратило внимание таможенного ведомства на то, что в западных губерниях империи стали появляться в продаже ввозимые из-за границы так называемые "нотные кружки" для аристонов (прототипа магнитофона). Эти нотные кружки содержали записи песен революционного характера ("Еще Польска не сгинела" и пр.). В связи с убийством в 1881 г. императора Александра II, Департамент таможенных сборов требовал от таможен усиления наблюдения за ввозом взрывчатых веществ “не только в форме ручных бомб, но и в других видах, как то: детских игрушек, букетов искусственных цветов и проч.”. В 1906 г. таможенникам дается право проведения личного досмотра пассажиров для обнаружения запрещенных ко ввозу предметов.
Однако, несмотря на активное противодействие, масштабы различного рода контрабанды не уменьшались. Эксперты считали, что контрабанды в империю провозилось в 10 раз больше, чем задерживалось. Кроме того, чрезвычайно широкими были и вообще масштабы нелегального перемещения через государственные границы страны в начале ХХ в. Из 200 тысяч человек, ежегодно эмигрировавших за границу, лишь 25% следовало по легальным паспортам. Русские революционные и террористические комитеты щедро снабжали своих членов фальшивыми паспортами и даже нелегально высылали их своим сторонникам за границу.
Уголовно наказуемым деяниям в России было и корчемство — тайное производство, провоз и продажа пива, табака, соли и, прежде всего, вина, составляющих монополию государства.
Еще с 1751 г. для борьбы с корчемством были созданы корчемные конторы. В 1840-х гг. на границах западных губерний корчемство, сопровождавшееся “даже убийствами”, приняло такие размеры, что правительство вынуждено было учредить в 1850 г. особую Корчемную стражу. Корчемство несколько уменьшилось, и в 1856 г. стража была упразднена. Но в 1862 г. Корчемная стража вновь была учреждена в пограничных с Царством Польским уездах Ковенской, Виленской, Гродненской и Волынской губерний для предотвращения тайного ввоза спиртного, подлежащего акцизу, из Царства Польского в Империю. Чины стражи имели право осматривать проезжавший транспорт и всех проходящих, могли производить обыски. Задержанное спиртное продавалось с аукциона в местах конфискации.
В 1875 г. Корчемная стража была переведена в западные пограничные польские уезды для предотвращения провоза контрабандного спиртного и акцизного надзора, а с 1892 г. передана пограничной и таможенной страже.
К началу ХХ в. таможенная служба стала одним из важнейших государственных институтов Российской империи. Таможенная граница России была самой протяженной в мире – 14670 км. На 1913 г. таможенная система насчитывала 403 таможенных учреждения со штатом 9574 человека. С 1914 г. в местные таможенные органы стали приниматься на работу женщины. Таможенные сборы занимали второе место после доходов от торговли спиртными напитками и составляли около 14,5 % доходной части бюджета. При этом расходы на содержание таможенного ведомства в 1909—1913 гг. составляли в среднем 8 % от доходов ежегодно.
Однако начавшаяся в августе 1914 г. Первая Мировая война превратила процветавшее таможенное ведомство в практически “безработное”, т.к. 75 % западных, северных и южных приграничных территорий России были охвачены военными действиями.
Вопросы для самоконтроля:
1. Опишите организацию таможенного дела в России во 2-й половине XVIII – 1-й половине XIX века.
2. Охарактеризуйте развитие таможенного дела в России в 1851—1914 гг.
3. Назовите особенности развития таможенно-тарифной политики России с конца XVIII до начала XX вв.
4. Каковы отличительные черты и особенности борьбы с контрабандой в России в конце XVIII — начале XX вв. ?
5. Что такое корчемство и какие меры принимались царским правительством для борьбы с ним ?
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 874; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!