Владеть: навыками включения в реестр субъекта малого и среднего предпринимательства, оформления документов для получения поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
§ 1. Система нормативного правового регулирования
деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства
Законодательное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) осуществляется Законом о МСП. Данный Закон определяет понятия субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки, устанавливает особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов МСП.
Развитие эти положения находят в иных законодательных актах. Это, в частности, ГК РФ, НК РФ, Закон о бухгалтерском учете, Закон о контрактной системе, Закон о закупках, Закон об отчуждении имущества, Закон о государственном контроле и др.
Во исполнение законодательных положений принимаются подзаконные нормативные правовые акты, определяющие конкретные меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. В качестве примера приведем Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства", которым принято предложение Правительства РФ о создании специального института поддержки малого и среднего бизнеса путем переименования ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" в АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" с сохранением 100% акций АО в федеральной собственности, а также определены задачи указанной корпорации развития МСП. Укажем также Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества".
|
|
|
Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности субъектов МСП играют нормативные правовые акты субъектов РФ, где приняты специальные законы (Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. N 18 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области", Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" и др.) и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты; действуют программы (подпрограммы) развития МСП; функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса; созданы специальные органы исполнительной власти, реализующие государственную политику в данной сфере.
|
|
|
§ 2. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства
Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о МСП, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Анализ указанной нормы позволяет говорить о том, что российским законодательством установлено две категории субъектов МСП: малые предприятия и средние предприятия. Микропредприятия, относясь к категории малых, являются их разновидностью.
Содержание понятия субъекта МСП получило раскрытие в ст. 4 Закона о МСП. В силу данной нормы к субъектам МСП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Закона о МСП, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
|
|
|
Законом о МСП определены три группы условий (ограничений) для получения статуса субъекта МСП:
1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:
а) <1> суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25%, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не превышает 49%. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" данного пункта;
--------------------------------
<1> Данное условие - ограничения при формировании имущества - в научной литературе именуется "критерием независимости".
б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ <1>;
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 156 "Об утверждении Правил отнесения акций российских организаций, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики" // СЗ РФ. 2012. N 10. Ст. 1244.
в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;
г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Законом о Сколково;
д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Законом о науке. Юридические лица включаются в данный перечень <1> в порядке, установленном Правительством РФ <2>, при условии соответствия одному из следующих критериев:
--------------------------------
<1> Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2015 г. N 1459-р в указанный Перечень включены ПАО "РОСНАНО" (г. Москва), ООО "Центр трансфера технологий" (г. Казань), ООО "СИГМА. Томск" (г. Томск), ООО "СИГМА. Новосибирск" (г. Новосибирск).
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. N 1335 "Об утверждении Правил включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", для целей статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 50. Ст. 7119.
- юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее 50% акций которых находится в собственности РФ, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);
- юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Законом о некоммерческих организациях;
- юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий";
2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов МСП:
а) от 101 до 250 человек для средних предприятий;
б) до 100 человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;
3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном НК РФ, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов МСП.
Исполняя данную обязанность, Правительство РФ <1> утвердило предельные значения дохода: микропредприятия - 120 млн руб.; малые предприятия - 800 млн руб.; средние предприятия - 2 млрд руб.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ. 2016. N 15. Ст. 2097. Ранее принялись показатели, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 г. N 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства". Отметим, что утвержденные в 2015 году показатели по сравнению с предыдущими были увеличены вдвое. См.: Постановления Правительства РФ: от 9 февраля 2013 г. N 101, от 22 июля 2008 г. N 556.
По общему правилу категория субъекта МСП определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным п. п. 2 и 3. Категория субъекта МСП для индивидуальных предпринимателей, не привлекавших для осуществления предпринимательской деятельности в предшествующем календарном году наемных работников, определяется в зависимости от величины полученного дохода в соответствии с п. 3.
Вновь созданные юридические лица, вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели (в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом), а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.
По общему правилу категория субъекта МСП изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. п. 2 и 3, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей частью. Иной порядок установлен для вновь созданных юридических лиц, вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.
Обратим внимание на ранее действовавшее правило ч. 2 ст. 4 Закона о МСП, согласно которому предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства <1>. Соответственно, актуализация финансовых показателей отнесения к малым и средним предприятиям предполагалась по итогам результатов сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, проводившихся в 2015 г. <2>. Отмена рассматриваемой нормы позволяет Правительству РФ изменять финансовые показатели отнесения к субъектам МСП с любой периодичностью.
--------------------------------
<1> См.: Основные методологические и организационные положения по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, утв. Приказом Росстата от 5 июня 2015 г. N 259. См. также: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год: В 3 т. Официальное издание. М.: Статистика России, 2012.
<2> См.: Приказ Росстата от 9 июня 2015 г. N 263 "Об утверждении статистического инструментария для организации сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году по итогам за 2015 год".
Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, вносятся в единый реестр субъектов МСП.
Ведение единого реестра субъектов МСП осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России). В едином реестре субъектов МСП содержатся сведения, перечень которых определен ч. 3 ст. 4.1 Закона о МСП.
