Глава 1. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Забайкальский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО ЗабГУ)
И.Ю. Лупенко
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Учебное пособие для студентов
УГС 030000 – Гуманитарные науки
Чита
ЗабГУ
2014
УДК 342.2 (075)
ББК 66.033.12 (253.5) я 7
ББК Ф033.12 (2 Рос – 4 Чит) я 7
Л 851
Рецензенты:
Р.В. Антропов, канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой теории и истории государства и права, ЗИП СИБУПК
О.Б. Березина, канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин, ЧИ БГУЭиП
Лупенко И.Ю.
Л 851 Государственное устройство Забайкальского края: учеб. пособие / сост. И.Ю. Лупенко. – Чита: ЗабГУ, 2013. – 158 с.
ISBN 978-59293-5
В учебном пособии излагается характеристика отдельных признаков правового статуса Забайкальского края как государственно-территориального образования, рассмотрены основные аспекты организации и деятельности органов различных ветвей государственной власти на примере отдельного субъекта Российской Федерации.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности 030900 – Юриспруденция.
Утверждено и рекомендовано к изданию решением редакционно-издательского совета ЗабГУ
|
|
|
Ответственный за выпуск А.В. Макаров
УДК 342.2 (075)
ББК 66.033.12 (253.5) я 7
ББК Ф033.12 (2 Рос – 4 Чит) я 7
Л 851
© Забайкальский государственный университет, 2014
ISBN 978-59293-5 © И.Ю. Лупенко, 2014
Предисловие
Настоящее пособие составлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Государственное устройство Забайкальского края», которая изучается студентами специальности 030900 – юриспруденция в соответствии с учебным планом ЗабГУ.
Составителем учебного пособия является Лупенко Игорь Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета.
При написании учебного пособия не ставилась цель осветить все вопросы государственного устройства Забайкальского края, вместе с тем достаточно полно рассмотрены основные аспекты организации и деятельности органов различных ветвей государственной власти на примере отдельного субъекта Российской Федерации.
Введение
Изучение учебной дисциплины «Государственное устройство Забайкальского края» предусмотрено учебным планом Забайкальского государственного университета специальности 030501.65 в качестве дисциплины специализации и учебным планом направления 030900 в качестве вариативной дисциплины профессионального цикла.
|
|
|
Учебная дисциплина «Государственное устройство Забайкальского края» органично входит в систему юридических дисциплин, ее теоретической основой является современная модель осуществления государственной власти и построения системы государстенных органов субъектов Российской Федерации, воплощенная в Конституции Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации и Забайкальского края.
Дисциплина, не подменяя другие учебные дисциплины, призвана интегрировать приобретаемые обучаемыми юридических образовательных учреждений знания в сфере государственного устройства субъектов Российской Федерации.
Основными задачами учебной дисциплины «Государственное устройство Забайкальского края» является ознакомление студентов с особенностями правового статуса Забайкальского края как субъекта Российской Федерации, особенностями государственного и правового устройства Забайкальского края, организацией деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций на территории Забайкальского края, а также выработка у студентов практических навыков и умений, связанных с поиском и правильным применением нормативных актов, составлением юридических документов.
|
|
|
В результате изучения учебной дисциплины «Государственное устройство Забайкальского края» выпускник должен знать: основные положения устава Забайкальского края, систему органов государственной власти забайкальского края, законодательный процесс в забайкальском крае, территориальное деление края, основы правового регулирования социально-экономических отношений в Забайкальском крае, бюджетный процесс, основы социальной политики, статус Агинского бурятского округа. Должен уметь: толковать и правильно применять нормативные акты органов Забайкальского края, составлять юридические документы. Иметь навыки: работы с нормативными актами, составления юридических документов.
Указанными задачами обусловлена структура настоящего учебного пособия, которая включает две главы, при этом в первой главе излагаются основные признаки статуса Забайкальского края как субъекта Российской Федерации, во второй главе дана системная характеристика органов государственной власти Забайкальского края.
|
|
|
Глава 1. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
В соответствии со ст. 66 Конституции Российской Федерации «Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации». Таким образом, правовой статус Забайкальского края определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом.
Так, М.М. Борисова полагает, что «Статус субъекта Федерации – это правовое положение субъекта, обусловленное сущностью и природой федеративного устройства государства, установленное законодательством Федерации и субъекта путем определения границ власти субъекта, закрепления его прав, обязанностей, гарантий деятельности и ответственности в интересах всей Федерации в целом и каждого субъекта в отдельности»[1].
