ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ
(РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В 2018 Г.
С 1 января 2018 г.
1. Уточнены требования к формам приложений планов-графиков и формированию плана закупок.
В плане-графике при обосновании НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком нужно указывать включенные в объект закупки товары, работы, услуги, их количество и единицы измерения (при наличии).
Теперь в плане закупок итоговый объем финансового обеспечения отражается отдельными строками с детализацией на объем финансового обеспечения:
- по каждому коду бюджетной классификации или каждому соглашению о предоставлении субсидии - при формировании плана закупок для обеспечения федеральных нужд;
- по каждому коду бюджетной классификации и каждому соглашению о предоставлении субсидий - при формировании плана закупок для обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальных нужд).
2. Государственным (муниципальным) заказчикам стало проще заключать контракты.
Так, появилась возможность заключать контракты в период отзыва лимитов бюджетных обязательств с целью привести их в соответствие с законом (решением) о бюджете. При этом размер контракта не должен превышать объем принимаемых бюджетных обязательств, поставленных на учет.
3. При описании требований к закупаемым лекарствам необходимо руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380. В нем установлены особенности описания лекарственных препаратов, которые являются объектом закупки. В частности, предусмотрены требования к описанию лекарственной формы, дозировки, первичной упаковки, остаточного срока годности закупаемых препаратов.
|
|
|
Подробнее см. обзор "Как с 1 января готовить техзадание на закупку лекарств по Закону N 44-ФЗ".
4. Внесены изменения в Постановление Правительства от 16.11.2015 N 1236.
Теперь запрет на допуск иностранного программного обеспечения не касается ПО из государств - членов ЕАЭС, включенного в специальный реестр. Такой реестр формируется в дополнение к единому реестру российских программ для ЭВМ и баз данных.
Если хотя бы в одном из реестров упомянута подходящая продукция, заказчику придется установить указанный запрет. В этом случае к закупке допустят только участников, которые предлагают товары из реестров.
С 18 марта 2018 г.
Вступили в силу изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.
В банковской гарантии теперь должны быть дополнительно закреплены:
- право заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения исполнителем обеспеченных ею обязательств представлять банку (гаранту) на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате по ней денежной суммы в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размера обеспечения исполнения контракта (п. "а" Дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005; далее - Дополнительные требования);
|
|
|
- право заказчика в случаях, установленных ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере ее обеспечения, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (п. "а" Дополнительных требований).
Также данными изменениями фактически определяются разные документы, подлежащие представлению заказчиком одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии, в зависимости от того, предоставлена последняя в обеспечение заявки или в обеспечение исполнения контракта (Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).
|
|
|
Если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения заявки, заказчик одновременно с требованием об уплате по ней денежной суммы должен направить банку документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего данное требование (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика).
Когда банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик одновременно с требованием об уплате по ней денежной суммы должен направить банку:
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика);
- платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка заказчика либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);
|
|
|
- документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);
- расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии.
С 4 мая 2018 г.
Ужесточилась ответственность за нарушения в сфере госзакупок. В частности, введена уголовная ответственность:
- за злоупотребления в сфере закупок;
- подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок;
- провокацию подкупа в сфере закупок.
С 15 мая 2018 г.
Заказчики, осуществляющие деятельность на территории иностранного государства, применяют при закупках товаров, работ, услуг Положение об особенностях планирования и осуществления закупок, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 556. Такие заказчики используют специальные формы плана закупок, плана-графика и отчета об исполнении контракта. Для них установлены особенности планирования и осуществления закупок, в частности:
- затраты на приобретение полисов обязательного страхования определяются в соответствии с законодательством государства, на территории которого осуществляется закупка таких полисов;
- при обосновании НМЦК методом анализа рынка дополнительно можно использовать данные интернет-сайтов и иную общедоступную информацию о ценах;
- контракт заключается в письменной форме (в том числе электронной), предусмотренной законодательством страны пребывания (если соответствующие нормы в нем отсутствуют - согласно обычаям делового оборота этой страны);
- не применяются запреты, ограничения допуска и условия допуска иностранных товаров, работ, услуг.
С 1 июня 2018 г.
Изменились требования к банкам, выдающим гарантии для обеспечения контрактов и заявок.
В частности, эти банки должны соответствовать требованиям, которые установлены в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 N 440. Перечень таких банков размещен на официальном сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/.
С 1 июля 2018 г.
1. Вступили в силу существенные изменения Закона N 44-ФЗ, которыми в том числе определены новые способы проведения закупок в электронной форме:
- открытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- запрос котировок;
- запрос предложений.
В электронной форме также проводятся закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Подробнее с изменениями можно ознакомиться в обзоре "Госзакупки: обзор изменений, внесенных Законом N 504-ФЗ".
