Н муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

По состоянию на 1 января 2019 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано и внесено в государственный реестр уставов муниципальных образований 380 558 уставов муниципальных образований и муниципальный правовой акт о внесении в них изменений (64 781 устав, 315 777 муниципальных актов), из которых 220 791 являются действующими (в т.ч. 21 831 устав, 198 961 муниципальный акт), 5 116 не вступили в силу, 154 638 отменены или признаны утратившими силу.

Таблица 1. Информация о регистрации уставов муниципальных образований

(по состоянию на 1 января 2019 г.)

Федеральный округ	Количество зарегистрированных уставов и муниципальных актов, единиц	из них:
Федеральный округ		действу-ющие	не дейст-вующие в части	не всту-пившие в силу	действие приоста-новлено	недейст-вующие
Центральный	66 414	42 184	2	446	0	23 782
Северо-Западный	18 836	10 656	2	248	0	7 930
Южный	33 654	10 457	0	615	0	22 582
Северо-Кавказский	24 485	7 884	0	364	0	16 237
Приволжский	93 316	55 894	1	1 077	0	36 344
Уральский	30 736	27 318	1	579	0	2 838
Сибирский	70 902	38 500	6	909	0	31 487
Дальневосточный	42 215	27 899	0	878	0	13 438
ВСЕГО	380 558	220 792	12	5 116	0	154 638

Количество поступивших на государственную регистрацию уставов
и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений за 2018 год выросло на 2 процента по сравнению с 2017 годом. Так, в 2018 году в территориальные органы Минюста России поступило на государственную регистрацию 34 940 уставов и муниципальных правовых актов (в аналогичном периоде 2017 года – 34 234). Зарегистрировано в 2018 году 29 642 устава и муниципальных правовых акта (в 2017 году – 28 761), что на 3 процента больше в сравнении с 2017 годом, отказано в государственной регистрации 1 770 уставов и муниципальных актов (в 2016 году – 1 696).

Таблица 2. Сравнительный анализ регистрационных действий территориальных органов

Минюста России за 2017 и 2018 гг.

Федеральный округ

Количество уставов и муниципальных актов, единиц

поступивших на государственную регистрацию*

зарегистри-

рованных

в государственной регистрации которым отказано

возвращенных с государственной

регистрации без рассмотрения

находящихся на государственной регистрации на конец отчетного периода

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Центральный

5 236

5 063

4 641

4 476

232

247

276

470

203

Северо-Западный

1 949

1 927

1 205

1 282

388

334

338

333

100

Южный

3 461

3 026

2 929

2 755

397

134

109

207

Северо-Кавказский

2 338

2 058

2 173

1 980

153

Приволжский

7 695

8 233

6 775

6 953

317

505

507

828

237

184

Уральский

2 176

2 647

1 863

2 466

120

151

178

Сибирский

6 955

6 825

6 133

5 811

117

697

850

110

Дальневосточный

4 424

5 161

3 042

3 919

470

379

679

836

281

308

ВСЕГО

34 234

34 940

28 761

29 642

1 696

1770

3 140

3 666

1 243

1 035

*Данный параметр включает количество уставов и муниципальных актов, поступивших на государственную регистрацию
в отчетном периоде, а также находившихся на государственной регистрации на начало отчетного периода.

Территориальная организация местного самоуправления

По состоянию на 1 марта 2019 г. в Российской Федерации по уточненным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации насчитывается 21 408 муниципальных образований, в том числе:

1 728 муниципальных районов;

1 472 городских поселения;

17 304 сельских поселений;

615 городских округов;

3 городских округа с внутригородским делением (города Махачкала, Самара, Челябинск);

19 внутригородских районов в городских округах;

267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Таблица 3. Количество муниципальных образований в разрезе по федеральным округам

(по уточненным данным субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2019 г.)

Федеральные округа	Количество муниципальных образований, *единиц*	в том числе:
Федеральные округа	Количество муниципальных образований, *единиц*	муници-пальных районов	городских поселений	сельских поселений	городских округов	городских округов с делением	внутри-городских районов	внутри-городских терри-торий
Центральный	4 168	372	378	3 133	139	-	-	146
Северо-Западный	1 406	143	201	895	56	-	-	111
Южный	1 9 8 1	157	96	1 677	41	-	-	10
Северо-Кавказский	1 588	104	30	1 411	39	1	3	-
Приволжский	5 673	430	323	4 817	93	1	9	-
Уральский	1 271	92	77	984	110	1	7	-
Сибирский	3 349	266	182	2 830	71	-	-	-
Дальневосточный	1 972	164	185	1 557	66	-	-	-
ВСЕГО	21 408	1 728	1 472	17 304	615	3	19	267

Наименьшая численность муниципальных образований отмечена
в Магаданской области (9), городе Севастополе (10), Сахалинской области (18)
и Ненецком автономном округе (21), наибольшая – в Республике Татарстан (955), Республике Башкортостан (895) и Республике Дагестан (761). Наибольшая численность муниципальных районов – в Алтайском крае (59), городских
поселений – в Ленинградской области (65), городских округов – в Свердловской области (68), внутригородских муниципальных образований – в Москве (146).

