Другие признаки статуса государственно-территориального образования «Забайкальский край»
К другим признакам статуса можно отнести следующие положения, сформулированные в Уставе края:
1. Забайкальский край вправе выступать в качестве субъекта международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
2. В крае учреждаются награды, в том числе почетные звания, премии и стипендии края. Основания и порядок присуждения (присвоения) наград, в том числе почетных званий, премий и стипендий, устанавливаются законом края.
3. В честь образования Забайкальского края ежегодно 1 марта отмечается общекраевой праздник – День Забайкальского края.
4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком на территории края является русский язык. Иные языки проживающих на территории края народов используются в порядке, установленном федеральным законом.
5. Административным центром (столицей) края и местом нахождения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти края является город Чита. Статус города Читы как административного центра (столицы) края определяется законом края.[30]
Права Забайкальского края выступать в качестве субъекта международных, внешнеэкономических связей определены специальным законом[31].
Резюмируя результаты исследования, необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации обладают рядом черт, характеризующих их международно-правовой статус:
|
|
|
1) внешняя обособленность – территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, а границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия (ч. 1 и 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации);
2) выступление вовне в качестве единого лица и способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю – наличие собственных органов государственной власти, способных заключать соглашения с органами власти иностранных государств или субъектами иностранных государств (ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации); координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации), в то время как осуществление самих связей – к предметам ведения субъектов Российской Федерации, а в пределах собственных предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации);
3) обособленная компетенция в сфере международных и внешнеэкономических связей, очерченная внутренним конституционным законодательством, – собственную компетенцию в соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации определяют в конституциях или уставах; кроме того, общие правила реализации договорной правоспособности в области международных и внешнеэкономических связей отражены в рамочном Федеральном законе от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;
|
|
|
4) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» соглашениях;
5) собственные бюджетные средства, обособленное имущество, как средство обеспечения выполнения обязательств по соглашениям о международных или внешнеэкономических связях[32].
Вместе с тем необходимо заметить, что международно-правовой статус субъектов Российской Федерации имеет существенную особенность, выражающуюся следующей правовой формулой: действия субъектов Российской Федерации ограничены со стороны федерации: 1) политическими рамками (действия субъектов Российской Федерации подчинены общефедеральной линии внешней политики Российской Федерации, обязательствам Российской Федерации по межгосударственным договорам); 2) законодательными (правовыми) рамками (механизмом разграничения предметов ведения и полномочий, конституционно-правовым закреплением правового статуса).
|
|
|
Увязывание правосубъектности на суверенитете не вполне отвечает реалиям сегодняшнего дня. Субъекты федерации могут быть (и являются) субъектами более широкого, нежели международное право, явления международно-правовой системы и в этом смысле, несомненно, обладают определенным международно-правовым статусом, который следует считать предпосылкой международной правосубъектности, способом постепенного вхождения их в систему субъектов международного права»[33].
Другой закон учреждает награды Забайкальского края, награды Губернатора Забайкальского края и награды высших органов государственной власти Забайкальского края, определяет их правовой статус, порядок возбуждения ходатайств о награждении и порядок награждения граждан, трудовых коллективов и организаций.
В соответствии с указанным законом наградная система Забайкальского края представляет собой комплекс моральных и материальных компонентов поощрения, применяющихся органами государственной власти Забайкальского края для поощрения заслуг граждан, трудовых коллективов и организаций перед Забайкальским краем. Наградная система Забайкальского края состоит из наград Забайкальского края, наград Губернатора Забайкальского края и наград высших органов государственной власти Забайкальского края.
|
|
|
В целях поощрения граждан, трудовых коллективов и организаций за большие заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, защите Отечества, государственном строительстве, благотворительной и общественной деятельности и иные заслуги перед Забайкальским краем, направленные на обеспечение его процветания и безопасности, в Забайкальском крае учреждаются:
1) награды Забайкальского края:
а) звание «Почетный гражданин Забайкальского края»;
б) медаль «За заслуги перед Забайкальским краем»;
в) медаль «За честь и мужество»;
г) медаль «За укрепление дружбы народов»;
г-1) медаль «За родительскую доблесть» трех степеней;
д) знак «За милосердие и благотворительность»;
е) почетные профессиональные звания Забайкальского края;
ж) премия Забайкальского края;
з) стипендия Забайкальского края;
2) награды Губернатора Забайкальского края:
а) Почетная грамота Губернатора Забайкальского края;
б) знак отличия «За усердие на благо Забайкальского края»;
в) Благодарственное письмо Губернатора Забайкальского края;
г) памятный подарок Губернатора Забайкальского края;
д) премия Губернатора Забайкальского края;
е) премия Губернатора Забайкальского края имени М.Е. Вишнякова в области литературы;
ж) премия Губернатора Забайкальского края имени Л.Л. Линховоина в области вокального мастерства;
3) награды Законодательного Собрания Забайкальского края:
а) медаль Законодательного Собрания Забайкальского края «Знак Почета»;
б) Почетная грамота Законодательного Собрания Забайкальского края;
в) Благодарственное письмо Законодательного Собрания Забайкальского края;
4) награда Правительства Забайкальского края – Почетная грамота Правительства Забайкальского края.
