ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ N 44-ФЗ С 1 ЯНВАРЯ 2016 Г.
Название документа
Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Основные изменения порядка закупок по Закону N 44-ФЗ
Текст документа
| Изменения за последний месяц КонсультантПлюс, 03.09.2018 |
Рецензент:
Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента
бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
1. Основные отличия Закона N 44-ФЗ от Закона N 94-ФЗ >>>
2. Основные изменения в Законе N 44-ФЗ с 1 апреля 2015 г. >>>
3. Основные изменения в Законе N 44-ФЗ с 1 января 2016 г. >>>
4. Основные изменения в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2017 г. >>>
5. Основные изменения в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2018 г. >>>
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) вступил в силу с 1 января 2014 г. Для отдельных положений установлены иные сроки вступления в силу (ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
К связанным с осуществлением закупок правоотношениям, которые возникли до указанной даты, Закон N 44-ФЗ применяется только в части прав и обязанностей, возникших после нее.
Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, которые были заключены до 1 января 2014 г., сохраняют свою силу (ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ЗАКОНА N 44-ФЗ ОТ ЗАКОНА N 94-ФЗ
Со дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ (с 1 января 2014 г.) утратил силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (п. 1 ст. 113 Закона N 44-ФЗ).
В Законе N 44-ФЗ предусмотрен ряд новелл, касающихся регулирования отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд. Наиболее значимыми из нововведений являются следующие.
1. Изменен и конкретизирован порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее - поставщик).
В частности, расширен перечень способов определения поставщиков. В него включены (ст. 24 Закона N 44-ФЗ):
- открытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- электронный аукцион;
- запрос котировок;
- запрос предложений;
- закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
- закупка у единственного поставщика.
2. Введены положения, устанавливающие особенности исполнения контрактов, а также уточнены основания и порядок их изменения, расторжения.
|
|
|
Например, в Законе N 44-ФЗ определено, что исполнение контракта представляет собой комплекс мер, в том числе приемку товара (работ, услуг), проведение экспертизы, оплату товара (работ, услуг), применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения одной из сторон условий контракта (ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, установлен перечень оснований и условий для изменения или расторжения контракта (ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
3. Предусмотрен аудит в сфере закупок.
Аудит в сфере закупок проводится для анализа и оценки их результатов, достижения целей закупок (ч. 2 ст. 98 Закона N 44-ФЗ). Он осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований (ч. 1 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
4. Изменена система контроля в сфере закупок.
В частности, введены такие дополнительные виды контроля, как ведомственный и общественный (ст. ст. 100 и 102 Закона N 44-ФЗ).
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ N 44-ФЗ С 1 АПРЕЛЯ 2015 Г.
Требования о включении в соответствующий реестр банковских гарантий информации, предусмотренной в ч. 9 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, применяются в полном объеме при закупках, сведения о которых составляют государственную тайну. Такой вывод следует из положений ч. 31 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
|
|
|
Данные требования распространяются на банковские гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения заявок на участие в осуществляемых закрытым способом закупках, сведения о которых составляют государственную тайну. Аналогичные правила должны применяться к банковским гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения исполнения контракта, который содержит сведения, составляющие государственную тайну.
Если гарантия не соответствует указанным требованиям, заказчик отказывается принять ее по основанию, предусмотренному в п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ N 44-ФЗ С 1 ЯНВАРЯ 2016 Г.
С 1 января 2016 г. действуют положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие отдельные сферы деятельности заказчиков и участников закупок (ч. 2 ст. 114 указанного Закона). Основными изменениями являются следующие.
1. Вводятся обязанности по планированию, в том числе составлению и утверждению планов закупок, обоснованию закупок (ст. ст. 16, 17, 18 Закона N 44-ФЗ).
Заказчики обязаны составлять планы закупок (ст. 17 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
В планах закупок необходимо указывать цели осуществления закупок, наименования объектов закупки, сроки (периодичность) осуществления закупок, объемы финансового обеспечения, некоторые иные сведения (ч. 2 ст. 17 Закона N 44-ФЗ). План закупок формируется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством (ч. 7 ст. 17 Закона N 44-ФЗ). Бюджетные учреждения должны утверждать планы закупок в течение 10 рабочих дней после утверждения плана своей финансово-хозяйственной деятельности (ч. 8 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).
Заказчики обязаны обосновывать все закупки, которые включаются в план закупок, план-график (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Заказчики должны доказывать соответствие планируемых закупок целям, указанным в ст. 13 Закона N 44-ФЗ:
- реализация государственных и муниципальных, международных программ;
- исполнение международных обязательств РФ;
- выполнение функций и полномочий заказчиков как государственных и муниципальных органов, органов управления внебюджетными фондами.
2. Применяются установленные Законом N 44-ФЗ требования к содержанию и форме планов-графиков, порядку их формирования, утверждения и изменения.
Заказчики обязаны формировать планы-графики в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Основные требования к содержанию, порядку формирования, утверждения и изменения, а также к форме планов-графиков предусмотрены ч. 1 - 10, 12 - 15 ст. 21, п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
3. Вводится необходимость включать в единую информационную систему (далее - ЕИС) информацию о ценах товаров (работ, услуг), складывающихся на товарных рынках, и запросах цен, размещаемых заказчиками при определении начальной (максимальной) цены контракта (п. 16 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).
Такая информация включается в ЕИС в целях содействия заказчикам в определении и обосновании начальных (максимальных) цен контрактов с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
4. Вводится необходимость указывать в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (например, в соглашении о проведении совместного конкурса или аукциона), идентификационный код закупки (ч. 1 ст. 23, п. 1.1 ч. 2 ст. 25 названного Закона).
5. Применяются положения о нормировании в сфере закупок.
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
К числу указанных требований относятся требования к количеству, потребительским свойствам и иным характеристикам (в частности, предельной цене) товаров (работ, услуг) (ч. 1 и 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
6. Вводится обязанность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления принять решение об осуществлении ими и подведомственными субъектами полномочий заказчика самостоятельно или с привлечением уполномоченных органов и учреждений (ч. 5 ст. 26 Закона N 44-ФЗ).
Если принято решение об осуществлении закупок с привлечением уполномоченных органов и учреждений, им могут быть переданы функции только определять поставщиков либо планировать и осуществлять закупки в целом (включая определение поставщиков, заключение и исполнение контрактов).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 62; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!