Порядок внесения сведений в единый реестр субъектов МСП и исключение таких сведений из реестра осуществляются ФНС России в порядке, установленном ч. 5 ст. 4.1 Закона о МСП.
Кроме того, определен перечень органов исполнительной власти и лиц, обязанных представлять в ФНС России ежегодно в срок (до 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года) сведения, необходимые для ведения реестра. К примеру, управляющей компанией представляется реестр участников проекта, предусмотренный Законом о Сколково.
Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов МСП, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети Интернет на официальном сайте ФНС России и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом их размещения.
§ 3. Особенности нормативного правового регулирования
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Закон о МСП (ч. 2 ст. 6) определяет цели государственной политики в области развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для достижения этих целей предусматриваются особенности нормативного правового регулирования их деятельности. При этом некоторые особенности распространяются лишь на малые предприятия, другие - как на малые, так и на средние.
Важно указать, что ст. 7 Закона о МСП лишь обозначает особенности правового регулирования деятельности субъектов МСП, не раскрывая их содержания. Такая конструкция нормы предполагает необходимость обращения к специальному законодательству, детально определяющему особенности деятельности организаций малого и среднего бизнеса. Представим общую характеристику названных правил.
1. Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий <1>. НК РФ предусматривает виды, условия, порядок перехода и применения специальных налоговых режимов.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. С. 308 - 329 (автор главы - Н.Г. Апресова).
Как указывают О.А. Митенкова и Е.Ю. Полотовская, "непосредственно сами лица, ведущие малое или среднее предпринимательство, отмечают, что при выборе рода деятельности, а также создании своего предприятия их привлекли специальные налоговые режимы, предусмотренные для рассматриваемых хозяйствующих субъектов" <1>.
--------------------------------
<1> Митенкова О.А., Полотовская Е.Ю. Актуальные вопросы субъектов малого и среднего бизнеса // Безопасность бизнеса. 2010. N 2. С. 9 - 12; Смагина И.А. Налогообложение субъектов малого предпринимательства // Право и экономика. 2007. N 11.
Анализ налогового законодательства позволяет сделать вывод о том, что применительно к субъектам малого предпринимательства следует говорить о таких специальных налоговых режимах, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, патентная система налогообложения. Вместе с тем в НК РФ четко не указано, что рассматриваемые налоговые режимы предусмотрены именно для субъектов малого предпринимательства. Более того, нормы НК РФ содержат ряд дополнительных условий и ограничений перехода на специальные налоговые режимы.
Обратим внимание и на то, что в соответствии с НК РФ <1>, Законами субъектов РФ может быть установлена налоговая ставка в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах. Указанная льгота действует в отношении субъектов, применяющих упрощенную и (или) патентную систему налогообложения.
--------------------------------
<1> См.: п. 4 ст. 346.20 и п. 3 ст. 346.50, применяющиеся с 1 января 2015 г. до 1 января 2021 г.
Налогоплательщики могут воспользоваться правом на "налоговые каникулы" со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов.
Виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0%, устанавливаются субъектами РФ на основании Общероссийского классификатора услуг населению и (или) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. При этом доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применялась налоговая ставка в размере 0%, в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) должна быть не менее 70%.
Законами субъектов РФ могут быть установлены ограничения на применение налогоплательщиками налоговой ставки в размере 0%, в том числе в виде:
- ограничения средней численности работников;
- ограничения предельного размера доходов от реализации, получаемых индивидуальным предпринимателем при осуществлении вида предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется налоговая ставка в размере 0%.
В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 18 марта 2015 г. N 10 "Об установлении ставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения" <1>. Данный Закон содержит:
--------------------------------
<1> Официальный сайт Московской городской Думы // http://www.duma.mos.ru/ (дата обращения: 25 марта 2015 г.).
а) перечни видов предпринимательской деятельности, осуществление которых индивидуальными предпринимателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения (текстильное производство, производство одежды, мебели, музыкальных товаров, научные исследования и разработки и др.) и патентную систему налогообложения (ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, услуги по обучению населения на курсах и по репетиторству, выполнение переводов с одного языка на другой и др.), дает право применения налоговых каникул;
б) ограничение средней численности наемных работников индивидуального предпринимателя, которая за налоговый период не должна превышать 15 человек.
2. Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий.
Закон о бухгалтерском учете предусматривает ряд существенных особенностей ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства.
Так, субъекты малого предпринимательства вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Вместе с тем в ч. 5 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете определен перечень экономических субъектов, которые не применяют упрощенные способы ведения бухгалтерского учета. К ним, в частности, отнесены организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту.
Кроме того, руководителю малого предприятия, применяющего упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, а также руководителю среднего предприятия (за исключением экономических субъектов, указанных в ч. 5 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете) предоставлено право принять ведение бухгалтерского учета на себя.
Что касается индивидуальных предпринимателей, то согласно ч. 2 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете им предоставлено право не вести бухгалтерский учет в случае, если в соответствии с НК РФ они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством. Однако в случае, если индивидуальный предприниматель принял решение вести бухгалтерский учет, он сам организуют его ведение и хранение документов бухгалтерского учета, а также несет иные обязанности, установленные Законом о бухгалтерском учете для руководителя экономического субъекта.
Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства должны быть установлены федеральными стандартами бухгалтерского учета. Пока не приняты соответствующие стандарты бухгалтерского учета, следует руководствоваться действующими положениями, среди которых Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, утвержденные Приказом Минфина России от 21 декабря 1998 г. N 64н.
Упрощенная система формирования бухгалтерской отчетности малыми предприятиями определена:
- Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99". В силу п. 3 данного Положения, оно применяется Минфином России как при установлении типовых форм бухгалтерской отчетности, так и при установлении упрощенного порядка формирования бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций;
- Приказом Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций". Согласно данному акту организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по упрощенной системе. Формы бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах деятельности субъектов малого предпринимательства утверждены в качестве приложения N 5 к Приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н.
Важно, что ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности по упрощенным правилам является правом, а не обязанностью малых предприятий. Организация, применяющая упрощенные способы, имеет возможность самостоятельно избирать, какие упрощенные способы применять для ведения бухгалтерского учета. Выбор отдельных упрощенных способов осуществляется, как правило, исходя из условий хозяйствования, величины организации и других соответствующих факторов <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: информация Минфина России от 3 июня 2015 г. N ПЗ-3/2015 "Об упрощенной системе бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности" // Нормативные акты для бухгалтера от 22 сентября 2015 г. N 18.
Основным правовым актом, регулирующим отношения по ведению кассовых операций, является указание Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Банка России от 28 мая 2014 г. N 46.
3. Упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности. Во исполнение данного законодательного правила приказами Федеральной службы государственной статистики утверждаются специальные формы статистической отчетности: для малых предприятий (N ПМ), микропредприятий (N МП-микро); индивидуальных предпринимателей (N ИП), а также указания по их заполнению. Так, Приказом Росстата от 3 декабря 2015 г. N 613 утверждены формы N ПМ-пром "Сведения о производстве продукции малым предприятием", N 1-ИП (мес.) "Сведения о производстве продукции индивидуальным предпринимателем"; Приказом Росстата от 15 июля 2015 г. N 320 - форма N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия".
4. Льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество <1>. Льготы в сфере приватизации определены Законом об отчуждении имущества. Отношения, связанные с участием субъектов МСП в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом об отчуждении имущества, регулируются Законом о приватизации.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. С. 205 - 217.
В целях правильного и единообразного применения арбитражными судами РФ положений Закона об отчуждении имущества выработаны рекомендации, изложенные в информационном письме Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 г. N 134 <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 12.
Согласно Закону об отчуждении имущества субъекты МСП, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности (с правом обжалования достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества).
Преимущественное право выкупа может быть реализовано при наличии следующих условий.
1. Арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 г. находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
Субъект МСП пользуется правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества. Если на момент принятия решения о приватизации недвижимого имущества срок договора аренды истек, но арендатор, несмотря на возражения со стороны арендодателя, не вернул имущество арендодателю, права на приобретение у него не возникает <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 г. N 134.
При этом передача недвижимого имущества в субаренду не лишает арендатора преимущественного права приобретения арендованного имущества в собственность на основании Закона об отчуждении имущества.
Судами установлено, что Администрация разрешила предпринимателю сдавать арендуемые ею нежилые помещения в субаренду. При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что Администрация безосновательно отказала предпринимателю в реализации ею преимущественного права приобретения арендуемого помещения в собственность и обоснованно удовлетворила требование предпринимателя <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Центрального округа от 15 марта 2013 г. по делу N А35-6977/2011 // СПС "Гарант".
2. Отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням).
3. Арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о МСП Перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем следует учитывать, что в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Арендуемое обществом помещение включено правительством Москвы в Перечень 16.12.2008, т.е. после опубликования Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ (25.07.2008) и за 16 дней до возникновения у общества возможности обращения с заявлением о выкупе помещения. Такие действия правительства Москвы нарушают права и законные интересы общества, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 1 декабря 2011 г. N 9646/11 // СПС "Гарант".
Согласно Закону об отчуждении имущества арендаторы имеют право инициативы (путем направления заявления в уполномоченный орган) по приобретению включенного в такие Перечни имущества при условии, если:
а) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 г. находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
б) арендуемое имущество включено в утвержденные Перечни в течение пяти и более лет до дня подачи указанного заявления.
Органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, предусматривают в решениях об условиях приватизации преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества; направляют арендаторам - субъектам МСП копии указанных решений, предложения о заключении договоров купли-продажи и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества.
В случае согласия субъекта МСП на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение 30 дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закона об отчуждении имущества, оплата недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права, осуществляется единовременно или в рассрочку. Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку), а также срока рассрочки в установленных пределах принадлежит субъекту МСП. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества устанавливается законами субъектов РФ, но не должен составлять менее пяти лет.
