Зарубежный опыт оценки деятельности правоохранительных органов

Вопрос оценки качественных и количественных параметров деятельности правоохранительных систем находится в центре внимания ученых и практиков различных держав мира.

Изучение международного опыта по данной проблеме путем ознакомления с публикуемыми в России источниками свидетельствует о наличии многочисленных, порой весьма оригинальных и неожиданных подходов к оценке положения дел в национальных системах правоохранительных структур. Это многообразие определяется, на наш взгляд, следующими факторами:

· - степенью демократизации общества;

· - уровнем социально-экономического развития;

· - общественно-политическим устройством государства;

· - своеобразием криминогенной и криминальной ситуации, процессов мутации преступности и появления новых видов преступлений;

· - государственно-национальными особенностями совокупности форм и методов осуществления правоохранительными органами своих задач и функций;

· - местом и ролью общественных организаций и движений, средств массовой информации в контроле над реализацией правоохранительной и правоприменительной функций государства.

На международных семинарах и конференциях представители национальных правовых систем делятся опытом разработки и применения самых разнообразных подходов к анализу и оценке результатов труда правоохранительных структур. В частности, в июне 2003 года в г. Москве, Фондом «ИНДЕМ» и институтом юстиции «Вера» (г. Нью-Йорк) проводилась международная конференция на тему «Сравнительный анализ внутренней методики оценки деятельности полиции в различных правовых системах мира». Следует отметить, что указанные вопросы, также затрагиваются на регулярно проводимых международных семинарах в Академии полицейского состава Словацкой республики (г. Братислава), других международных симпозиумах.

Если говорить о конкретных государствах, определенный интерес для сравнительного анализа представляют страны Латинской Америки. Несмотря на близкое соседство многих из них, правоохранительные структуры очень разнятся друг от друга формами и методами деятельности. В Бразилии, например, борьбу с преступностью осуществляет Управление общественного порядка, в структуре которого имеются гражданская полиция и военная полиция.

Для самого управления, главным критерием оценки является уровень преступности, под которым понимается положительная или отрицательная динамика.

Гражданская полиция отвечает за следствие, раскрытие преступлений. Здесь оценка осуществляется по объёму выполненной работы. Для более четкого учета введена система баллов. Учитывается также и производительность труда работников по (баллам). К примеру, количество раскрытых дел и завершенных расследований (при наличии подозреваемого) оценивается в 14 баллов, а нераскрытые дела - в 2 балла, количество ордеров на арест - 8 баллов, а на обыск - 4 балла, и т.д.

Для военной полиции, которая осуществляет уличное патрулирование, установлен единственный критерий - уровень преступности, но власти работают над дополнительными критериями оценки конкретных сотрудников патрульно-постовой службы. Для продвижения по службе применяются специальные зачетные баллы: чем их больше тем стремительней карьерный рост.

При сравнении отдельных подразделений руководители учитывают, что органы работают в различных условиях, и сравнивать их между собой нельзя. Сравнивать можно только во временном масштабе (квартал к кварталу, месяц к месяцу).

Данные об уровне преступности регулярно, ежеквартально публикуются в официальных изданиях страны.

Далее перейдем к рассмотрению особенностей оценки деятельности правоохранительных структур стран, расположенных на различных континентах.

Перу. В стране в настоящее время нет критериев оценки эффективности деятельности полиции, которые бы действовали на постоянной основе.

Это объясняется, по всей вероятности тем, что оценка деятельности, обладая регулятивной функцией, должна, по мнению перуанских специалистов, быть очень гибкой, эластичной, отзываться на все общественно значимые процессы в обществе.

Отдельными руководителями полиции предлагались, к примеру, такие показатели, как уровень преступности, уровень виктимизации (роль потерпевших в совершенных преступлениях), стоимость похищенного имущества, оперативность реакции на вызов, аресты, уровень раскрываемости. Это так называемые «жесткие» показатели.

Дополнительно внедряются опросы общественного мнения: насколько эффективны, на взгляд граждан, акции полиции, насколько гуманны и пунктуальны полицейские при выполнении своих функциональных обязанностей.

Чили. Существуют две государственные полицейские организации:

· - Carabineros (карабинеры в униформе);

· - следственная полиция (в штатском), в чьи функции входят: обеспечение общественного порядка и дорожное движение, расследование преступлений, контроль за исполнением законов.