При этом следует учитывать, что на содержание всех конституционных прав субъекта Российской Федерации (и, в конечном счете, на его конституционно-правовой статус) влияют следующие институциональные особенности конкретного субъекта Федерации, определенные богатством и разнообразием правоотношений, в которых участвует субъект Российской Федерации. К ним мы относим: 1) наличие относительно обособленного населения субъекта Российской Федерации (действующего в соответствии с собственными публично-правовыми интересами, но с учетом публично-правовых интересов населения (народа) всей Российской Федерации) – исключительное право субъекта Российской Федерации; 2) наличие относительно самостоятельной собственной правовой системы субъекта Российской Федерации, функционирующей в рамках единой правовой системы Российской Федерации, но обладающей уникальными особенностями, присущими каждому конкретному субъекту, – исключительное право субъекта Российской Федерации; 3) наличие системы права субъекта Российской Федерации, являющейся частью системы права Российской Федерации, – исключительное право субъекта Российской Федерации; 4) наличие относительно обособленной системы законодательства субъекта Российской Федерации, каждый элемент которой (закон) принимается в строгом соответствии с действующей федеральной системой законодательства, – исключительное право субъекта Российской Федерации; 5) наличие системы подзаконных нормативных актов, принятых на уровне конкретного субъекта Российской Федерации; 6) наличие системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательных, исполнительных, судебных и иных) – исключительное право субъекта Российской Федерации; 7) наличие населения в каждом муниципальном образовании, территориально входящем в субъект Российской Федерации (действующего в соответствии с собственными публично-правовыми интересами, но с учетом публично-правовых интересов населения (народа) всей Российской Федерации и населения субъекта Российской Федерации); 8) наличие системы органов местного самоуправления, действующих на территории конкретного субъекта Российской Федерации; 9) наличие системы элементов гражданского общества, действующих на территории конкретного субъекта Российской Федерации[2].
Можем утверждать, что перечисленные нами девять институциональных систем в совокупности являют собой институциональную структуру современного субъекта Российской Федерации, определяющими факторами для которых являются федеральное законодательство и практика федеративных отношений. При этом методологической проблемой остается вопрос о деконцентрации публичной власти в федеральном центре и системной связанности перечисленных институтов. Обозначенные проблемы относятся по своей практической и теоретической значимости к фундаментальным, при этом недостаточность изученности, фрагментарность и неоднозначность аргументов и выводов на общем фоне отсутствия специальных конституционно-правовых трудов позволяют говорить о необходимости и целесообразности проведения системного исследования правовой системы субъекта Российской Федерации[3].
М.М. Борисова полагает, что структура статуса субъекта Федерации представлена следующими элементами: 1) признаки субъекта Федерации (признаки субъекта Федерации представляют собой необходимую и достаточную совокупность характеристик, позволяющих отразить юридическую природу и сущность данного государственноподобного образования; к признакам субъекта Федерации относятся: состояние субъекта Федерации в федеративном государстве, наличие территории, обладание государственной властью и осуществление ее посредством собственных государственных органов, наличие предметов ведения, системы законодательства, официального наименования и собственных государственных символов); 2) права и обязанности субъекта во взаимоотношениях с иными субъектами права; 3) ответственность субъекта Федерации; 4) гарантии правового статуса субъекта Федерации. Следует напомнить, что в действующей Конституции России термин «статус» применительно к федеративным правоотношениям вообще и к субъекту Российской Федерации в частности употребляется несколько раз. Мы встречаем термины «статус республики» (ч. 1 ст. 66), «статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» (ч. 2 ст. 66), «статус субъекта Российской Федерации» (ч. 5 ст. 66), «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» (ч. 1 ст. 137). Но каково содержание этих терминов и как они соотносятся друг с другом, ни законодательство, ни конституционная теория ответов не дают. Как была права Н.А. Богданова, когда говорила о том, что «…будучи отраженными в нормах конституционного права, институциональные характеристики регулируемых ими отношений приобретают форму конституционно-правового статуса». Развивая ее мысль, мы полагаем, что основу элементного состава конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации составляют институциализированная совокупность исключительных прав и обязанностей субъекта Российской Федерации[4].