Следует обратить внимание на то, что порядок оплаты имущества, касающийся внесения платежей, устанавливается органами государственной власти или местного самоуправления. Данное положение подтверждается и судебной практикой <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 6 июля 2010 г. N 2468/10 // Вестник ВАС РФ. 2010. N 10.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закона об отчуждении имущества субъект МСП с 1 января 2009 г. (дата вступления в силу указанных норм) по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Как разъяснил Президиум ВАС РФ в п. 3 информационного письма от 5 ноября 2009 г. N 134, подача арендатором такого заявления не влечет возникновения у него обязанности заключить договор купли-продажи данного имущества.
Субъекты МСП имеют право обжаловать отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации рассматриваемого преимущественного права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 14 июня 2011 г. N 337/11 // Вестник ВАС РФ. 2011. N 9.
При этом следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 20 декабря 2010 г. N 22-П признал не противоречащими Конституции РФ ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закона об отчуждении имущества, "поскольку эти положения в их конституционно-правовом смысле в системе действующего правового регулирования не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление КС РФ от 20 декабря 2010 г. N 22-П "По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 264.
4. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанные особенности определены ст. 30 Закона о контрактной системе.
Так, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указанными способами в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только малые предприятия. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.
В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом о контрактной системе, заказчик вправе отменить указанное ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства.
По итогам года заказчик обязан составить отчет <1> об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" // СЗ РФ. 2015. N 12. Ст. 1766.
Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства. В таком случае в контракты включаются условия: о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа малых предприятий; об объеме такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта; о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении субъектов малого предпринимательства. Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, могут устанавливаться Правительством РФ.
Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц определены Законом о закупках.
В частности, в силу ч. 8.2 ст. 3 Закона о закупках Правительство РФ определяет перечень конкретных заказчиков, обязанных осуществить закупку инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов МСП.
Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 <1> утверждены:
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // СЗ РФ. 2014. N 51. Ст. 7438.
- Положение об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема;
- Требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП;
- Форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП.
Корпорация развития МСП, органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации осуществляют мониторинг соответствия: утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов МСП, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП) требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга" // СЗ РФ. 2015. N 45. Ст. 6259.
Корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика в отношении субъектов МСП.
5. Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора).
Указанные меры определены Законом о государственном контроле. Так, если по общему правилу срок проведения как документарной, так и выездной проверки хозяйствующего субъекта не может превышать 20 рабочих дней, то в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В случае необходимости при проведении проверки получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.
На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.
Следует также иметь в виду, что в исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Важно отметить введенный с 2016 года мораторий на проведение плановых проверок малых предприятий. В силу ст. 26.1 Закона о государственном контроле по общему правилу с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ <1> в соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона о государственном контроле.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5824.
Положения о моратории применяются в отношении видов контроля (надзора), вопросы организации и осуществления которых регулируются Законом о государственном контроле, за исключением видов контроля, указанных в ч. 6 ст. 26.1 (федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности; федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны; внешнего контроля качества работы аудиторских организаций и др.).
Мораторий может не применяться к лицам, в отношении которых ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее 3 лет. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в него проверки в отношении таких лиц, приведя в плане дополнительную информацию об указанном постановлении либо решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено постановление либо принято решение.
Субъект малого предпринимательства вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление <1> об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении его, если полагает, что проверка включена в ежегодный план в нарушение положений ст. 26.1 Закона о государственном контроле.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. N 1268 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489" // СЗ РФ. 2015. N 49. Ст. 6964.
В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к лицам - субъектам малого предпринимательства и при отсутствии оснований неприменения моратория, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
В заключение нельзя не отметить, что в законодательстве РФ предусмотрены особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, не нашедшие отражения в Законе о МСП. К примеру, согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ, по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек). Обращает на себя вниманием тот факт, что нормой ТК РФ установлены иные количественные показатели предельного числа работников малого предприятия, дифференцированные к тому же по видам деятельности.
§ 4. Поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (корпорация развития МСП), осуществляемая в соответствии с Законом о МСП, в качестве института развития в сфере МСП.
Так, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 <1> утверждена Государственная программа РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика", составной частью которой является Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства". Сроки реализации Программы: 29 марта 2013 г. - 31 декабря 2020 г. В качестве ответственного исполнителя подпрограммы определено Министерство экономического развития РФ. Цель подпрограммы - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике РФ.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" // СЗ РФ. 2014. N 18 (часть II). Ст. 2162.
Отметим важность достижения указанной цели. Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, его доля в экономике России еще недостаточно велика и мало сопоставима с соответствующими показателями стран с рыночной развитой экономикой. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, выступая 7 апреля 2015 г. на заседании Государственного совета <1>, "малый и средний бизнес развивается по-прежнему медленно. Он представлен прежде всего индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, его вклад в ВВП страны не превышает 21%. Для сравнения скажу, что в других странах с развитой экономикой это доля 50 и более процентов, у нас - 21%. Доля в общем обороте продукции услуг - всего 25%".
--------------------------------
<1> http://www.kremlin.ru/events/president/news/49214
Среди основных задач определены: обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов МСП; сокращение издержек субъектов МСП, связанных с государственным регулированием; совершенствование системы налогообложения для субъектов МСП.