Установлены стратегические цели Carabineros:

· - обеспечивание на должном уровне общественной безопасности;

· - эффективное и рациональное использование, имеющихся в распоряжении ресурсов;

· - сохранение и повышение профессионального уровня (в данном случае подразумевается нравственные и этические качества работников, морально-психологический климат в подразделениях, осуществляющих правоохранительную деятельность);

· - повышение качество жизни служащих, решение социально-бытовых проблем сотрудников, обеспечение надлежащих условий труда и т.д.

Полиция разрабатывает критерии оценки уровня реализации каждой названной цели. Эта система достаточно сложна, поставлена на компьютер. Существует три вида критериев:

· - критерии-результаты;

· - критерии объяснительные;

· - критерии стратегии развития.

Критерии-результаты фиксируют объективно существующие итоги конкретной деятельности полиции, такие, например как частота совершения преступлений, восприятие населением собственной безопасности (т.е. в какой степени граждане страны чувствуют себя в полной безопасности) и др.

Критерии объяснительные, судя по имеющимся материалам, имеют цель объяснить руководству полиции, а, в конечном счете, и населению те или иные результаты работы. К ним относятся: государственное вспомоществование, неформальное посредничество в конфликтах, оперативность реагирования на вызовы, количество нераскрытых преступлений, прогулы личного состава, состояние служебного транспорта, текучесть кадров и иные.

Критерии стратегии развития включают проекты эволюции полицейских структур, их совершенствование в ближайшем и отдаленном будущем.

Нигерия. Центральное управление полиции пользуется ранее разработанной системой оценки деятельности нигерийской полиции.

Внутренние критерии для оценки работы полицейских:

· - пунктуальность;

· - добросовестность;

· - коэффициент IQ (степень развития интеллекта личности);

· - оценка населением уровня работы полиции;

· - количество жалоб на работу полицейских.

Накопительные данные по этим критериям используются по итогам года для продвижения полицейского по службе.

Помимо приведенных внутренних критериев используются так называемые специальные критерии оценки деятельности по борьбе с преступностью, уровня раскрываемости преступлений, количества осужденных.

Вместе с тем нигерийские руководители правоохранительных органов считают, что полиция нуждается в смене приоритетов.

Индия. Весьма интересны и поучительны методологические подходы к функционированию правоохранительных структур и организаций, их оценке деятельности в республике Индия.

Одним из центральных понятий управления является оценка эффективности, которая, по определению руководителей, «является ключом к оптимизации кадровой политики и действенному решению организационных задач».

Признаётся, что сама система оценки эффективности не единообразна и необъективна, методы оценки эффективности субъективны и не профессиональны.

Система оценки эффективности очень зависит от общественно-политической ситуации в стране, которая определяется поликультурным и поликонфессиональным характером государства с парламентской формой правления. Полиция находится в введении 28 независимых штатов. Однако правительство Индии решает ряд вопросов на уровне всей страны:

· - комплектация полицейских органов штатов;

· - обучение;

· - установление шкалы зарплат;

· - создание условий труда;

· - методы оценки эффективности и т.д.

Но конкретные типы и методы эффективности в различных штатах очень разнятся. Более того, они не одинаковы для разных категорий служащих.

Критерии оценки носят общий характер: знаний обязанностей, трудолюбие, умение работать в коллективе и с гражданами, юридическая грамотность, физическое и психическое здоровье, перспективность. В отчетах по этим критериям дается не формализованная оценка - хорошо, отлично и т.д., а развернутый текст по существу вопроса.

Деятельность сотрудников полицейской службы Индии, которых правительство назначило на высокие должности в штаты, а также тех, кто работает в центральном республиканском аппарате полиции Индии, имеет свою систему оценки. Составляется ежегодный доклад из шести частей, где даются письменные характеристики на каждого работника. В этом документе описываются характер и основные результаты работы, личностные качества, все имевшиеся в ходе проверок замечания.

Все сотрудники Индийской полиции, не входящие в указанную категорию, оцениваются по системам оценок, существующим в штатах.

Определенным своеобразием отличается оценка эффективности полиции в штате Тамил Наду. Генеральный инспектор ежемесячно оценивает деятельность начальника районного управления по 10 основным показателям:

· - контроль над преступностью (состояние правопорядка, тяжесть преступлений, экономические показатели и т.д.). Предусмотрено нижний порог раскрываемости - 60 %. За каждый дополнительный процент - 0,5 балла. Максимальный бонус - 10 баллов. Все регионы делятся на: трудные, средней тяжести и легкие. В первых двух случаях к общей сумме баллов прибавляется, соответственно - 10 и 5 баллов.

