Население как признак статуса Забайкальского края
По результатам переписи населения (октябрь 2010 г.) численность населения составляет 1 106 600 чел., это 0,77% от общей численности населения Российской Федерации и 47 место среди всех 83 субъектов.
Городское население составляет 65,9%, сельское население – 34,1%.
Плотность населения – 2,6 чел./кв. км.
Национальный состав является достаточно многообразным, численность представителей основных национальностей составляет: русские – 89,80%, буряты – 6,10%, украинцы – 1,03%, татары – 0,71%, армяне – 0,31%, белорусы – 0,26%
Особенностью Забайкальского края является проживание на его территории коренных малочисленных народов.
Уставом Забайкальского края, вслед за Конституцией Российской Федерации установлено (ст. 9), что «в крае признаются и обеспечиваются права и законные интересы коренных малочисленных народов и народов, традиционно проживающих на территории Забайкальского края».
Указанным обстоятельствам посвящена так же глава 14 Устава – «Обеспечение прав и законных интересов коренных малочисленных народов и народов, традиционно проживающих на территории Забайкальского края».
Уставом определены принципы и общие направления государственной политики в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов.
Так, в соответствии со ст. 101 Устава органы государственной власти края обеспечивают сохранение и развитие национально-культурной самобытности всех народов, населяющих край, реализацию прав и законных интересов коренных малочисленных народов и народов, проживающих на территории Забайкальского края и сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование, промыслы, обычаи и культуру.
|
|
|
В соответствии со ст. 102 Устава каждому жителю Забайкальского края гарантируется право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Органы государственной власти края создают необходимые условия для сохранения и развития языков коренных малочисленных народов и народов, традиционно проживающих на территории края, гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту этих языков. В случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с государственным языком Российской Федерации могут также использоваться языки народов, проживающих на территории края[23].
Предметы ведения и полномочия как признак статуса Забайкальского края
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Забайкальского края и органами государственной власти Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а также Уставом и законами края.
|
|
|
В соответствии с Конституцией Российской Федерации все вопросы, отнесенные к ведению органов государственной власти, подразделяются на три группы.
Первая группа – предметы ведения Российской Федерации. Сюда относятся вопросы, правовое регулирование, оперативное управление и контроль по которым осуществляются исключительно органами государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 71 Конституции России в ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
|
|
|
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
|
|
|
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Вторая группа – предметы совместного ведения. Сюда относятся вопросы, правовое регулирование, оперативное управление и контроль по которым осуществляются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта.
В соответствии со ст. 72 Конституции России в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Третья группа – предметы ведения субъекта Российской Федерации. Сюда относятся вопросы, правовое регулирование, оперативное управление и контроль по которым осуществляются органами государственной власти субъекта.
Согласно ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть предметы собственного ведения субъекта Российской Федерации определяются по остаточному принципу и вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации край обладает всей полнотой государственной власти.
Уставом Забайкальского края определено, что полномочия органов государственной власти края по предметам собственного ведения устанавливаются Уставом и законами края.
Уставом так же определяются вопросы, относящиеся к ведению края.
В соответствии со ст. 3 Устава Забайкальского края, в ведении края находятся:
1) принятие Устава и поправок к нему, законов и иных нормативных правовых актов края, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) образование органов государственной власти края;
3) собственность края, управление и распоряжение ею;
4) бюджет Забайкальского края, краевые налоги и сборы;
5) краевые программы социально-экономического развития;
6) административно-территориальное устройство края;
7) межрегиональные отношения края;
8) организация государственной гражданской службы края;
9) законодательное регулирование вопросов организации местного самоуправления в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом;
10) бюджетно-финансовая, организационная и иная поддержка муниципальных образований края;
11) учреждение наград, в том числе почетных званий, премий и стипендий края;
12) иные вопросы, относящиеся к предметам ведения субъекта в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Общие положения о полномочиях субъекта Российской Федерации по вопросам собственного ведения установлены ст. 76 Конституции Российской Федерации.
В частности, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам собственного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Статья 4 Устава дополняет, что Забайкальский край вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы края и иные нормативные правовые акты края подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!