На реализацию подпрограммы выделены значительные бюджетные ресурсы. Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в количественном выражении является: увеличение числа субъектов МСП в расчете на 1 тыс. человек населения РФ с 42,2 единицы в 2012 году до 52,7 единицы в 2020 году; доведение общего количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе МСП к 2020 году не менее чем до 980 тыс.
В силу ст. 14 Закона о МСП, основными принципами поддержки МСП являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов МСП;
3) равный доступ субъектов МСП, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);
4) открытость процедур оказания поддержки;
5) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции. Отметим, что Закон о защите конкуренции содержит специальные правила оказания поддержки субъектам МСП. Эти правила касаются, в частности, особенностей заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя), предоставления государственных и муниципальных преференций. Понятие государственных и муниципальных преференций закреплено в ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Государственные или муниципальные преференции - предоставление органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии с правовой позицией, определенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 11 сентября 2012 г. N 4290/12 <1>, к государственным и муниципальным преференциям не могут быть отнесены меры, равным образом улучшающие положение всех тех хозяйствующих субъектов одного или нескольких товарных рынков, чье положение может быть улучшено без нарушения требований законодательства. Также не подпадают под понятие преференций положения нормативных актов, действующие в отношении неопределенного круга лиц, если не будет доказано, что их применение фактически приводит к избирательному предоставлению льгот по произвольному усмотрению органов власти лишь отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном товарном рынке.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2013. N 1.
Важно отметить, что в исключение из общего правила, в соответствии с государственными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, предоставление государственной и муниципальной преференции осуществляется без предварительного письменного согласия антимонопольного органа (ст. 19 Закона о защите конкуренции).
Согласно принципиальному положению Закона о МСП, поддержка может быть реализована в заявительном порядке. При обращении субъектов МСП за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) развития МСП.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Положение о ведении реестров утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 358 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" // 2008. N 19. Ст. 2190.
В соответствии с Законом о МСП поддержка не может оказываться в отношении субъектов МСП:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.
Финансовая поддержка не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта МСП допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
При обращении за оказанием поддержки вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов МСП, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам МСП по форме, утвержденной Минэкономразвития России <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Министерства экономического развития РФ от 10 марта 2016 г. N 113 // www.pravo.gov.ru.
Акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (корпорация развития МСП) осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере МСП в целях координации оказания субъектам МСП поддержки, предусмотренной Законом о МСП.
К основным задачам корпорации развития МСП отнесены:
1) оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
2) привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП;
3) организация системы мер информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки субъектов МСП;
4) организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;
5) обеспечение информационного взаимодействия корпорации развития МСП с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;
6) подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере.
Функции корпорации определены ч. 4 ст. 25.1 Закона о МСП.
Важнейшим направлением государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и для оказания им поддержки.
Согласно Закону о МСП инфраструктура поддержки субъектов МСП включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов МСП, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством РФ, микрофинансовые организации предпринимательского финансирования <1> и иные организации.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Тарасенко А.А. Микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право (прил.). 2013. N 2.
Законом о МСП установлено, что поддержка субъектов МСП включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.
Меры поддержки определены Законом о МСП (ст. ст. 17 - 25) и детализированы в подзаконных нормативных правовых актах <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. С. 143 - 289.
Так, Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. N 1605 утвердило Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". Во исполнение данного акта принят пакет приказов Минэкономразвития России <1>. Распределение (перераспределение) субсидий между субъектами РФ утверждается Правительством РФ в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
--------------------------------
<1> См., например: Приказы Минэкономразвития России от 27 февраля 2015 г. N 104 "Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", от 27 марта 2015 г. N 174 "Об утверждении форм мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства" и др.
Корпорация развития МСП проводит мониторинг оказания органами исполнительной власти и органами местного самоуправления поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, а также мониторинг оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, поддержки субъектам МСП и составляет отчет о результатах проведения указанных мониторингов <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. N 1410 "О порядке проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и мониторинга оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ. 2016. N 1 (часть II). Ст. 227.
Государственная поддержка МСП и условия ее предоставления предусмотрены также законодательством субъектов РФ. Так, в г. Москве правовой режим малого и среднего бизнеса установлен Законом г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве". Постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2009 г. N 1338-ПП утверждены Положение о Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы и Регламент его ведения <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Трофимова Е.В. Приобретение и подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства (на примере города Москвы) // Предпринимательское право (прил.). 2013. N 2.
Отраслевым органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики г. Москвы в сфере поддержки и развития предпринимательства, является Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (http://dnpp.mos.ru).
Путем объединения большого числа структур поддержки создано государственное бюджетное учреждение "Малый бизнес Москвы" (http://www.mbm.ru) и функционируют его подразделения в административных округах.
В Москве осуществляется поддержка субъектов МСП различных видов (финансовая, имущественная поддержка и др.), создан Единый центр госзаказа, реализуются образовательные программы, ведется консультирование субъектов МСП, действуют коворкинги (от англ. coworking - совместная работа), бизнес-инкубаторы, технопарки.