Средняя численность – 252 муниципальных образования в расчете на субъект Российской Федерации с учетом городов федерального значения и 258 муниципальных образований на субъект Российской Федерации без учета городов федерального значения, из них 21 муниципальный район, 18 городских
и 211 сельских поселений и 7,5 городских округов. При этом структура муниципально-территориального устройства ряда субъектов Российской Федерации за последние годы претерпела некоторые изменения за счет объединения поселений и образования новых городских округов.

Муниципальный район, как правило, должен объединять от двух-трех до нескольких десятков поселений. Исключениями из этого общего правила являются Северо-Енисейский район Красноярского края, который поселений не имеет, и Алеутский район Камчатского края, состоящий из одного поселения. На момент сбора информации (1 марта 2019 г.) из одного поселения также состоял Богородский район Кировской области, находившийся в процессе преобразования. Максимальное зафиксированное число поселений в муниципальном районе – 42 (Хасавюртовский район Республики Дагестан). Среднестатистический муниципальный район насчитывает 10 поселений (1 городское и 10 сельских). 110 муниципальных районов в пределах 21 субъекта Российской Федерации включают в себя помимо поселений также межселенные территории.

38 городских округов обладают статусом ЗАТО (в 2018 году поселки Михайловский и Шиханы Саратовской области этот статус утратили), 12 городских округов и одно внутригородское муниципальное образование в г. Москве (бывший городской округ Троицк) – статусом наукограда. По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 876 муниципальных образования отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, 294 – к территориям традиционного природопользования, 154 – к территориям опережающего социально-экономического развития, 37 – к свободному порту Владивосток. 319 муниципалитетов имеют статус «моногородов», 404 – муниципалитетов с особой этнокультурной идентичностью. 856 муниципалитетов непосредственно примыкают к государственной границе, 268 – имеют выход к морям Мирового океана, 181 – к Каспийскому морю, 27 – расположены на островах (15 из них на острове Сахалин).

Наименьшая документально зафиксированная численность жителей муниципального образования составляет 10 человека в сельском поселении Оскоба Эвенкийского района Красноярского края (еще несколько формально существующих сельских поселений постоянного населения не имеют), наибольшая – 1,6 млн жителей в городском округе Новосибирске.

Таблица 4. Муниципальные образования с наименьшей и наибольшей численностью населения (по видам)

Вид муниципального образования	с наименьшим числом жителей	с наибольшим числом жителей
Муниципальный район	Алеутский район Камчатского края – 718 жителей	Энгельсский район Саратовской области – 309,9 тыс. жителей
Городское поселение	Кунерминское городское поселение Казачинско-Ленского района Иркутской области – 31 житель	Городское поселение Энгельс Саратовской области – 265,0 тыс. жителей
Сельское поселение	Поселок Оскоба Эвенкийского района Красноярского края – 10 жителей	Каневское сельское поселение Краснодарского края – 46,2 тыс. жителей
Городской округ	Городской округ Славный Тульской области – 1 864 жителя	Город Новосибирск – 1 613 тыс. жителей
Городской округ с внутригородским делением	Город Махачкала – 726,7 тыс. жителей	Город Челябинск – 1 202 тыс. жителей
Внутригородской район	Самарский район города Самары – 30,8 тыс. жителей	Промышленный район города Самары – 276,5 тыс. жителей
Внутригородское муниципальное образование в городе федерального значения	Муниципальное образование поселок Серово (Санкт-Петербург) – 279 жителей	Муниципальный округ Марьино (Москва) – 253,9 тыс. жителей
Муниципальное образование – административный центр субъекта Российской Федерации	Город Магас Республики Ингушетия – 8 771 житель	Город Новосибирск – 1 613 тыс. жителей

Муниципальное образование, достигшее численности 8 – 10 тыс. жителей, обычно тяготеет к статусу городского поселения, а достигшее численности 25 – 30 тыс. жителей – к статусу городского округа. Никаких формальных ограничений по данному вопросу не существует, однако на практике сельские поселения, насчитывающие более 15 – 20 тыс. жителей, а равно городские поселения, насчитывающие более 50 – 100 тыс. жителей, являются достаточно редкими исключениями из общей закономерности.