· - Уровень раскрываемости шести опасных тяжких преступлений (убийство, бандитизм, ограбление, угон транспортного средства и др.) и четырёх видов экономических посягательств.

· - Половые преступления против женщин.

· - Превентивная деятельность (также оценивается в баллах).

· - Поиск преступников, находящихся в розыске (по %).

· - Показатели превентивных задержаний (за каждое лицо - 0,5 баллов).

· - Эффективность деятельности по поддержанию правопорядка.

· - Производство арестов согласно судебному приказу.

· - Оценка деятельности так называемых «женских» полицейских участков, то есть структур, укомплектованных только женщинами по инициативе населения.

Штат Махараштра ввел следующие критерии для полиции:

· - Превенция преступлений, то есть устранение либо уменьшение через сотрудничество государственных учреждений, местных самоуправлений и населения причин преступности и факторов, благоприятствующих ей, уменьшение возможностей для преступного поведения, предупреждение либо затруднение совершения преступлений. Точнее можно было бы сказать, что превенция преступлений - это меры с целью: воспрепятствовать развитию не встречавшихся ранее преступлений; уменьшить и при возможности ликвидировать имеющуюся преступность; препятствовать попаданию детей и молодежи на преступный путь; вывод опытных преступников с преступного пути; изменить физическую окружающую среду таким образом, чтобы мотивация потенциальных преступников совершить преступление уменьшилась, или превратить соблазнительные объекты для потенциальных преступников в менее привлекательные; уменьшить страх людей стать жертвой преступления; проинформировать людей о гражданской ответственности в деле содействия снижению преступности.

· - Расследование преступлений.

· - Охрана общественного порядка.

· - Регулирование дорожного движения.

· - Оказание помощи пострадавшим.

· - Профессиональная порядочность и тактичность в общении с населением.

Представляется, что все приведенные примеры разработки и применения различных оценочных систем для полицейских подразделений содержат много интересного, полезного, что может быть применено в МВД России. Особенно необходимо подумать над внедрением критериев оценки личности сотрудника правоохранительных органов - его интеллекта, порядочности, эрудиции, благородства. Профессионального мастерства, коммуникабельности, материальной обеспеченности, и, что наиболее важно для современной России, умение работать с населением, вызывая у него не страх и пренебрежение, а уважение и желание помочь (так называемые «внутренние критерии»).

Имеет смысл рассмотреть вопрос о дифференциации оценочных систем в зависимости от условий, в которых работают органы внутренних дел Российской Федерации, группируя их по каким-либо важным, значимым для оценки признакам.

Вопрос

 

Психология Педагогика в практике деятельности правоохранительных органов за рубежом

Основные модели правоохранительной деятельности и педа­гогика.Огромное разнообразие различных концептуальных схем деятельности правоохранительных (преимущественно полицей­ских) органов в разных странах, имеющих и свои педагогические аспекты, можно сгруппировать в четыре модели, расположенные в последовательности увеличения соответствии идеалам демократического, правового общества[196].

Первая модель - полиция ʼʼполитиков-наблюдателœей ʼʼ. Ха­рактеризуется политической коррумпированностью, служением политической силе, низким уровнем профессионализма, репрес­сивностью, неформальным, личностным поведением сотрудников. Полицейские органы этой модели находятся под прессом критики общественности, имеют негативный имидж.

Вторая модель — полиция ʼʼюристов-профессионалов ʼʼ. При­дается большое значение власти права, порядка, а не политиче­ских предпочтений. От полицейских требуется не преданность конкретному лицу во властных структурах, а компетентность профессионализм, чувство ответственности. Их работа носят чисто административный, узко и сухо правовой характер (ʼʼнарушил — получиʼʼ). Поведение сотрудника регламентировано, а оценка его деятельности носит статистический характер (количество арестов, штрафов, раскрытых преступлений). Из наблюдателя он превра­тился в социального солдата͵ холодного, бесстрастного, формаль­но справедливого, предприимчивого, но не коррумпированного.