Награждение наградами Забайкальского края производится на основании постановления Законодательного Собрания Забайкальского края по представлению Губернатора Забайкальского края.
Награждение медалью Законодательного Собрания Забайкальского края «Знак Почета» производится на основании постановления Законодательного Собрания Забайкальского края.
Решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Забайкальского края, Благодарственным письмом Законодательного Собрания Забайкальского края принимается Советом Законодательного Собрания Забайкальского края
Решение о награждении наградами Губернатора и Правительства Забайкальского края принимается, соответственно, Губернатором Забайкальского края и Правительством Забайкальского края.
Рассмотрим особенности присвоения некоторых наград.
Звание «Почетный гражданин Забайкальского края» – высшая по значимости награда Забайкальского края присваивается гражданам, заслуги которых отмечены государственными наградами, либо медалью «За заслуги перед Забайкальским краем», либо ведомственными знаками отличия, внесшим своим многолетним добросовестным трудом большой личный вклад в социально-экономическое и культурное развитие края и получившим широкую известность и признательность населения края.
Звание «Почетный гражданин Забайкальского края» может быть присвоено также военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, проявившим мужество и героизм при выполнении служебного долга и внесшим значительный вклад в укрепление обороноспособности Отечества и обеспечение правопорядка на территории Забайкальского края.
Присвоение звания «Почетный гражданин Забайкальского края» производится один раз в год ко дню образования Забайкальского края (1 марта) одному кандидату.
Лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Забайкальского края», вручается знак, который носится на шейной ленте, и удостоверение установленного образца.
Лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Забайкальского края», выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 2400 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края.
Медалью «За заслуги перед Забайкальским краем» награждаются за заслуги в профессиональной, общественной или благотворительной деятельности, способствующей социально-экономическому и культурному развитию края, высокие достижения в труде, высокий профессионализм и другие заслуги лица, получившие широкую общественную известность и признательность.
Медалью «За заслуги перед Забайкальским краем» ежегодно награждаются не более 50 граждан.
Награжденным вручается медаль «За заслуги перед Забайкальским краем», которая носится на левой стороне груди после наград Российской Федерации и ведомственных знаков отличия в труде, и удостоверение установленного образца. Лица, награжденные медалью «За заслуги перед Забайкальским краем», поощряются разовым денежным вознаграждением в размере 6000 рублей.
Почетные профессиональные звания Забайкальского края присваиваются за заслуги и высокое мастерство в профессиональной деятельности лицам, награжденным ранее наградами Главы Администрации Читинской области, Главы Администрации (Губернатора) Читинской области, Губернатора Читинской области, Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа, Губернатора Забайкальского края, Читинской областной Думы, Агинской Бурятской окружной Думы, Законодательного Собрания Забайкальского края, Правительства Забайкальского края и иных исполнительных органов государственной власти Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Забайкальского края.
Лицам, имеющим отраслевые почетные профессиональные звания Российской Федерации, почетные профессиональные звания Забайкальского края не присваиваются.