Площадь городских округов составляет от 1 кв. км (поселок Горный Забайкальского края) до 91,8 тыс. кв км (Среднеканский городской округ Магаданской области), муниципальных районов – от 103 кв. км (Коркинкий муниципальный район Челябинской области) до 880 тыс. кв. км (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края). Площадь более 85 процентов муниципальных районов и более 95 процентов городских округов находится в пределах 10 тысяч квадратных километров, что соответствует квадрату со стороной 100 километров и при наличии автомобильных дорог с твердым покрытием или иных путей сообщения позволяет обеспечить жителям периферийных населенных пунктов транспортную доступность административных центров туда и обратно в течение одного дня. В то же время лишь 6,4 из 17,3 тыс. сельских поселений (около 37 процентов) имеют площадь в пределах 100 квадратных километров, что соответствует квадрату со стороной 10 километров и позволяет хотя бы с некоторой долей условности предполагать возможность пешеходной доступности административных центров этих поселений.

В течение 2018 года (с учетом вступивших в силу в этот период законов субъектов Российской Федерации) было осуществлено 258 изменений территориальной организации местного самоуправления, в том числе 62 изменения границ муниципальных образований в пределах субъекта Российской Федерации (из которых 6 затронули территории населенных пунктов), 189 случаев преобразования муниципальных образований и 7 случаев упразднения поселений (в Красноярском крае и Иркутской области). 140 из 189 случаев преобразования – объединения сельских поселений, которые приняли массовый характер в Республике Мордовия, Курганской, Саратовской и Смоленской областях, и еще в нескольких регионах осуществлялось эпизодически. 7 случаев преобразований в 2018 году связаны с присоединением единичных поселений к городским округам, 1 случай – объединение городского поселения с сельским. В одном случае имела место смена статуса сельского поселения на городское (поселение Курчалой Чеченской Республики), еще в трех – с городского поселения на сельское.

Еще 19 случаев изменения территориальной организации местного самоуправления (из них 18 преобразований и 1 изменение границ муниципалитетов) зафиксированы в период с января по март 2019 года, из них 13 – объединения сельских поселений, еще 2 случая объединения сельских поселений с городскими.

Массовые преобразования, связанные с объединением всех поселений, входящих в состав муниципального района, в одно городское поселение с одновременным его наделением статусом городского округа, производились в Белгородской области (6 преобразований в мае 2018 г.), Московской области (5 случаев в 2018 г. и 2 в начале 2019 г.), Пермском крае (6 преобразований в 2018 г., процесс продолжился в 2019 г.), единичные преобразования подобного рода – в Калининградской области (Балтийский, Неманский и Светлогорский районы), в Кировской области (Богородский и Санчурский районы), в Тюменской области (Голышмановский район), в Тверской области (Кашинский и Нелидовский районы).

Как правило, такие преобразования осуществлялись с согласия муниципалитетов, выраженных их представительными органами. Вместе с тем в Московской области имело место несколько случаев принудительного прекращения статуса муниципальных образований (городские поселения Запрудня и Электроугли, сельское поселение Борисовское Можайского района), не согласившихся с предлагаемыми преобразованиями.

В Пермском крае, Костромской, Московской и Ярославской области Единичные случаи присоединения муниципальных районов к уже существовавшим городским округам (иными словами – «поглощение» муниципального района городским округом) имели место в Пермском крае (Соликамский и Усольский районы), в Костромской области (Мантуровский район), в Московской области (Серпуховской район), в Ярославской области (Переславский район). К этой же категории преобразований формально можно отнести объединение в единый городской округ поселений Одинцовского муниципального района и городского округа Звенигород в начале 2019 г.

Несколько трансформаций в Пермском крае и Кировской области были проведены в два этапа – с преобразованием городского поселения в городской округ на первом этапе и присоединением к нему остальных поселений городского округа через относительно небольшой промежуток времени (что по эффекту аналогично преобразованию муниципального района в городской округ).

В результате произведенных преобразований Калининградская область стала третьим субъектом Российской Федерации (после Магаданской и Сахалинской областей), состоящим только из городских округов. По результатам изменений, произведенных в Московской области в 2015 – 2019 гг., почти вся ее территория (за исключением Ленинского района) также оказалась поделена между городскими округами (завершающие преобразования проводились в марте – апреле 2019 г. незадолго до принятия Федерального закона № 87-ФЗ), аналогичные преобразования охватили в совокупности примерно половину территории Пермского края.

Таблица 5. Изменение количества муниципальных образований в разбивке по видам

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!