Третья модель — полиция ʼʼслужения общественности ʼʼ. Ор­ганы должны занимать не реактивную позицию (действовать по­сле правонарушения), а активную, занимаясь профилактикой воз­можных социальных напряжений, предупреждая преступлений через решение проблем граждан и продвижение программ самооб­служивания в сфере обеспечения безопасности. Фигура полицей­ского становится уже не ʼʼнаблюдателœемʼʼ, не ʼʼсолдатомʼʼ, а ʼʼучителœемʼʼ, играющим не негативную автократическую роль, а позитивную, поддерживающую функцию. Важное значение сто­ронники этой модели придают воспитанию, образованию и этиче­ским стандартам. Полицейские должны отличаться честностью, правдивостью, уважать людей в их многообразии, соблюдать за­коны и права человека, относиться к гражданам не авторитарно, а как к потребителям их значимых и качественных социальных ус­луг, выслушивать граждан терпеливо, быть составной частью ʼʼкомандыʼʼ (в человеческих группах, на общественных местах и пр.), предпочтение отдавать не авторитарному типу руководства, а совместной работе в качестве лидера, учителя, тренера, демонст­рировать контроль в использовании силы и оружия, работать над собой. Модель ʼʼслужения общественностиʼʼ (ʼʼсоциального обслу­живанияʼʼ), как полагают, будет больше привлекать на службу в правоохранительные органы лучших кандидатов, способствовать их личностному росту и интересам общества.

Применение этой модели в ряде государств на Западе в 70— 90 годы дало положительные результаты. Так, Институт Геллапа, выясняя в феврале 1994 года мнение общественности о честности и соблюдении этических стандартов представителями разных про­фессий, выявил такую приоритетность: фармакологи — 61%, свя­щенники — 54%, дантисты — 51%, преподаватели — 50 %, поли­цейские оказались на почетном 5 месте -- 46 %. Причем уровень доверия и уважения к полицейским вырос с 1977 года на 7 %. Но­вая модель положительно сказалась и на нравственной атмосфере в самих правоохранительных органах, т.к. сопровождалась поста­новкой новых задач, использованием нового содержания и мето­дов воспитания и обучения, более гуманных и демократичных. В коллективах культивировалась атмосфера открытости, доверия, взаимной ответственности, общих усилий, взаимопомощи, группо­вых обсуждений путей улучшения работы (по типу ʼʼкружков ка­честваʼʼ, изобретенных в Японии еще в 50-е годы).

Четвертая модель — ʼʼвозможно рационалистическая ʼʼ. Ис­пользуя положительные стороны предыдущей, она предполагает осуществление правоохранительными органами прагматического подхода, не ограниченного во всœем предписанными рамками, а дополняемого научным анализом и принятием мер на базе его. По этой модели сотрудник превращается в аналитика, исследую­щего мир социума и предлагающего обоснованные решения проблем обеспечения законности, правопорядка и борьбы с преступ­ностью. Пока эта модель прорабатывается, поэлементно опробует­ся, в правоохранительных органах полностью не используется, но воспринимается как перспективная.

В случае если оценить данный ряд моделœей с. позиций практики право­охранительных органов России, то можно сказать, что последняя^: относится к симбиозу первой и второй с преобладанием элементов второй, хотя эти пропорции испытывают подвижки в отдельные моменты деятельности государства и, естественно, варьируют в конкретных органах.

В концепциях совершенствования деятельности наших правоохранительных органов обнаруживается дефицит принципиально новых подходов, а отдельные интересные идеи не выдерживают испытаний жизнью. Фактически необходим и исторически неиз­бежен переход к третьей модели социального обслуживания (ʼʼслужения общественности ʼʼ), оправданный со всœех позиций (социальных, правовых, экономических, моральных, этических, психологических, педагогических и иных). Педагогическое достоинство его — в резком улучшении правового воспитания населœе­ния, положительных изменениях во всœей системе социально-педагогических факторов, влияющих на состояние законности и правопорядка (см. главу 2), повышении здоровой престижности профессии юриста͵ увеличении притока в правоохранительные органы более образованных, воспитанных, культурных и разви­тых граждан, в качественно более высоком уровне социальной и педагогической подготовленности сотрудников правоохранитель­ных органов, их культуры, многогранности профессионализма, в укреплении партнерских отношений сотрудников с гражданами и др.
Размещено на реф.рф
Более прогрессивная модель правоохранительной деятельности соответствует потребности и возможностям радикального усовер­шенствования воспитания, обучения и образования в правовой системе, внесению в них новых, более гуманных, демократичных личностных задач, содержания, форм и методов работы с персо­налом, в большей степени отвечающих интересам сотрудников в личностном росте, повышении образованности и профессионализ­ма, самоутверждении и уважении. Более того, принятие третьей модели на перспективу уже сегодня требует реализации всœех возможностей юридической педагогики для совершенствовании юридического образования и системы работы с кадрами во всœех и в каждом правоохранительном органе, ибо только образованные, культурные, морально воспитанные, гуманно и демократически обученные кадры юристов могут создать почву, обеспечивающую реальный переход в модели социального обслуживания. Не слу­чайно будирование вопросов и крайне важно сть принятия концепции обслуживания сейчас вызывает критические опасения либералов о возможности возникновения ʼʼполицейского государстваʼʼ, которые при современном педагогическом уровне подготовленности кадров имеют определœенные основании. По этой причине-то система педагогиче­ской работы в правоохранительных органах должна иметь сей­час упреждающий, ориентированный на модель ʼʼслужения обще­ственности ʼʼ ( ʼʼсоциального обслуживания ʼʼ) характер, ибо такой переход не должна быть осуществлен по приказу, ʼʼс завтрашнего дняʼʼ. По этой причине вся система педагогической работы сегодня не должна сводиться к ʼʼизлечиванию болячекʼʼ, а содержать всœе про­грессивное, приближающее желаемое будущее.