Образована инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса Москвы, куда входят, в частности: Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы (http://fs-credit.mbm.ru), Фонд содействия развитию микрофинансовой деятельности (http://www.fundmfi.ru), Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (http://www.mfpk.ru).
Созданы специальные электронные сервисы для предпринимателей:
- Навигатор услуг (http://ekp.mbm.ru), ресурс представляет собой агрегатор услуг, ориентированных главным образом на малый и средний бизнес;
- Аналитика МБМ (http://analitika.mbm.ru), цель портала - информирование о социально-экономических показателях деятельности сектора МСП и состоянию деловой среды столицы;
- Инвестиционный портал (Альтернативное финансирование) (http://invest.mbm.ru), где субъекты МСП получают доступ к дополнительным источникам финансирования развития бизнеса; инвесторы с минимальным риском получают инструменты поиска привлекательных и высокодоходных проектов для инвестирования собственных средств на любых этапах развития проекта;
- Простобизнес (http://prostobusiness.ru), ресурс www.prostobusiness.ru будет полезен всем начинающим предпринимателям в деле регистрации, развития своего дела, получения госуслуг;
- Оценка качества образовательных программ (http://edu.mbm.ru), ресурс предназначен для проведения опросов предпринимателей и участников образовательных программ и др.
Целью Штаба по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в Москве. Сайт штаба (http://shtab.mos.ru) предназначен для всесторонней поддержки субъектов бизнеса, столкнувшихся с избыточными административными барьерами, а также служит инструментом получения обратной связи и приема обращений (жалоб) от предпринимателей.
В заключение отметим, что распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. N 1083-р утверждены Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и План мероприятий ("дорожная карта") по ее реализации. Цель Стратегии - развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов, с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны, социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие субъекта МСП.
2. Каковы особенности нормативного правового регулирования деятельности малых и средних предприятий?
3. Что понимается под инфраструктурой поддержки МСП?
4. Каковы основные правила оказания государственной поддержки субъектам МСП?
Литература
1. Вайпан В.А. Основы, проблемы и новые изменения в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. N 2.
2. Гусева Т.А., Гришина К.В., Леташова И.С. Руководство по организации малого и среднего бизнеса: правовые аспекты. М.: Деловой двор, 2010.
3. Ершова И.В. Специальный правовой режим деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: доктринальные и законодательные подходы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. N 2.
4. Ершова И.В. Дефиниция субъекта малого и среднего предпринимательства: законодательные, статистические, доктринальные подходы // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 9.
5. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова и др., отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014.
Глава 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Знать: понятие имущества, основания для классификации имущества; права, учитываемые в качестве нематериальных активов, критерии отнесения объектов к нематериальным активам; виды фондов и резервов по их целевому назначению; понятие иностранной валюты; виды ценных бумаг по российскому праву и особенности правового режима отдельных групп ценных бумаг.
Уметь: классифицировать имущество - вещи и имущественные права; определять основания приобретения нематериальных активов; разграничивать фонды и резервы по источникам их формирования; различать виды денежных средств; отличать документарную форму ценной бумаги от бездокументарной.
Владеть: информацией о порядке государственной регистрации объектов недвижимости; информацией о случаях и порядке государственной регистрации создания и перехода исключительных прав на основе договоров;
информацией о порядке формирования фондов и резервов, владеть навыками составления локальных актов о создании фондов и резервов; навыками определения "валюты долга" и "валюты платежа"; навыком отнесения конкретной ценной бумаги к категории эмиссионной или неэмиссионной.
§ 1. Права на имущество
Правовой режим имущества означает совокупность установленных законодательством правил по владению, пользованию и распоряжению им. Этот режим зависит от ряда факторов, в частности от юридического титула, на основании которого имущество принадлежит субъекту, от его целевого назначения.
Имущественную основу хозяйствования составляет право собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, а также владения, пользования и распоряжения им в зависимости от формы собственности устанавливаются лишь законом. Закон также определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица. Применительно к сфере предпринимательства следует отметить, что индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, являются собственниками имущества, на базе которого они осуществляют хозяйствование (в том числе имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям).
Используемое в предпринимательской деятельности имущество, принадлежащее гражданам-предпринимателям и организациям, обособляется от имущества иных лиц. Юридической формой обособления имущества юридических лиц выступает его закрепление на самостоятельном балансе или смете. Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество подлежит учету и оценке.
В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д. ( п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень ВС РФ. 2015. N 8.
Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации прав, а с 1 января 2017 г. - в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.
Имущество индивидуальных предпринимателей и организаций служит основой реализации полной имущественной ответственности по их обязательствам. Согласно ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан-предпринимателей закреплены ст. 24 ГК РФ.
Субъектами права государственной собственности <1> являются РФ и субъекты РФ, а муниципальной собственности - муниципальные образования. Разграничение публичной собственности осуществляется в порядке, определенном Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <2>.
--------------------------------
<1> Актуальные проблемы права государственной собственности освещены: Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Дело, 2004.