В Забайкальском крае учреждаются следующие почетные профессиональные звания:
1) «Заслуженный деятель науки и техники Забайкальского края»;
2) «Заслуженный работник культуры Забайкальского края»;
3) «Заслуженный работник здравоохранения Забайкальского края»;
4) «Заслуженный работник образования Забайкальского края»;
5) «Заслуженный работник высшей школы Забайкальского края»;
6) «Заслуженный юрист Забайкальского края»;
7) «Заслуженный работник архитектуры и градостроительства Забайкальского края»;
8) «Заслуженный строитель Забайкальского края»;
9) «Заслуженный работник агропромышленного комплекса Забайкальского края»;
10) «Заслуженный работник связи Забайкальского края»;
11) «Заслуженный энергетик Забайкальского края»;
12) «Заслуженный работник лесного хозяйства Забайкальского края»;
13) «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края»;
14) «Заслуженный работник транспорта Забайкальского края»;
15) «Заслуженный работник дорожного хозяйства Забайкальского края»;
16) «Заслуженный работник промышленности Забайкальского края»;
17) «Заслуженный работник физической культуры и спорта Забайкальского края»;
18) «Заслуженный работник социальной защиты населения Забайкальского края»;
19) «Заслуженный государственный служащий Забайкальского края»;
20) «Заслуженный муниципальный служащий Забайкальского края»;
21) «Заслуженный геолог Забайкальского края»;
22) «Заслуженный работник охраны окружающей среды Забайкальского края»;
23) «Заслуженный работник правоохранительных органов Забайкальского края»;
24) «Заслуженный железнодорожник Забайкальского края»;
25) «Заслуженный работник торговли и сферы обслуживания Забайкальского края»;
26) «Заслуженный работник потребительской кооперации Забайкальского края»;
27) «Заслуженный экономист Забайкальского края»;
28) «Заслуженный бухгалтер Забайкальского края»;
29) «Заслуженный метеоролог Забайкальского края»;
30) «Заслуженный работник картографии и геодезии Забайкальского края»;
31) «Заслуженный профсоюзный работник Забайкальского края»;
32) «Заслуженный деятель искусств Забайкальского края»;
33) «Заслуженный работник горнодобывающей промышленности Забайкальского края»;
34) «Заслуженный шахтер Забайкальского края»;
35) «Заслуженный работник пожарной охраны Забайкальского края»;
36) «Заслуженный работник службы спасения Забайкальского края»;
37) «Заслуженный металлург Забайкальского края».
Почетные профессиональные звания, указанные в пунктах 1-31, присваиваются гражданам при условии наличия стажа работы по данной профессии или в данной отрасли на территории Забайкальского края не менее 15 лет, если иное не установлено Законом края.
Почетные профессиональные звания, указанные в пунктах 32-36, присваиваются гражданам при условии наличия стажа работы по данной профессии или в данной отрасли на территории Забайкальского края не менее 10 лет.
Почетные профессиональные звания, указанные в пунктах 8, 9, 12-16, 29, 37, присваиваются гражданам, работающим на основном производстве, связанном с вредными условиями труда или окружающей среды, при наличии у них стажа работы по данной профессии или в данной отрасли на территории Забайкальского края не менее 10 лет.
Лицам, удостоенным почетного профессионального звания Забайкальского края, вручаются нагрудные знаки (знак для ношения в торжественных случаях и фрачный знак для повседневного ношения) установленного образца и удостоверение установленного образца. Нагрудный знак носится на правой стороне груди после имеющихся ведомственных знаков отличия в труде.
Особый статус столицы Забайкальского края установлен Законом Забайкальского края от 4 мая 2010 г. № 358-ЗЗК «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края».
В соответствии с Уставом Забайкальского края и указанным законом административным центром (столицей) Забайкальского края является город Чита.
Под статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края понимается правовое положение города Читы, обусловленное особенностями прав и обязанностей органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» в связи с осуществлением городом Читой функций административного центра (столицы) Забайкальского края. Территорией административного центра (столицы) Забайкальского края является территория городского округа «Город Чита».
Органы местного самоуправления городского округа «Город Чита» в пределах полномочий, определенных в соответствии с федеральными законами и законами Забайкальского края, реализуют мероприятия, направленные на сохранение исторического облика города Читы, достижение высокого уровня благоустройства и содержания улиц, площадей, парков, скверов, зданий, развитие инфраструктуры города Читы, а также иные мероприятия, связанные со статусом города Читы. Органы государственной власти Забайкальского края содействуют в реализации указанных мероприятий, в том числе:
1) обеспечивают участие органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» в разработке и реализации краевых целевых программ, мероприятия которых направлены на развитие интересов городского округа «Город Чита»;
2) содействуют в развитии города Читы как административного центра Забайкальского края, в том числе его культурного и экономического потенциала.
Бюджету городского округа «Город Чита» из бюджета Забайкальского края предоставляется субсидия, которая может направляться на софинансирование расходных обязательств городского округа по решению следующих вопросов местного значения:
1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;
2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
3) организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
Субсидия предусматривается в законе Забайкальского края о бюджете края на очередной финансовый год отдельной строкой.