Использование полицией возможностей педагогики при решении правоохранительных задач. В согласии с утверждающимся в развитых странах подходом - полиция — орган по оказанию массовых социальных услуг, - объективно расширяется круг пе­дагогических задач и потребность в их качественном решении. Так, в Канаде первоочередными вопросами, стоящими перед по­лицией, оказалась организация работы с национальными мень­шинствами. В странах Западной и Северной Европы — взаимо­действие полиции и эмигрантов. Общим педагогическим направле­нием деятельности стран Запада является взаимодействие с населœением, находящее выражение в самых разных формах и со­держании. По этой причине, в частности в последние двадцать лет в США, а затем в других странах, в полиции появились особые службы, которые условно называются общественной полицией ( ʼʼкоммунальной полицией ʼʼ), ответственной за воспитание законопослушных граждан, оказывающих, в свою очередь, усиленную поддержку полиции.

В целях более тесного взаимодействия с гражданами, пропа­гандистскими мерами создан положительный образ инициатив граждан, именуемых ʼʼсосœедским наблюдением ʼʼ. Граждане держат в поле зрения собственность, расположенную в своем районе (на работе, на ферме, в кафе, барах, больницах и др.), выявляют по­дозрительных людей и странные транспортные средства и переда­ют информацию о них в полицию.

Полиция развитых стран встает на позиции педагогики со­трудничества с самыми широкими слоями населœения, включая пожилых граждан и детей. В частности, широкое признание полу­чило ʼʼДвижение Триадаʼʼ: общество - пожилые люди - право­охранительные органы. Оно ориентировано на помощь старикам и дает им возможность чувствовать себя нужным людям. Большое значение придается использованию всœевозможных добровольных помощников полиции, волонтеров и резервистов.

Существует план развития общественной полиции, включаю­щий методы и средства предупреждения преступности с помощью граждан, методику проведения городских собраний, вовлечение штатских добровольцев, расширение полицейских связей с обще­ственностью и пр.

Проводится специальная работа с детьми и молодежью для понимания ими роли полиции как защитницы интересов населœения. С раннего возраста их приучают видеть в полицейском друга, помощника и даже спасителя. Имеются и полицейские службы, специально ориентированные на работу с детьми, их правовое воспитание и оказание помощи[197].

Педагогический подход четко выражен в улучшении работы с осужденными. Считается, что должен быть успешно осуществлен процесс их ресоциализации[198]. В ʼʼЕвропейских тюремных услови­яхʼʼ - международном документе, регламентирующем исполнение уголовных наказаний, - его задачи ориентируются па поддержа­ние самоуважения осужденных, развитие у них чувства ответст­венности, а также навыков и умений, которые помогут возвратить­ся в общество, вести законопослушную жизнь и обеспечить ее. В местах заключения считается, что каждый сотрудник должен быть воспитателœем. В качестве средств ресоциализации, помимо тради­ционных режима, благоприятных условий, труда, профессиональной подготовки, получения образования и досуга, рассматривают­ся и религиозно-нравственное воспитание, социально-психологи­ческий тренинг, добровольное лечение от алкоголизма и наркома­нии, спорт и др.
Размещено на реф.рф
Поскольку в большинстве развитых стран содер­жание осужденных покамерно (2 — 4 человека), то воспитательная работа строится преимущественно индивидуально и в малых груд, пах, что имеет немалые преимущества в сравнении с нашими условиями. Характерно активное участие в работе с осужденными различных общественных организаций и добровольных помощни­ков, которые продолжают работу и после освобождения.

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!