2. Изменился порядок установления требования об обеспечении заявок на участие в конкурсах и аукционах. Так, обязанность установить это требование возникает у заказчика, только когда НМЦК превышает 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439).
3. Участники вносят денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, на специальные счета. Их можно открыть только в банках, соответствующих предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2018 N 748 требованиям и включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Требования к договору специального счета и порядку использования в качестве такового имеющегося у участника закупки банковского счета утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626.
Отметим, что Требования, утвержденные названным Постановлением, вступили в силу с 01.07.2018. Однако к электронным процедурам они будут применяться только после того, как начнут функционировать (не позднее 01.10.2018) электронные площадки из Перечня, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (п. п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 30.05.2018 N 626, п. 3 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).
Отметим, что с 01.07.2019 обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может быть предоставлено участником закупки в виде банковской гарантии (ч. 2 ст. 44, ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в таком случае утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626.
4. Заработал специальный информационный ресурс - единый агрегатор торговли (https://agregatoreat.ru/). С его помощью заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика товаров, работ, услуг в соответствии с п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При закупках, содержащих гостайну, агрегатор не применяется (п. п. 1, 9 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р).
5. Операторы электронных площадок (в том числе специализированной), которые включены в Перечни, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, могут взимать плату с лица, с которым заключается контракт по итогам проведения электронной закупки. Плата не взимается с лица, с которым заключается контракт в связи с признанием победителя уклонившимся (п. п. 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
Максимальный размер такой платы равен 1% от НМЦК. Он не может превышать (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564):
- 5 тыс. руб. (без НДС);
- 2 тыс. руб. - при закупках только среди СМП и СОНКО.
Информацию о конкретном размере платы должен разместить оператор электронной площадки в соответствии с дополнительными требованиями к нему (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
6. Вступила в силу большая часть положений Единых требований к операторам электронных площадок (в том числе специализированных), электронным площадкам (в том числе специализированным) и функционированию этих площадок, а также Дополнительные требования к указанным операторам и функционированию названных площадок. Требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656.
Среди требований к операторам электронной площадки (в том числе специализированной) можно выделить следующее. Такой оператор должен иметь опыт (с учетом правопреемства) обеспечения проведения электронных процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, либо с 01.01.2015 электронных закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, которые проведены на электронной площадке (в том числе специализированной) и извещения об осуществлении которых на общую сумму не менее 2 трлн руб. размещены в ЕИС (пп. "и" п. 2 указанных Единых требований).
Данным Постановлением также утверждены:
- Правила подтверждения соответствия электронной площадки (в том числе специализированной), оператора электронной площадки (в том числе специализированной) указанным Единым и Дополнительным требованиям;
- Правила утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки (в том числе специализированной) для целей Закона N 44-ФЗ.
С 13 июля 2018 г.
Вступили в силу Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила списания сумм неустоек). Данные Правила утверждены во исполнение ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
Начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) по общим правилам списываются, если обязательства по контрактам исполнены в полном объеме (п. 2 Правил списания сумм неустоек).
Основанием для списания являются акты или другие документы, подтверждающие исполнение обязательств по контракту (кроме гарантийных). Если размер неустойки более 5%, но не более 20% от цены контракта и до 01.01.2017 уплачено 50% начисленных неустоек (штрафов, пеней), дополнительно представляется информация о зачислении уплаченных средств.
Для списания заказчику необходимо обеспечить сверку расчетов с поставщиком по неуплаченным неустойкам. Решение о списании может быть принято, только если есть документы, подтверждающие эти расчеты.
Решение принимает комиссия по поступлению и выбытию активов. Порядок формирования комиссии и принятия ею решений в зависимости от особенностей его деятельности или выполняемых полномочий определяется заказчиком (п. 10 Правил списания сумм неустоек). Решение оформляется распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением). Он должен содержать информацию, указанную в п. 9 Правил списания сумм неустоек.
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек на основании принятого решения подлежит осуществлению в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения (п. 11 Правил списания сумм неустоек).
Поставщик (подрядчик, исполнитель) должен быть уведомлен о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек в течение 20 дней со дня принятия соответствующего решения в установленной форме с указанием ее размера (п. п. 13, 14 Правил списания сумм неустоек).
С 1 ноября 2018 г.
Применять единый агрегатор торговли будут обязаны федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им казенные учреждения (кроме органов и учреждений, осуществляющих функции по выработке и реализации госполитики в области обороны, госуправления в области обеспечения безопасности РФ) при закупках у единственного поставщика товаров, работ, услуг в соответствии с п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При определенных условиях они вправе осуществлять такие закупки, не используя агрегатор. Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано его применять (п. п. 6, 7, 8 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!