Контрольные вопросы и задания
1. Конституционно-правовой статус Забайкальского края.
2. Правовые аспекты создания Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа.
3. Территориальное устройство Забайкальского края.
4. Статус Агинского бурятского округа.
5. Правовые акты Забайкальского края.
5. Устав Забайкальского края (общая характеристика и особенности нормативного акта).
6. Система органов государственной власти Забайкальского края.
7. Законодательное Собрание Забайкальского края.
8. Губернатор Забайкальского края.
9. Правительство Забайкальского края
10. Избирательная комиссия Забайкальского края.
11. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Законодательстве Забайкальского края.
12. Обеспечение прав коренных малочисленных народов в Забайкальском крае.
13. Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае.
14. Правовое регулирование бюджетного процесса и вопросов налогообложения в Забайкальском крае.
15. Контрольно-счетная палата Забайкальского края.
16. Государственная символика (герб и флаг) Забайкальского края.
17. Правовые основы осуществления международных и внешнеэкономических связей Забайкальского края.
Рекомендуемая литература
1. Анучина Н.А. Объединительные реформы в субъектах РФ: мотивы и последствия (на примере интеграции Читинской области и Агинского бурятского автономного округа) // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). – 2011. – Т. 8. – № 4. – С. 75-75.
2. Анучина Н.А. Укрупнение субъектов Российской Федерации на этапе реформирования российского федерализма // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2011. – № 11. – С. 63-67.
3. Борисова М.М. Административно-территориальные единицы с особым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации // Гуманитарные науки и образование. – 2010. – № 3. – С. 98-101.
4. Бырлэдяну В.И. Правовая система субъекта Российской Федерации: некоторые теоретические и конституционно-правовые проблемы // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2011. – № 2. – С. 160-166.
5. Дамдинов Б.Д. Административно-территориальные единицы с особым статусом: проблемы теории // Сибирский юридический вестник. – 2009. – № 3. – С. 28-32.
6. Дамдинов Б.Д. Особый статус Агинского бурятского округа в составе Забайкальского края: от концепции к уставу // Сибирский юридический вестник. – 2009. – № 2. – С. 34-42.
7. Иваныш С.В. Кодификация нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. – 2011. – № 1. – С. 150-154.
8. Кочев В.А., Анфилофьев А.В. Основы государственного территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вестник ВЭГУ. – 2008. – № 5. – С. 19-24.
9. Кузнецова С.О. Правовой статус области в составе Российской Федерации // Публичное и частное право. – 2009. – № 2. – С. 114-124.
10. Лузан В.С. Особенности правового регулирования социокультурного развития коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего востока в условиях глобальных трансформаций // Журнал Сибирского федерального университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2011. Т. 4. – № 5. – С. 678-687.
11. Мальцев И.А. Правовые механизмы реализации принципа разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Проблемы права. – 2011. – № 3. – С. 46-48.
12. Мальцев И.А. Проблемы реализации принципа разделения властей в системе современного государственного устройства субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. – № 5. – С. 29-33.
13. Никитенко Н.С. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации: теоретические подходы и законодательные предпосылки // Академический юридический журнал. – 2007. – № 29. – С. 32-40.
14. Праскова С.В. Национальная административно-территориальная единица: опыт и перспективы использования в России // Академический юридический журнал. – 2012. – № 4. – С. 14-24.
15. Саввин А.М. Области и края как субъекты Российской Федерации (к вопросу о методологии исследований российского федерализма) // Юристъ - Правоведъ. – 2010. – № 1. – С. 17-21.
16. Сердобинцева Е.В. Сфера государственных наград как объект конституционно-правового регулирования // Российский юридический журнал. – 2009. Т. 65. – № 5. – С. 112-114.
17. Стародубцева И. А. Противоречия в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия Право. – 2007 –. №1. – С. 52-53.
18. Уханкин В.В. О юридической возможности принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и обеспечении ее государственной целостности // Пробелы в российском законодательстве. – 2008. – № 2. – С. 49-50.
19. Франчук Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как форма выражения его статуса // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2007. – № 2. – С. 55-61.
20. Хвалёв С.А. Правовой статус субъектов Российской Федерации как предмет конституционного (уставного) регулирования // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2010. – № 5. – С. 179-182.
21. Чуднов Д.М. Правовое положение автономных округов, утративших статусы субъектов Российской Федерации // Бизнес в законе. – 2010. – № 1. – С. 177-181.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 252; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!