<2> ВСНД и ВС РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89.
Законодательством урегулирован порядок управления государственной собственностью. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею. Согласно п. "г" ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Минэкономразвития России реализует функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) - функции по управлению федеральным имуществом.
Государственное имущество подлежит учету <1>, занесению в реестр, инвентаризации.
--------------------------------
<1> Положение об учете федерального имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", действует в редакции Постановления Правительства РФ от 16 июня 2015 г. N 590.
В субъектах РФ созданы соответствующие органы государственной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом (например, в Москве - Департамент городского имущества Москвы <1>). Уставом г. Москвы определены: состав имущества г. Москвы (ст. 20), объекты собственности г. Москвы, не подлежащие отчуждению (ст. 21), объекты собственности муниципальных образований в г. Москве (ст. 22), основы разграничения собственности на территории г. Москвы (ст. 23) и др.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2013. N 11.
Имущественная казна г. Москвы - движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности г. Москвы и не закрепленное за государственными унитарными предприятиями г. Москвы, казенными предприятиями г. Москвы или государственными бюджетными или автономными учреждениями г. Москвы, за исключением средств бюджета г. Москвы и потребляемых вещей <1>.
--------------------------------
<1> Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. N 53 "Об имущественной казне города Москвы" // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2008. N 6.
Для ведения хозяйственной деятельности государственное и муниципальное имущество передается государственным и муниципальным унитарным предприятиям и закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Право хозяйственного ведения представляет собой производное от права собственности вещное право юридических лиц - несобственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Право хозяйственного ведения было впервые введено в хозяйственный оборот Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Основы современного правового режима хозяйственного ведения закреплены гл. 19 ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях <1>.
--------------------------------
<1> Научно-практический анализ правового режима хозяйственного ведения и оперативного управления представлен: Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1999; Она же. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.: Юриспруденция, 2001; Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится "распределенным", обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.
Закрепляя имущество за предприятиями, собственник передает им часть своих правомочий. Вместе с тем законодательство определяет права и самого собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
Имущество унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.
Право хозяйственного ведения возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Правомочие владения оформляется путем закрепления переданного имущества на самостоятельном балансе.
В соответствии с п. п. 1 , 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Поскольку в федеральном законе, в частности в ст. 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия ( п. 5 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") <1> (далее - Постановление Пленума N 10/22).
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2010. N 6.
Правомочие пользования реализуется предприятием в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Собственник вправе принять решение о проведении аудиторских проверок, он утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Однако следует отметить, что у собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение предприятия.
Собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованию этих предприятий должны признаваться недействительными ( п. 40 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ") <1> (далее - Постановление Пленума N 6/8).
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.
Государственные или муниципальные унитарные предприятия пользуются всеми предоставленными законом собственнику правами на судебную защиту в отношении закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.
На основании п. 4 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном ст. 305 ГК РФ. Если унитарное предприятие... обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия. Предъявляя иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, собственник имущества обращается не только в защиту права собственности, но и в защиту права хозяйственного ведения или оперативного управления. В этой связи суд извещает соответствующее предприятие или учреждение о предъявлении иска в защиту его вещного права. Присуждение при доказанности исковых требований осуществляется в пользу унитарного предприятия или учреждения ( п. п. 6 , 7 Постановления Пленума N 10/22).
Реализуя правомочие распоряжения, предприятие вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Недвижимое имущество предприятие вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им только с согласия собственника (ст. 295 ГК РФ, п. п. 1, 2 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).
В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях государственные или муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, не могут без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Кроме того, согласие собственника требуется на совершение: сделки, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, крупной сделки (ст. ст. 22, 23 Закона об унитарных предприятиях).
Важно, что движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий ничтожной сделки. Кроме того, собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.
Сделки унитарного предприятия, заключенные с нарушением абз. 1 п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также с нарушением положений Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в частности п. п. 2 , 4 , 5 ст. 18 , ст. ст. 22 - 24 этого Закона, являются оспоримыми, поскольку могут быть признаны недействительными по иску самого предприятия или собственника имущества, а не любого заинтересованного лица. Иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником.
Судам необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника ( п. п. 9 , 10 Постановления Пленума N 10/22).
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях государственные и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ <1>, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".
В соответствии со ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия.
Право хозяйственного ведения имуществом, если иное не определено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника. Руководитель унитарного предприятия вправе подать в уполномоченный орган заявление об отказе от какого-либо имущества, если оно является излишним, отсутствует необходимость в его использовании.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия сохраняют право хозяйственного ведения на имущество при смене собственника (п. 3 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях).
Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. Конструкция права оперативного управления для владения, пользования и распоряжения имуществом предприятиями-несобственниками была разработана академиком А.В. Венедиктовым <1>. Сферой применения права оперативного управления в условиях социалистической плановой экономики были все государственные предприятия, учреждения и организации <2>.
--------------------------------
<1> Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1947.
<2> См., например: Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 731 // СП СССР. 1965. N 19 - 20. Ст. 155; См. также: Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1963.
Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. В соответствии со ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть казенные предприятия и учреждения. Основы правового режима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления, установлены ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях, Правилами создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 872 (далее - Правила).
Имущество казенного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за казенным предприятием на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.
Право на имущество, закрепляемое за казенным предприятием на праве оперативного управления, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. В силу п. 9 Правил предприятие при создании наделяется имуществом, необходимым и достаточным для осуществления видов деятельности, предусмотренных уставом предприятия.
Собственником имущества казенного предприятия являются РФ, субъект РФ, муниципальное образование.
Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Как дополнительное можно выделить предусмотренное законом право собственника имущества изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием либо приобретенное казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. В случае неправомерного изъятия имущества собственником казенное предприятие может обратиться за защитой в суд.
При рассмотрении дел по заявлениям казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим казенным предприятиям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в силу ГК РФ основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом, возложено на соответствующий управомоченный собственником орган ( п. 41 Постановления Пленума N 6/8).
Казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Так, в силу ст. 297 ГК РФ и ст. 19 Закона об унитарных предприятиях казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. По общему правилу самостоятельно предприятие реализует производимую им готовую продукцию. Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.
Законом об унитарных предприятиях определено, что порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Порядок распределения доходов федерального казенного предприятия определен Правилами.
Важной особенностью правового положения казенных предприятий является предусмотренная ГК РФ и ст. 7 Закона об унитарных предприятиях обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества, вследствие чего предприятие не может быть признано банкротом.
§ 2. Понятие и виды имущества, используемого
в предпринимательской деятельности
Понятие "имущество" имеет в праве несколько значений:
а) имущество - это вещи, в том числе наличные деньги и документарные ценные бумаги. Именно в этом смысле прежде всего говорится в ст. 128 ГК РФ об имуществе как объекте гражданских прав. Статья 130 ГК РФ, перечисляя объекты, относящиеся к недвижимым вещам, одновременно оперирует термином недвижимое имущество. Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, некоторые иные объекты относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости);
б) имущество - это вещи и имущественные права. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к имуществу, помимо вещей, относятся также имущественные права;
в) имущество - это совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей. Так, в состав имущественного комплекса (предприятия) входят вещи, права требования, исключительные права, долги (т.е. обязанности) - ст. 132 ГК РФ. Предприятие в целом как имущественный комплекс может быть объектом купли - продажи (ст. 559 ГК РФ), договора ренты (ст. 586 ГК РФ), аренды (ст. 656 ГК РФ).
Вещи классифицируются ГК РФ по различным критериям. Деление вещей на движимое и недвижимое имущество основано на следующем критерии - возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению (например, здания, прочно связанные с земельным участком, относятся к объектам недвижимости). Вещные права на объекты недвижимости, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ). К недвижимым вещам ст. 130 ГК РФ также относит ряд объектов, не имеющих прочной "привязки" к земельным участкам, свободно перемещаемых, таких как воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания и даже космические объекты (летательные аппараты, предназначенные для запуска с земли в космическое пространство).
Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (ст. 132 ГК РФ). В состав предприятия могут входить здания, сооружения, земельные участки, права на которые как самостоятельные объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В состав предприятия как имущественного комплекса входит совокупность неоднородных элементов - вещей, имущественных прав, исключительных прав, имущественных обязанностей. Законодатель признал предприятие объектом недвижимости исходя из практических потребностей введения его в оборот как единый объект вещного права. Предприятие рассматривается как действующее, здесь работают люди на основе трудовых договоров с работодателем - собственником предприятия.
Само юридическое лицо и его право на предприятие - имущественный комплекс подлежат государственной регистрации, но в разных государственных органах. Государственную регистрацию юридических лиц осуществляют налоговые органы. Имущественный комплекс коммерческой организации подвижен, он может существенно изменяться в течение непродолжительного периода времени. Именно поэтому после регистрации юридического лица специальная регистрация его имущественного комплекса не производится и не требуется. Но если собственник решит, например, продать свое предприятие, государственной регистрации подлежит право собственности покупателя на него (ст. 564 ГК РФ).
Государственная регистрация права собственности на предприятие осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на основании Закона о государственной регистрации прав, а с 1 января 2017 г. - в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В зависимости от оборотоспособности различаются вещи, которые могут свободно отчуждаться, переходить от одних лиц к другим и вещи, ограниченные в оборотоспособности (ст. 129 ГК РФ).
ГК РФ указывает ряд других критериев разграничения вещей (например, возможность раздела вещей в натуре - ст. 133 ГК "Неделимые вещи", сочетание вещей, составляющих единое целое - ст. 134 ГК "Сложные вещи").
В бухгалтерском учете вещи принимаются к учету в качестве внеоборотных и оборотных активов - в зависимости от длительности использования в производственном процессе, особенностей перенесения их стоимости на стоимость выпускаемой продукции (по частям путем включения амортизационных отчислений в состав себестоимости выпускаемой продукции в течение срока использования объекта или включения их стоимости сразу по завершении производственного цикла в состав расходов организации).
Виды имущественных прав:
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!