На наш взгляд, основными элементами конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации являются: 1. Право на участие в федеративных отношениях с Российской Федерацией в порядке и на условиях, установленных Конституцией России. 2. Право на собственную территорию, входящую в состав территории России. 3. Право на наличие относительно обособленного населения субъекта Российской Федерации (действующего в соответствии с собственными публично-правовыми интересами, но с учетом публично-правовых интересов населения (народа) всей Российской Федерации). 4. Право на формирование и наличие относительно самостоятельной собственной правовой системы субъекта Российской Федерации, функционирующей в рамках единой правовой системы Российской Федерации, но обладающей уникальными особенностями, присущими каждому конкретному субъекту Федерации. 5. Право на формирование и наличие относительно самостоятельной системы права субъекта Российской Федерации, являющейся частью системы права Российской Федерации. 6. Право на формирование и функционирование системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательных, исполнительных, судебных и иных). 7. Право на формирование и наличие относительно обособленной системы законодательства субъекта Российской Федерации, каждый элемент которой (закон) принимается в строгом соответствии с действующей федеральной системой законодательства и действует исключительно на территории субъекта Российской Федерации. 8. Право на формирование и наличие системы подзаконных нормативных актов, принятых на уровне конкретного субъекта Российской Федерации в строгом соответствии с действующей федеральной системой законодательства и относительно обособленной системой законодательства субъекта Российской Федерации. 9. Право на формирование и наличие системы местного самоуправления и элементов гражданского общества, действующих на территории конкретного субъекта Российской Федерации, с учетом исторических, культурных, этнических, нормативных и иных особенностей, но на основе федеральных стандартов. Естественно сказать и об обязанностях субъекта Российской Федерации в федеративных конституционно-правовых отношениях. На наш взгляд, все они корреспондируют с перечисленными выше правами и существуют лишь в системной взаимосвязи с исключительными правами[5].
Таким образом, мы постарались обозначить собственный подход к определению элементов конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Сложно из перечисленных нами элементов выбрать более или менее важные для практики развития федеративных отношений. Каждый структурный элемент конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации имеет собственную конституционно-правовую значимость. Но при этом, на наш взгляд, особое значение имеет право субъекта Российской Федерации на создание и функционирование относительно самостоятельной собственной правовой системы субъекта Российской Федерации в рамках единой правовой системы Российской Федерации, но обладающей уникальными особенностями, присущими каждому конкретному субъекту Федерации[6].
«Несмотря на ряд особенностей политической системы современной России, наше государство имеет перспективу к дельнейшему развитию федеративных начал в государственном устройстве, основанных на государственном союзе субъектов Федерации, имеющих специфические черты, фиксируемые не только в федеральном конституционном законодательстве, но и в конституциях (уставах) субъектов России. Укрепление преимущественно конституционной, а не договорной федерации, требует повышенного внимания к конституционному (уставному) нормотворчеству регионов, в которых должны найти юридическое выражение не только соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, имеющие прямое действие, но и конституционные (уставные) принципы и нормы, закрепляющие статус республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Теоретико-методологической основой для совершенствования законодательной и правоприменительной практики в этой сфере может послужить применение двух ключевых признаков: наличие или отсутствие титульной национальности, а также придание статуса государства либо государственного образования. В этой связи непосредственно в конституциях (уставах) субъектов Федерации необходимо разрешение ряда важных статусных вопросов, связанных с особенностями географического положения, численности населения, площади, национально-этнического состава и культурных традиций субъектов России, их предметов ведения, полномочий и ответственности. При фактической «разностатусности» субъектов Федерации конституционный принцип равноправия регионов имеет ограниченное значение и должен интерпретироваться как общее правило, из которого имеется ряд исключений, фиксируемых в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Соответствующую правовую норму целесообразно включить в текст Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Такие же элементы статуса субъектов Федерации, как отсутствие права на выход из состава Федерации, единство и нерушимость государственных границ, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными государственными органами, полнота государственной власти каждого субъекта Федерации по предметам его исключительного ведения, – следуют непосредственно из Конституции Российской Федерации и не нуждаются в регулятивном воздействии со стороны конституций (уставов) субъектов Российской Федерации»[7].
В соответствии со ст. 1 Устава Забайкальского края (далее по тексту – Устав) Забайкальский край является равноправным субъектом Российской Федерации и имеет конституционно-правовой статус, определенный Конституцией Российской Федерации и Уставом Забайкальского края.
Правовой статус включает следующие элементы (признаки):
1) территория,
2) население,
3) предметы ведения и полномочия,
4) Устав и законы,
5) органы государственной власти,
6) собственность и бюджет,
7) официальные государственные символы,
8) другие признаки статуса государственно-территориального образования.
Рассмотрим подробнее, как характеризуются указанные признаки.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 213; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!